全面推广分布式能源与常规能源系统的智能耦合发展 北京市通州区与“北三县”协同发展规划发布

第四节 推动环境综合治理

推进区域大气环境治理。按照“以点带面、区域协同、量化管理、严格标准”的原则，对各类大气污染源采取严格控制措施，改善大气环境质量。优化能源结构，降低煤炭消费比重，提高天然气、电力等能源消费比重，推广新能源和可再生能源开发利用。淘汰落后产能，推进重点行业环保技术改造升级，强化对重点污染源的治理。合理控制机动车保有量，严格执行机动车尾气排放标准，实施重型柴油车排放实时在线监控，淘汰改造高排放老旧车辆。

加强流域水环境治理。按照“系统治理、城乡统筹、水陆兼顾”的原则，实施分流域、分阶段治理，逐步构建流域系统化污染控制体系，消除区域黑臭水体，实现重要河湖水系长治久清。结合海绵城市建设，采用低影响开发措施，控制初期雨水径流污染，控制养殖规模，建立农田休耕提质机制，实施测土配方、减少化肥农药施用量，加大畜禽养殖业、农业种植面源污染治理。加大沿河截污力度，强化沿河岸溢流控制，同步完善污水收集管网，建设污水处理设施，提高污水收集处理率，彻底消除入河点源污染。实施河道内源治理，清理沿河垃圾和水面漂浮物，对黑臭水体进行清淤疏浚，快速降低河道内源污染负荷。通过设置泵站、合理连通水系等方式实现水体流动，恢复河网间自然连通，形成活水循环。按河网水系分单元统筹配置以再生水为主的河湖环境用水，增加水体流动性和环境容量。对于无法全面截污的重度黑臭水体采用旁路治理措施，实现水体净化。鼓励引入社会力量，采用市场化、公司化运作方式参与流域水环境的综合治理及生态修复。

统筹推进土壤污染治理。按照“预防为主、保护优先、风险管控、重点监测”的原则，实施分类别、分用途、分阶段治理，逐步建立区域土壤污染防控体系。实施用地分类管理，建立土壤环境基础数据库，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。严格管控重度污染耕地，科学评估确定土地用途。严格控制污染地块再开发利用，保障建设用地土壤环境安全。建成土壤环境质量监测网络，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。

完善区域垃圾处理体系。按照“减量化、无害化、资源化”的原则，加强生活垃圾收运处理和危险废弃物管控，完善区域垃圾处理体系，促进垃圾回收利用。按照“村收集、镇转运、县（市、区）处理”的原则，完善生活垃圾收运及处理处置体系，提高废弃物回收效率和水平。加强医疗废物、工业废物及社会源危险废物的收集、处置和利用，提高危险废物管控能力。

第五章 共同建设高效一体的综合交通网络

按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求，率先破解交通瓶颈，深入推进“轨道上的京津冀”建设，构建一体化的道路系统，实施公交优先发展战略，创新交通建设运营管理机制，打造安全、高效、便捷、绿色、智能的综合交通体系。

第一节 率先破解交通瓶颈

完善与北京中心城区的高快速路系统。加快三河市、大厂回族自治县、香河县骨干道路对接，统筹实施跨河桥梁建设。完善北京城市副中心南部与大厂、香河的骨架性通道网络，提升相关道路标准。构建快速公交通道。完善北三县与北京中心城区的快速公交网络，提升跨界公交运行效率。

第二节 推进轨道上的京津冀建设

推进城际铁路建设。以北京城市副中心为中心，构筑通达京津冀各中心城市、枢纽机场的城际铁路网络。构建以北京城市副中心站为主，亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为补充的客运枢纽体系，实现对外交通与城市交通的顺畅衔接。

完善多层次的城市轨道网络。形成区域轨道快线（含市郊铁路）、轨道普线、局域线等多层次的轨道交通网络。区域轨道快线服务北三县与北京城市副中心、北京中心城区的中长距离轨道联系。在北三县各发展组团研究现代有轨电车等形式的局域轨道线布局，与区域轨道快线、轨道普线相衔接。结合轨道交通建设，在北三县地区设置轨道交通车辆基地。

推动轨道枢纽与功能区的耦合布局。建立轨道与土地利用协调发展机制，加强轨道站点与周边用地一体化规划及场站用地综合利用。完善北京城市副中心行政办公区、运河商务区等主体功能区的轨道网络支撑，推动北三县城市功能和空间沿轨道廊道向纵深发展。推进城际铁路枢纽及区域轨道快线主要站点综合开发利用。

第三节 完善一体化道路系统

完善区域高快速路系统。构建区域高速疏解通道，将东六环路国家高速公路功能外移至首都地区环线高速公路，近期利用密涿高速作为区域过境通道，远期新建密涿—京沪高速公路联络线，构建外围疏解通道。研究通过经济杠杆调节、行政管理及货运铁路建设、运输结构优化等途径共同疏导区域过境交通。

完善城乡一体化道路网络。形成由高速公路、快速路、区域性主干路（主要公路）、主干路（主要公路）、次干路（次要公路）、支路等组成的功能完备、衔接便捷的城乡一体化道路体系。合理增设高速公路出入口，加强区域性主干路与高速公路系统的衔接。

构建“窄马路、密路网”城市道路格局。推进开放式街区建设，完善北京城市副中心、发展组团、特色小城镇内部道路系统，提高路网密度。开展人性化、精细化的道路空间和交通设计，塑造安全有序、绿色健康、活力开放、生态美观的街道空间。

第四节 加强交通运营管理

创新交通建设与运营投融资模式。突破行政区划限制，构建多元化的交通投融资平台。探索建立促进社会资本参与交通基础设施建设与运营的合作机制，通过投资主体一体化带动区域交通一体化。完善对轨道交通建设地上、地下空间实施土地综合开发的政策措施，加快跨界轨道交通建设。完善停车收费价格政策，大力推动停车产业化发展。研究建立特许经营制度，放宽社会资本进入交通运输市场条件。

实施绿色导向的交通需求和停车管理。制定分区差别化的交通需求管理政策，分区完善拥车、用车管理策略，引导小汽车合理使用。控制路内停车位的供给，加大对违法停车的处罚力度，建设有序停车环境。建立停车资源信息管理系统，推进停车设施社会共享。

协同推进交通运营管理。统筹推进交通信息化、标准化建设，完善区域一体化的交通建设、运营、管理政策。创新跨区域交通建设组织模式，建立城际轨道、公交运营补贴分担等运营机制，推动北京市与北三县公交“一卡通”互联互通。率先推进汽车电子标识试点工作，采取智能化手段提高车辆进京的便利性。建立交通执法区域联动机制，实现区域交通统一执法。

第六章 共同培育创新引领的现代化经济体系

以构建高质量的现代化经济体系为目标，推进产业协同分工与联动发展，面向北京城市副中心发展需求，积极承接北京非首都功能疏解，探索产业协同发展的新模式和新机制。

第一节 推进产业协同分工

聚焦战略性新兴产业。顺应产业发展的趋势，遵循产业链、价值链、创新链的分工发展规律，重点培育新一代信息技术、高端装备制造、节能环保三大战略性新兴产业，加快构建创新引领的现代产业体系，促进产业转型升级。

培育新型服务经济。以非首都功能疏解为契机，顺应新经济的发展趋势，积极培育区域服务功能，完善对城市副中心发展的支撑保障功能。重点发展总部经济、数字经济、创意经济、休闲经济等新型服务经济。

推动传统产业转型升级。加快传统产业技改升级、兼并重组，引导食品加工、家具制造、建材、商贸物流等传统优势行业企业与京津科研院所、高校和大型企业开展合作，提高产业竞争力。大力发展现代化农业，推动农业产业化、智能化、服务化，提高农业附加值。

推进产业协同分工。充分发挥北京市产业辐射带动作用，积极推动北京“摆不下、离不开、走不远”产业向通州区与北三县疏解转移，明确通州区与北三县产业发展重点及产业链条上的协同分工，形成分工明确、层次清晰、协同高效、创新驱动的现代产业体系。通州区重点围绕前沿技术研发环节、科技创新与服务的高端环节进行布局，北三县地区重点在中试孵化环节、制造环节和配套服务环节实现与通州区的产业协同。加快推进服务首都的区域性物流产业基地建设。

第二节 建立产业协同机制

强化产业协同政策机制。统筹研究制定通州区与北三县产业创新协作专项政策，推动中关村国家自主创新示范区相关政策向北三县延伸，引导产业和创新资源向北三县疏解和集聚。综合考虑价值链、经济效益、社会效应、空间资源、消费需求等因素，制定通州区与北三县差异化禁限目录，引导产业按照不同细分领域、产业链条在通州区以及北三县合理布局，禁止布局高耗水、高耗能及环境污染高风险项目。建立产业协同发展的风险防控机制，推进产业联盟建设，加强对信用风险和竞争风险防控，完善奖惩机制和退出机制。

建立重大项目统筹机制。积极开展产业对接，通州区重点组织前沿科技、硬科技项目对接，北三县重点组织中试孵化、制造及配套服务项目对接。建立通州区与北三县常态化项目会商机制、重大项目评价和统筹落地联合审议机制，制定重大项目统筹管理办法，保障重大项目实施推进。

创新产业协同利益机制。统筹研究制定通州区与北三县协同发展税收优惠与分享政策，加快引导企业和人才集聚。建立财政投入增长长效机制，通过创新公共财政支出方式，对产业价值链相关领域和项目进行贷款贴息、风险投保补贴等方式的利益补偿，加大对龙头企业、新型创新机构、重点园区平台的扶持力度，促进产业价值链的发展，加快形成集群效应和链式效应。

第三节 优化产业空间布局

打造两条特色产业带。依托京哈、京沈两条区域交通廊道，有序引导产业集聚发展，形成两条特色产业带。京哈特色产业带形成以新一代信息技术、节能环保为主导的产业带。京沈特色产业带形成以新一代信息技术、高端装备产业为主导的产业带。

重点建设五大产业功能区。立足主导产业方向和现实产业基础，有序引导产业向国家级和省级产业平台集聚，逐步推动产业功能区向高端化、集约化升级。加强产业功能区整合提升的分类指导，完善产业准入与退出机制，加强运营模式创新。