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受电力的即时消费特性约束,为保证用电安全,在市场还不成熟的情况下,需要编制发电计划(发电企业)、用电计划(用户用电),即发用电计划。
自2015年进一步深化电改以来,编制发用电计划的要求已发生诸多变化。但大体都可归纳为三个要求:政策指导性要求、目标明确性要求和经营客观性要求。
(来源:微信公众号“智托管理咨询” 作者:孙章旭)
一是政策指导性要求。主要为政府政策、地方实际和国网的要求,政府的政策很多,包括民生、产业发展等指导要求;地方实际,主要为地方的能源结构,比如输出端、受电端结构,东部可再生能源较少的省份,“受电端”特性明显,如山东、安徽、江苏、上海、浙江、福建等省市,而中西部能源相对富余的省份,“输出端”特性明显,如山西、青海、四川、云南、新疆等省份;国网要求,主要为国网通盘考虑的经营管理实际要求,比如调度等。
二是目标明确性要求。2020年主要为落实全面放开经营性电力用户发用电计划、落实全额消纳可再生能源、完成控煤政策目标和适应取消煤电标杆上网电价要求。
三是经营客观性要求。主要为保证用电安全、保障公司稳健经营。无论政策要求,作为公用事业单位在落实中一定为坚持以人民为中心的思想,保证用户的用电安全。编制发用电计划不仅仅需要执行各部委、地方政府相关部门的政策要求,也需要切实考虑公司的经营发展,降低购电成本,保障公司发展。
以上海地区为例,一是需要贯彻落实国家、上海市相关的产业政策要求,上海市发改委的全面放开经营性电力用户发用电计划的安排,符合特大型城市的用电要求,通盘考虑国网统配的计划,比如华东统配;二是落实全面放开经营性电力用户发用电计划、落实全额消纳可再生能源、完成控煤政策目标和适应取消煤电标杆上网电价要求,比如在全额消纳本地可再生能源后,如风电、太阳能、生物质能,以及外来电全额消纳可再生能源,完成“到2020年公用燃煤机组煤耗控制在2412万吨”的目标;三是保证用电安全、保障公司稳健经营,比如因外来电主要为可再生能源,考虑可再生能源的供给特性,保留一定当量的本地燃机,做为调峰调频;再比如在整体政策要求,向政府、国网争取外来电中水电、核电等低价电源,压减本地中燃气机组等高价电源。
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