甘肃：放开竞争性业务 吸引更多民营资本参与增量配电网建设

20.大力支持大数据企业。对符合产业投向、环保政策、全省数字化建设重点领域确定引进的大数据企业（不含生产虚拟货币的企业）生产用电，从投产投运之日起，到户电价按每千瓦时028元执行。（省发展改革委、省商务厅、省工信厅、省市场监管局、国网甘肃省电力公司等分工负责）

21.及时兑现企业骨干奖励。对符合条件的新引进全省重大招商引资项目的高管、核心技术人员，对省级重大招商引资项目发挥作用的金融机构、科研院校、中央驻甘和省级企业团队，根据其贡献程度给予相应奖励。（省商务厅、省税务局、省市场监管局、省财政厅、省工商联等分工负责）

四、鼓励新个体经济健康稳定发展

22.积极培育新个体经济。大力发展新业态经济，提供多样化就业机会。加大培训和宣传力度，创造条件支持微商电商、网络直播。允许使用网络经营场所登记个体工商户。鼓励大学生通过推广互联网平台就业。大力推广和发展各类平台，引导企业在进行互联网经营中降低服务费，吸引更多线上创业经营者。（省工信厅、省商务厅、省人社厅、省市场监管局、省金融监管局、人行兰州中心支行、甘肃银保监局、省发展改革委等分工负责）

23.大力发展微经济。注重激发各类专业技术人才创新力和创造力，支持符合条件的兼职就业、副业创业。规范社交、短视频平台，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等创新模式。发展“宅经济”“夜经济”“微电影”“微旅游”，促进线上直播等新业态、新模式规范健康发展。（省市场监管局、省商务厅、省发展改革委、省工信厅等分工负责）

24.加强返乡创业政策保障。引导新毕业大学生、返乡能人等开展“互联网+乡村旅游”，引导各类社会资本进入“互联网+乡村体验”等创业项目，优先支持符合甘肃示范基地的返乡创业示范项目。优先支持吸引返乡入乡就业的产业项目。支持对乡村创业者的创业培训。对首次创业并正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可按规定给予一次性创业补贴。对符合条件的返乡入乡创业人员按规定给予创业担保贷款贴息和培训补贴。对返乡创业失败后就业和生活遇到困难的人员，及时提供就业服务、就业援助和社会救助。（省人社厅、省发展改革委、省农业农村厅、省工信厅、省文旅厅、省商务厅、省财政厅、人行兰州中心支行等分工负责）

五、大力支持民营企业参与交通基础设施建设

25.坚持各类投资主体一视同仁。对进入交通基础设施的各类经济体一视同仁，不得在国家规定之外设立限制民营企业参与项目投标的其他条件，不得要求参与招标的企业提供明显超出项目特点和实际需求的资质资格、业绩、奖项。（省交通运输厅、省发展改革委等分工负责）

26.推广站城融合开发新模式。鼓励民营企业通过独资、股权合作等方式参与各类枢纽综合开发。允许民营企业参与铁路项目建设和客货站场综合性经营开发。在改扩建各类站场枢纽中积极吸引社会资本建设以站场枢纽为载体的城市商业综合体，提升公铁联运水平。（省交通运输厅、省发展改革委、省政府国资委等分工负责）

27.鼓励民营企业参与机场建设。结合甘肃机场布局规划，积极支持各类企业参与以货运功能为主的项目建设。积极支持企业获取航空货运航权，带动我省物流上下游产业融合；在兰州、敦煌、天水等地区，优先布局一批符合条件的企业参与机场服务配套设施建设运营。（省交通运输厅、省商务厅、省发展改革委、省政府国资委等分工负责）

28.鼓励各类企业参与公路服务区建设经营。允许社会资本参与城市停车设施、新能源充电桩、服务区清洁供暖、交通物联网、互联网等智能技术开发建设。鼓励民营企业参与拥堵治理、交通大数据平台建设等服务。在维修、驾培、物流、公路、航运等领域一视同仁，允许各类资本参与绿色交通发展。（省交通运输厅、省发展改革委、省政府国资委、省工信厅、省通信管理局等分工负责）

29.改进项目管理优化支付环节。项目建设贷款承诺费、资金管理费、工程尾款、保证金等费用收取必须符合国家相关规定，不得另立名目。项目管理单位在政策范围内要不断优化支付方式和环节。交工验收且投入运营的项目原则上不得晚于1年内开展竣工验收。工程尾款和保证金可在第三方金融机构监管、确保承包企业有承担能力的前提下，由第三方金融机构按照业主指令先行支付给承包企业。（省交通运输厅、省发展改革委、省政府国资委等分工负责）

30.支持民营企业享受同等支持政策。在公益性交通基础设施建设项目中，民营企业与其他市场主体享有相同投资支持政策。及时出台大力推进PPP工作有关政策，重点支持民营企业投资建设铁路、高速公路等重大交通项目。对企业投资的重大交通项目配套外部电源电力工程，相关建设成本费用纳入省级电网输配电成本，通过省级电网输配电价回收。支持民营企业参与交通基础设施项目股改上市融资。支持符合条件的交通领域民营企业在科创板上市。（省交通运输厅、国网甘肃省电力公司、省金融监管局、甘肃证监局、甘肃银保监局、省发展改革委等分工负责）

六、保障民营企业参与公共卫生应急体系建设

31.鼓励民营医疗检测企业参与公共卫生应急检测。充分发挥第三方医疗检测机构优势，鼓励第三方医疗检测机构开展临床实验室聚合酶链反应（PCR）、基因测序等病原微生物检测，鼓励民营医疗机构建设核酸检测实验室，提高全省社会医疗检测能力，满足核酸检测需求。（省卫生健康委、省药监局、省科技厅、省发展改革委等分工负责）

32.鼓励民营医院参与后备应急救治建设。加快推进全省重大疫情快速反应救治能力建设，鼓励服务能力较强的综合性民营医院参与建设可转换病区，改造现有病区和影像检查用房，确保能在应急状态达到传染病救治防护要求。（省卫生健康委、省发展改革委等分工负责）

33.支持民营企业参与产能备份建设。鼓励支持民营企业根据自身主营业务范围和优势，同等条件入选全省公共卫生等突发事件应急需求储备企业目录，同等享受国家各项优惠补贴政策。通过新设专用和通用生产线、改造已有生产线、保留闲置生产线等方式建立必要的产能备份。（省工信厅、省发展改革委、省财政厅、省卫生健康委等分工负责）

七、进一步加强民营企业融资支持

34.支持民营企业参与新型融资试点。鼓励民营企业参与全省基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点，实现权益份额公开上市交易。聚焦重点行业，帮助和支持民营企业参与仓储物流、收费公路、水电气热、城镇污水垃圾处理、固废处理等污染治理、信息网络、智慧能源等项目试点申报。申报和审查工作对各种所有制企业、本地和外埠企业一视同仁、公平对待，试点项目成熟一个及时申报一个。（省发展改革委、甘肃证监局、省金融监管局、省财政厅、省工信厅、省交通运输厅、省水利厅、省住建厅等分工负责）

35.完善银行保险业服务体系。深化联合授信试点，健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。结合“牛羊菜果薯药”等特色产业，提供与生产周期相匹配的信贷产品。在风险可控前提下，鼓励和引导保险机构加大信用保证保险力度，针对民营企业开发更多增信服务和产品。加强民营企业信贷服务与大数据、人工智能、区块链等信息技术的深度融合，推广线上模式的小额贷款。强化金融机构内部考核激励，提高民营企业融资业务权重，重点对其服务企业数量、信贷质量进行综合考核。引导地方法人银行下沉经营管理和服务重心。（甘肃银保监局、人行兰州中心支行、省金融监管局、省财政厅、省工信厅、省税务局等分工负责）

36.完善民营企业直接融资支持制度。鼓励民营企业控股或参股的上市公司通过配股、增发新股和发行可转换债券等方式在资本市场再融资，加大政府投资基金对民营企业股权投资支持。鼓励符合条件的私募基金管理人发起设立民营企业支持基金，依法合规支持资管产品和保险资金，通过投资私募股权基金等方式参与民企纾困。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。鼓励通过债务重组和再融资等方式，合力化解股票质押风险，引导民营企业提升资本市场利用水平。（省金融监管局、甘肃证监局、甘肃银保监局、省财政厅、省发展改革委、省工信厅、人行兰州中心支行等分工负责）

37.健全民营企业融资增信支持体系。推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资，鼓励第三方建立供应链综合服务平台。民营企业以应收账款申请担保融资的，机关、事业单位和大型企业应当自企业提出确权请求之日起30日内确认债权债务关系。健全完善政府性融资担保体系。对民营企业贷款规模增长快、户数占比高的银行业金融机构，可提高风险分担比例和贷款合作额度。推动抵质押登记流程简便化、标准化、规范化，建立统一的动产和权利担保登记公示系统。积极探索建立为优质民营企业增信的新机制，鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金，研究推出民营企业增信示范项目。发展民营企业债券融资支持工具，以市场化方式增信支持民营企业融资。（省金融监管局、人行兰州中心支行、甘肃银保监局、甘肃证监局、省财政厅、省工信厅、省政府国资委、省住建厅、省发展改革委等分工负责）

八、健全平等保护的法治环境

38.持续完善平等保护机制。加大对民营企业的刑事保护力度，严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限，防范刑事执法介入经济纠纷，防止选择性司法。提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。提高仲裁和公证对涉及民营企业民商事纠纷的质量和效率，加大对困难民营企业的法律救助，依法缓减免相关费用。引导公证机构对民营企业知识产权设立、运转等环节提供公证服务，实现全过程保护。保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。坚决杜绝违法违规向企业收费或者以各种监督检查的名义干预企业自主经营权。（省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省纪委监委、省市场监管局、省民政厅、省发展改革委、省工信厅、省信访局、省工商联等分工负责）

39.严格保护民营企业合法权益。建立涉政府产权纠纷治理长效机制，严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，没有充分证据证明为违法所得的，不得判决追缴或者责令退赔。严格区分企业法人财产与股东个人财产，在处理企业犯罪时不得牵连企业家个人合法财产和家庭成员财产。（省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省发展改革委、省信访局等分工负责）

40.严格落实中小企业账款防止拖欠机制。加大审计监察对拖欠民营企业款项的单位及责任人查处问责力度，机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。机关、事业单位和大型企业使用商业汇票等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。机关、事业单位和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据，但合同另有约定或者法律、行政法规另有规定的除外。机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。（省工信厅、省政府国资委、省发展改革委、省财政厅、省审计厅、省纪委监委、省工商联等分工负责）

41.开展涉企遗留问题专项整治。依法加快涉企案件立案、审理、执行速度。开展涉企积压案件专项整治行动，进一步加大力度清理积案，提高涉企积压案件的审结率和执结率。对政府行为造成的历史遗留问题，建立清单台账，实行动态销号。完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，持续甄别和纠正侵犯民营企业和企业家人身权、财产权的案件，对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件，确属事实不清、证据不足、适用法律错误的，依法予以纠正并赔偿当事人的损失。（省商务厅、省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省工信厅、省科技厅、省财政厅、省住建厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省发展改革委、省政府国资委、省信访局、省金融监管局、甘肃银保监局、省工商联、省纪委监委等分工负责）

九、鼓励引导民营企业改革创新

42.引导民营企业深化改革。鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，重视发挥公司律师和法律顾问作用，探索开展民营企业公司律师试点。鼓励民营企业建立具有公平性、竞争力和激励性的用工制度和薪酬体系，推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理，推行科学完善的绩效考核体系。（省委统战部、省工商联、省发展改革委、省工信厅、甘肃证监局、省司法厅、省人社厅等分工负责）

43.大力支持民营企业创新发展。支持民营企业建设国家级和省级工程研究中心、企业技术中心、省级重点实验室、技术转移示范机构、新型研发机构等，加强行业共性技术问题的应用研究。积极推荐有条件的民营企业参与国家科技重大专项、科技创新2030—重大项目、重点研发计划等国家重大科技项目，支持和鼓励民营企业牵头或参与省级重点研发计划，开展新产品、新设备、新技术的研发与集成创新。完善全省大型科学仪器平台资源信息，向民营企业开放科研仪器。鼓励民营企业积极申领科技创新券，支持民营企业参与国家科技型中小企业评价入库和高新技术企业认定备案。（省科技厅、省工信厅、省人社厅、省教育厅、省政府国资委、省市场监管局、省发展改革委、省商务厅、省工商联等分工负责）

44.保障民营企业专业人才待遇。将民营企业符合条件的高技术管理人才、高层次专业技术人才纳入《“陇原人才服务卡”制度实施办法》实施范围，可享受户籍办理、社保办理、税收减免、就业保障、免费旅游等优惠政策。对作出突出贡献的科技人员和经营管理人员以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股权奖励、股权出售、股票(份)期权等方式进行激励。畅通科技创新人才向民营企业流动渠道，引导民营企业设立博士后科研工作站，推动民营企业科技进步。兰州新区、榆中生态创新城探索打造甘肃民营经济高质量发展示范区。（省委组织部、省委统战部、省科技厅、省工信厅、省人社厅、省教育厅、省政府国资委、省发展改革委分工负责）

45.鼓励民营企业转型升级优化重组。支持民营企业以货币、实物、知识产权、土地使用权等要素，通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等方式参与省属国有企业混合所有制改革。鼓励民营企业和省属国有企业共同设立项目公司、股权投资基金，共同投资基础设施行业、战略性新兴产业及开展境外投资。对暂时经营困难但具有发展潜力的企业，综合运用重整、和解等手段，促进生产要素的优化组合和企业转型升级。畅通市场化退出渠道，完善企业破产清算和重整等制度，提高注销登记便利度，进一步做好“僵尸企业”处置工作。（省政府国资委、甘肃证监局、省工信厅、省法院、省市场监管局、省发展改革委、省工商联分工负责）

十、建立完善沟通联系机制

46.建立推动民企发展专门机制。成立民营企业工作专班，协调推动民营企业发展。建立健全政府、企业、行业协会与民营企业家定期对接、磋商制度，建立企业家接待日、座谈会、专题会等政商常态化沟通交流机制。定期向企业家通报经济社会发展形势，听取企业家对经济社会发展等方面的意见建议。（省促进中小企业和民营经济发展工作领导小组成员单位等分工负责）

47.完善涉企政策制定机制。吸引优秀民营企业家参与政府智囊机构，在制定涉企政策时充分听取企业意见建议。发挥行业协会作用，引导民营企业加入标准制定和技术攻关。建立涉企政策事前、事中、事后全过程跟踪落实机制，推动解决政策落地“最后一公里”问题。（省促进中小企业和民营经济发展工作领导小组成员单位等分工负责）

48.持续提升企业获得感。积极探索让企业精准享受各项政策红利的新方式。及时整合行业部门涉企政务数据资源，加快推行惠企政策精准推送和“不来即享”服务，持续改进完善涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统，汇总涉企优惠政策信息，“点对点”直接向企业推送，实现“让信息多跑路、让企业少跑腿”，打通涉企优惠政策落地关键环节。（省促进中小企业和民营经济发展工作领导小组成员单位分工负责）

49.营造亲商重商社会环境。加大全省民营经济工作信息的有效供给，加强涉企舆论环境建设，在继续加大传统媒体宣传优势的基础上，充分挖掘门户网站、微博、微信、短视频等新媒体平台的宣传特点，主动讲好民营企业和企业家故事，传递陇原企业好声音。进一步加大对支持民营企业法规政策的公益宣传，依法加强对各类拒绝或者迟延支付中小企业款项行为的舆论监督。相关行业部门门户网站在显著位置开辟涉企支持政策宣传互动专栏(频道、浮窗)，及时发布消息，主动解读最新政策，积极回应企业关切。（省委宣传部、省工商联、省促进中小企业和民营经济发展工作领导小组成员单位分工负责）