甘肃：放开竞争性业务 吸引更多民营资本参与增量配电网建设

北极星售电网获悉，甘肃省人民政府办公厅近日印发《关于切实保护和激发市场主体活力促进民营经济持续健康发展的若干措施》，提出49条措施推动全省民营经济持续健康发展。《措施》指出放开竞争性业务，支持民营企业进入电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域。吸引更多民营资本参与增量配电网建设，鼓励民营企业参与宽带接入网络设施建设和运营。

.进一步降低用能成本。严格落实国家阶段性降低企业用电成本的支持政策，2020年12月31日前，降低除高耗能行业外一般工商业、大工业电力用户到户电价5%。

详情如下：

甘肃省人民政府办公厅印发关于切实保护和激发市场主体活力促进民营经济持续健康发展的若干措施的通知

甘政办发〔2020〕86号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：

《关于切实保护和激发市场主体活力促进民营经济持续健康发展的若干措施》已经省政府同意，现印发你们，请结合实际抓好贯彻执行。

甘肃省人民政府办公厅

2020年8月24日

（此件公开发布）

关于切实保护和激发市场主体活力促进民营经济持续健康发展的若干措施

为深入贯彻落实习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，切实保护和激发市场主体活力，进一步发挥民营企业在经济活动中的重要作用，推动全省民营经济持续健康发展，现提出以下措施。

一、进一步放开民营企业市场准入

1.进一步向民营企业开放公共服务领域。加快“两新一重项目库”“PPP项目库”“民间投资项目库”三库建设和推介。推进PPP项目征集、遴选、储备，有效引进社会资本参与。在通信、电力、交通、物流、教育、养老、医疗、数字化等领域，围绕新型城镇化、5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等谋划补短板项目，吸引社会资本参与建设和运营。支持民间资本参与基础设施、城乡一体化发展、生态修复、环境保护等外贷项目实施领域。（省财政厅、省发展改革委、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅、省通信管理局、国网甘肃省电力公司、省交通运输厅、省商务厅、省教育厅、省卫生健康委、省政府国资委等分工负责；以下均需各市州政府、兰州新区管委会组织实施，不再一一列举）

2.鼓励民营企业进入自然垄断领域。放开竞争性业务，支持民营企业进入电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域。吸引更多民营资本参与增量配电网建设，鼓励民营企业参与宽带接入网络设施建设和运营。支持民营企业参与油气勘探开发、炼化和销售，鼓励民营企业建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的民营企业参与原油进口、成品油出口。（省市场监管局、省发展改革委、省商务厅、省工信厅、省自然资源厅、省政府国资委、省金融监管局、省通信管理局、中石油甘肃销售公司、中石化甘肃石油分公司、国网甘肃省电力公司、省工商联等分工负责）

3.支持民营企业参与国家重大战略和重大项目实施。鼓励民营企业积极参与西部大开发、“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等重大战略和“两新一重”、兰西城市群、十大生态产业、现代丝路寒旱农业、榆中生态创新城等重大项目。在重大规划、重大项目、重大工程、重大活动中积极吸引民营企业参与。支持民营企业在重点国家城市建设海外仓、特色商品展示展销中心，扩大进出口贸易。（省发展改革委、省工信厅、省农业农村厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省住建厅、省工商联等分工负责）

4.强化公平竞争审查刚性约束。坚持存量清理和增量审查并重，对市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等涉及民营经济活动的规章和规范性文件进行公平竞争审查。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。建立面向各类市场主体有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布。（省市场监管局、省发展改革委、省工信厅、省公共资源交易局、省司法厅、省信访局等分工负责）

5.破除招投标隐性壁垒。完善“阳光招标采购平台”，对具备相应资质条件的企业，不得设置与项目特点和实际需求无关的企业性质、规模、业绩等隐性壁垒。严禁行业部门自主设置市场主体和中介机构入围、备案、登记等行为。完善招投标程序监督与信息公示制度，对依法依规完成的招标，不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。（省财政厅、省公共资源交易局、省工商联等分工负责）

6.持续深化“放管服”改革。对国务院和省政府核准目录外的企业投资项目实行“不见面备案”，由企业进行网上告知性备案，项目单位自行打印备案证明文件，后续审批部门不得要求项目单位提供书面备案文件。扩大全程代理服务范畴，能代理的全代理。（省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省住建厅、省生态环境厅、省市场监管局等分工负责）

7.开辟项目审批绿色通道。对县级以上政府规划中已经明确的政府投资项目，可以不审批项目建议书，直接审批可行性研究报告;对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单且资金已落实的政府投资项目，可直接审批初步设计及概算或实施方案;为应对自然灾害等突发事件需要紧急建设的政府投资项目，可以将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为可行性研究报告（代初步设计）进行审批，合并审批的可行性研究报告应当达到初步设计深度。（省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工信厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅、省卫生健康委等分工负责）

二、切实降低企业生产经营成本

8.继续推进减税降费。认真落实支持疫情防控和复工复产各项政策，帮助企业准确掌握并及时享受各项优惠政策。对受疫情影响严重的中小企业，依法核准其延期缴纳税款申请。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费，实行全额返还支持政策。（省税务局、省财政厅、省工信厅、省发展改革委、省住建厅、省市场监管局、省金融监管局、省工商联、省总工会等分工负责）

9.继续降低房屋租金成本。对承租国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，鼓励出租人考虑承租人实际困难，减免或延期收取2020年1月1日至2020年12月31日的房屋租金。转租、分租国有房屋的，要确保免租惠及最终承租人。因减免或延期收取租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。（省政府国资委、省财政厅等分工负责）

10.进一步降低用能成本。严格落实国家阶段性降低企业用电成本的支持政策，2020年12月31日前，降低除高耗能行业外一般工商业、大工业电力用户到户电价5%。企业宽带和专线平均资费降低15%左右。切实加强价格监管，确保民营企业及时足额享受降价红利。（省发展改革委、省市场监管局、国网甘肃省电力公司、省通信管理局等分工负责）

11.继续降低企业用工成本。切实降低中小微企业用工成本，严格落实国家降低企业用工成本政策要求，免征中小微企业基本养老、失业、工伤“三项”社会保险单位缴纳部分至2020年底。（省人社厅、省工商联、省工信厅等分工负责）

12.降低企业项目建设成本。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得因资金筹措不到位造成工程款拖欠。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。严格执行国家规定的工程建设保证金收取标准。（省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工信厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅、省卫生健康委等分工负责）

13.探索建设“标准地”模式。进一步提高土地资源配置效益，探索推行“标准地”出让方式，研究提出主导产业、项目方向、投资强度等相关指标，一次性公示出让条件，推动项目实现“拿地即开工”。率先在兰州新区、国家级和省级各类园区及三大国际陆港开展试点工作，鼓励试点区域加大招商引资力度，给予相应奖励。（省自然资源厅、省发展改革委等分工负责）

14.宽容审慎认定失信行为。按照审慎、灵活处理的原则，进一步优化失信行为认定和记录标准。对2020年底前到期的普惠小微贷款本金、2020年底存续的普惠小微贷款应付利息，银行业金融机构应根据企业申请，给予一定期限的延期还本付息安排，最长可延至2021年3月31日。对实施延期还本付息的贷款，银行业金融机构应坚持实质性风险判断，不因疫情因素下调贷款风险分类，不影响企业征信记录。已列入失信名单的，满足修复条件后，经企业按程序申请，及时予以信用修复。（人行兰州中心支行、省发展改革委、省市场监管局、省金融监管局、甘肃银保监局等分工负责）

三、加大民营企业发展奖补力度

15.继续实施全省经济贡献奖。根据省级重大招商引资企业对省级新增财力的贡献程度，5年内按不高于80%的比例，分档实施奖补，奖补比例可根据实际情况予以增加，奖补资金企业应用于增加研发投入及投资再生产等。（省商务厅、省科技厅、省财政厅、省工信厅等分工负责）

16.补贴企业研发成本。省级科技型中小企业创新基金重点支持享受研发费用加计扣除税收优惠政策的中小微企业，对享受研发费用加计扣除税收优惠额度全省排前10名的，给予20万元资金奖励。对年度销售收入在1000万元以下的中小微企业，按照研发费用总额占同期销售收入总额的比例进行奖补，对连续3年达到3%的奖补5万元、达到4%的奖补10万元、达到5%以上的奖补20万元。（省科技厅、省财政厅等分工负责）

17.积极实施股权投资。鼓励民营企业使用绿色生态产业发展基金，对有需求的新投资省级重大招商引资项目，给予不低于注册资金10%的股权投资。（省商务厅、省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省财政厅等分工负责）

18.统筹使用财政奖补资金。统筹使用8亿元招商引资、省级科技计划、省科技创新、工业转型升级、数据信息发展等专项资金，奖励符合条件的招商引资等重大项目。全省高质量发展10亿元奖金、1万亩土地奖励，重点用于高质量发展和招商引资考核排名前三的市州。（省商务厅、省科技厅、省工信厅、省财政厅、省自然资源厅、省发展改革委等分工负责）

19.大力吸引总部企业集聚。对符合引进总部企业奖励条件的企业，省政府给予一次性500万元奖励。我省企业首次进入世界企业500强、中国企业500强、中国服务业企业500强、中国民营企业500强、国内行业细分排名前30位，在本省形成省级财力不低于500万元的企业，省政府给予一次性500万元奖励，奖励金额可根据实际情况予以增加。（省商务厅、省工信厅、省政府国资委、省市场监管局、省工商联、省发展改革委、省财政厅等分工负责）