智慧海南总体方案（2020-2025年） 完善电力信息通信网络和调度控制系统 提升电网智能化水平

1.2.智慧海南先行先试改革举措清单

附件1.2

智慧海南先行先试改革举措清单

改革举措1：推动海南全国率先实现5G全省低频广域覆盖和异网漫游

必要性：5G对于数字化、智能化转型具有基础支撑作用，将成为实体经济高速发展的新引擎、推动新一轮信息消费扩大升级、提升公共服务水平、形成万亿级关联产业。海南以推进5G建设和应用为突破口，将为海南自由贸易港建设起到“筑巢引凤”作用，极大推进海南省经济社会发展。

拟解决问题：建设环岛高铁5G精品网络，提升高速公路、高铁环线移动通信网络质量，评估5G高频和低频不同组网方式性能标准，据此进行5G网络规划和建设。释放低频资源用于公共通信，率先开展5G低频广域覆盖试点，实现海南省“一张网”广域覆盖。由各运营商共同投资建设、共同商定漫游结算模式，探索异网漫游运营模式，实现5G异网漫游全省，为全国推广奠定基础。

国内现状：目前，国家正在积极推进5G覆盖和商用，北京、上海、江苏等多地均已开展5G网络部署及试商用工作，基本遵循片区先行、示范扩大路线。在异网漫游方面尚未有具体示范进展。

风险判断与控制：5G网络建设资金投入大，应用生态发展滞后，可持续运营压力重，市场风险较高，需在政策引导、资金扶持等方面予以支持，加快5G与垂直行业深度融合，普及相关标准规范，围绕5G基站进小区制定相应法规。应加强顶层引导，统筹组织各大电信运营企业，积极协商制定异网漫游合作实施方案，指导推进试点建设。

牵头单位：海南省、工业和信息化部

改革举措2：探索建设国际数据中心试点

必要性：国际（离岸）数据中心利用相应的机房设施，通过专用国际通信信道经国际出入口与国际网络直接连接。通过国际（离岸）数据中心开展相关信息服务，吸引海外IDC业务向海南迁移，有助于增强我国数据服务产业的国际竞争力，提高我国国际性信息基础设施战略地位。

拟解决问题：集聚国际互联网数据中心，逐步探索发展国际数据合作服务新业务模式。

国内现状：我国在建设国际（离岸）数据中心方面的政策并不明朗，工信部未公布相应的鼓励开放政策，近几年重庆、新疆乌鲁木齐、福建平潭等部分地方开始了相关探索，还没有获批的先例。

需完善的法规或政策：《电信业务分类目录（2015年版）》对国际数据中心业务没有明确定义。

风险判断与控制：存在潜在信息安全、业务安全、网络安全风险。需加强与监管部门沟通，完善信息安全保障措施，制定对“境内关外”数据中心的运营和监管机制，逐步推进，优先开展风险较低且易于防范的业务，逐步探索其他业务。

牵头单位：海南省、中央网信办、工业和信息化部

改革举措3：开展国家新型互联网交换中心试点研究与论证

必要性：互联网交换中心是全球重要的网间互联基础设施，新型互联网交换中心不同于传统京沪穗国家级互联网交换中心，是全IP流量交换的重要场所，是汇集各类互联网企业互联互通的基础平台，接入单位和流量疏导范围更广，具备“一点接入、多点连通”优势，有利于提升海南省网络地位和网络保障能力，助力打造国际信息通信开放试验区。

拟解决问题：一直以来，我国主要依靠骨干直联点与传统交换中心（NAP）疏导骨干互联单位网间流量，随着以数字经济为代表的新兴产业快速崛起，扩展网间互联主体多样性，提升网间通信效率越来越迫切。

国内现状：已有多地启动或建成区域性的交换中心。2019年10月，我国首个国家新型互联网交换中心在杭州试点。

需完善的法规或政策：《电信业务分类目录（2015年版）》对新型互联网交换中心没有明确定义。

风险判断与控制：新型互联网交换中心涉及到大量的网间架构调整，且发展初期运营压力大。需与各电信运营商做好互联互通架构对接，在建设和运营过程中针对运营主体、基础电信企业、交换中心接入企业开展扶持与激励政策，尽快形成规模示范效应。

牵头单位：海南省、工业和信息化部

改革举措4：开展全业务国际通信出入口局试点

必要性：全业务国际通信出入口局面向全球经营国际语音、国际互联网和国际专线业务，可极大加快提升海南省网络连接与质量的能力和品质，推动抢占国际信息通信资源制高点，吸引跨国公司和互联网企业落户海南，扩大国际互联网业务集聚规模和业务需求。为支撑海南自由贸易港的发展和探索建设数字自由港，建成我国面向太平洋、印度洋的重要开放门户，海南亟需建设我国第四个全业务国际通信业务出入口局。

拟解决问题：当前海南省的国际专线保有量较少，且国际互联网业务流量经由国内三大出入口局绕转出境。随着海南自由贸易港建设的大力推进，跨国企业将大量进驻，海南省国际通信需求将逐渐加大，国际通信业务能力亟待提升。

国内现状：我国仅在北京、上海和广州三个城市设有全业务出入口局国际通信出入口局。目前，海南省国际通信出入口局正在进行项目申报，计划建设在海口。

需完善的法规或政策：制定海南省全业务国际通信出入口局建设管理办法、外商投资电信企业管理规定、支持国际通信发展服务外包等系列法规、办法。

风险判断与控制：国际通信出入口局建设运营涉及国家电信网络安全和信息安全。需规范海南省国际通信出入口局建设，实现可靠的业务安全、网络安全和信息安全保障，建立健全安全管理制度，落实技术防范措施，保证网络运行安全、可靠。可分阶段推进，优先申请开通国际话音和数据专线业务，再积极争取申请开展国际互联网业务。

牵头单位：海南省、工业和信息化部、中央网信办

改革举措5：探索建立数据跨境交易、跨境传输安全管理试点

必要性：数据跨境流动可以促进更直接、更合理地利用全球要素资源，自由流动的数据是国家创新的重要催化剂。海南探索建立跨境数据交易试点和设立国际互联网数据跨境传输安全管理试点，能够为国家探索数据跨境流动和交易规则提供窗口，能够大幅提升全社会经济总体效能，在促进经济增长、加速创新、推动全球化等方面能够发挥积极作用。

拟解决问题：解决跨国数据交易政策和监管缺失等问题，协助构建良性互动的数据交易生态体系。

国内现状：目前，贵阳、上海等地陆续成立数据交易机构，互联网领军企业也在积极探索新的数据流通机制，但数据跨境流通和交易基本处于空白，上海自贸区2019年8月提出试点开展数据跨境流动的安全评估。

需完善的法规或政策：试点制定完善数据跨境传输、利用、保护、流转等方面规则体系，建立健全数据出境安全管理制度体系，完善与国际衔接的个人信息和重要数据出境安全评估标准、数据出境“白名单”机制、安全评估机制等。

风险判断与控制：主要包括数据跨境流动引发数据安全风险担忧、数据不受限制外流影响本国数字产业发展机会、数据跨境流动威胁国家安全等。需完善监管机制，加强数据安全管理和风险评估，对涉及国家安全的重要数据加强管制。逐步推进，选择封闭园区率先开展数据跨境流动监管试点。

牵头单位：海南省、中央网信办、工业和信息化部、公安部、商务部

改革举措6：支持海南创建车联网先导区，加快推进开放道路及高速公路智能化建设和自动驾驶测试示范应用

必要性：推进汽车的智能化和联网化发展，对于有效解决能源消耗、环境污染、交通拥堵等问题都具有重要意义。从消费群体和城市形态方面来看，海南有发展车联网、自动驾驶的先天条件，并在自动驾驶产业已有一定基础，赋予先行试点改革优势，海南具备在自动驾驶领域抢占前列的潜力。

拟解决问题：通过申请建设国家级车联网先导区，建立车联网产业生态联盟，构建涵盖技术、标准、产品、应用和服务体系等完整的产业链条。申请开展高速公路智能化建设和自动驾驶测试及示范应用，推进我国自动驾驶领域相关政策文件及法律法规的制定。

国内现状：目前，我国已有部分省市开展自动驾驶产业建设。山东、北京、江苏等省、市积极开展智慧公路建设。2019年5月，无锡市获批建设全国首个国家级车联网先导区。

需完善的法规或政策：研究海南省智能网联汽车道路测试、测试牌照、操作标准、交互技术规范、接口规范等。

风险判断与控制：以车联网产业相关系统的运行安全、数据安全和平台安全为重点，加强用户数据安全管理和监管工作，强化通信和信息保护，加快感知技术、高精度地图及自动驾驶系统等智能化技术为核心的车联网（智能网联汽车）整体产业布局，提升网络传输速度、传感器部署、数据存储容量等基础设施水平。

牵头单位：海南省、工业和信息化部、交通运输部、发展改革委

改革举措7：开展海关智慧监管，推进“一线”放开，“二线”管住海关监管模式试点

必要性：海南岛海岸线1617.8千米，港湾84个（已开发18个），岙口140多个，点多、线长、面广，监管难度大。自由贸易港的全面封关运作，也必然对传统监管理念和作业模式造成冲击。海关要迎难而上，对标世界高水平开放形态，强化监管，优化服务，就必须依赖科技创新，以信息化、智能化为杠杆加快智慧海关建设。

拟解决问题：探索应用大数据、区块链等技术，整合海关、地方监管资源，构建“智能、高效、安全、便利”的海关监管机制，有效甄别禁限类货物物品，加强反恐、扫黄打非；切实维护口岸公共卫生安全、产品质量安全、国门生物安全；提高监管科技化、智能化水平，提升通关效能，发挥科技创新对自由贸易港海关监管的引领支撑作用。

国内现状：近5年来，海关引入了大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联等新技术，在通关货物智能审图、进出境旅客人脸识别、风险智能防控、互联互通的三级监控指挥中心、国际贸易“单一窗口”和“互联网+海关”等应用领域取得一些成绩。

需完善的法规或政策：海南“零关税”相关制度。

风险判断与控制：存在海关与海南省社会综合管理平台数据对接和共享上的风险，覆盖人流、物流、资金流的全链条数据是否可以为海关所用。

牵头单位：海南省、海关总署