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6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标,综合考虑辽宁发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件,通过五年努力,新时代辽宁全面振兴全方位振兴取得新突破,数字辽宁、智造强省建设取得显著成效,形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面,为辽宁二〇三五年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——综合实力跃上新台阶。全省地区生产总值增速力争高于全国水平,经济总量在全国位次实现前移。经济结构和产业结构明显改善,产业基础高级化和产业链现代化水平大幅提升,产业竞争力明显增强,数字经济比重提升,发展质量和效益显著提高。
——改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得重大进展,推出一批高水平制度创新成果,市场化法治化国际化营商环境建设取得明显成效,要素市场化配置机制更加健全,市场化水平显著提升。对外开放新前沿建设扎实推进,更高水平开放型经济新体制基本形成。
——创新能力实现新跃升。建成一批国家级创新平台,重点领域关键核心技术取得突破,一批重大科技创新成果在辽宁落地转化,高新技术企业和科技型中小企业大幅增加,研发经费投入强度显著提高,高水平创新型省份建设取得重要进展。
——区域发展形成新格局。中心城市、城市群辐射带动作用显著增强,新型城镇化加快推进,沿海与腹地良性互动,城乡区域发展协调性明显增强,深度融入京津冀协同发展等国家战略,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系更加健全,文化产业加快发展,人民群众精神文化生活日益丰富,凝聚力进一步增强。
——生态文明建设取得新进步。生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,水、大气、土壤等生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,绿色成为辽宁高质量发展的鲜明底色。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长速度力争高于经济增长速度,基本公共服务均等化水平明显提高,全省人民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,人均期望寿命保持全国领先。脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进。
——治理效能得到新提升。依法治省迈出坚实步伐,社会公平正义进一步彰显,共建共治共享的社会治理体系更加健全,基层基础更加巩固,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,发展安全保障更加有力。
三、坚持创新驱动发展,全面提升核心竞争力
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,把科技创新作为辽宁振兴发展的战略支撑,坚持“四个面向”,深入实施科教兴省战略、人才强省战略、创新驱动发展战略,完善区域创新体系,建设高水平创新型省份,为国家科技自立自强贡献辽宁智慧。
7.建设科技创新重大平台体系。以全新的体制机制加快推进沈阳材料科学国家研究中心建设,对标国家实验室,高标准建设辽宁实验室。鼓励引导在辽科研院所、高校和企业聚焦产业发展需求,优化提升一批重点实验室、产业技术创新中心和新型研发机构,积极争取国家级创新平台和大科学装置在辽宁落地。整合科技资源力量,推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享,更好发挥在辽高校、科研院所在科技创新中的重要作用,提高创新链整体效能。高质量建设沈大国家自主创新示范区和省级以上高新区,打造创新资源集聚高地。
8.强化企业创新主体地位。推动创新要素向企业集聚,支持企业涵养技术能力。支持企业牵头组建创新联合体,建立产学研市场化利益联结机制。鼓励企业加大研发投入,落实企业基础研究投入税收优惠政策。发挥大企业引领支撑作用,实施科技型企业梯度培育计划,培育一批“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”和领军企业,加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
提高科技成果转移转化成效。支持企业与高校、科研院所联合建设中试基地。强化科技金融服务,充分发挥政府资金引导作用,撬动金融资本和民间投资向科技成果转化集聚,促进新技术产业化规模化应用。高标准建设枢纽型技术交易市场。
9.加强关键核心技术攻关。打好关键核心技术攻坚战,聚焦人工智能、高端装备、精细化工、新材料、集成电路、洁净能源、生物医药等产业部署一批创新链,实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度,实施一批体现国家战略意图、适应辽宁产业需求、彰显辽宁科技优势的重大科技项目,努力攻克一批关键核心技术、“卡脖子”技术,开发一批重大创新产品。完善投入机制,提升基础研究和原始创新能力。
10.优化创新生态。深化科技体制改革,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。健全创新激励和保障机制,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。完善科技评价机制,建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。全面加强知识产权保护工作,加快建设省级知识产权保护中心。加强学风建设,坚守学术诚信。加强科普工作,营造崇尚创新的社会氛围。
11.打造人才聚集高地。牢固确立人才引领发展的战略地位,深化人才发展体制机制改革,提高人才政策吸引力,全方位培养、引进、用好人才。深入推进柔性引才。实施重大人才工程,优化升级“兴辽英才计划”,实施“项目+团队”的“带土移植”工程,引进科技领军人才和高水平创新团队。支持沈阳、大连开展人才管理改革试验。优化创业环境,为年轻创业者创新创业搭建平台、创造条件。实施职业技能提升行动,加强高技能人才队伍建设,打造“辽宁工匠”品牌。
四、以优化营商环境为基础全面深化改革,为振兴发展注入强大动力依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力,增强改革的系统性、整体性、协同性,推动有效市场和有为政府更好结合,加快形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。
12.持续优化营商环境。以市场主体获得感为评价标准,以政府职能转变为核心,以“一网通办”为抓手,以严格执法、公正司法为保障,着力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。深入推进“放管服”改革,全面实行政府权责清单制度,进一步精简行政许可事项,简化优化审批流程,不断降低制度性交易成本。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。构建覆盖企业全生命周期的服务体系。加快服务型政府建设,增强主动服务意识,顺应市场主体需求,切实帮助市场主体解决实际问题。加强诚信辽宁建设,健全社会诚信制度,强化重点领域政务诚信建设,建立健全政府失信责任追究制度,完善行业自律规则,加强公民诚信道德建设。严格市场监管、质量监管、安全监管,加强违法惩戒。加强营商文化建设,营造“办事不求人”的社会氛围。完善营商环境评价体系,定期开展营商环境评价。
13.深化国资国企改革。实施国企改革三年行动。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,因企施策深化国有企业混合所有制改革,做强做优做大国有企业,培育一批具有核心技术和国际竞争力的企业集团。加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制,深化国有企业三项制度改革,进一步完善市场化经营机制。优化国有资本布局,健全管资本为主的国有资产监管体制,深化国有资本投资、运营公司改革,盘活存量国有资本,促进国有资产保值增值,严防国有资产流失。
14.营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。精准打好政策组合拳,健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境,充分激发非公有制经济活力和创造力。进一步放宽民营企业市场准入,切实降低企业生产经营成本,依法平等保护民营企业产权和企业家权益。鼓励引导民营企业加快转型升级,支持民营企业参与产业链供应链协同制造。增加面向中小微企业的金融服务供给,完善民营企业融资增信支持体系。构建亲清政商关系,建立规范化机制化政企沟通渠道,大力弘扬企业家精神,加强企业家队伍建设,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
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