辽宁：“十四五”期间培育壮大风电、光伏、氢能等新能源产业

七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

25.提高农业质量效益和竞争力。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力实施高标准农田、农业基础设施建设等一批重大工程，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。支持盘锦建设东北粮食储备集散中心和精深加工产业基地。完善农业社会化服务体系。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。强化农业科技创新，加快推进智慧农业发展。全面推广农业标准化生产，加强农产品质量安全监管。大力发展生态循环农业。

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，做强做优粮油、果蔬、畜牧、渔业、林业等优势主导产业，建设一批现代农业园区。深入实施农产品品牌提升行动，加快打造一批区域公用品牌和知名品牌。着力推进特色农业产业集群建设，提升农产品精深加工能力水平。开展粮食节约行动。推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，多渠道增加农民收入。

26.深入实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设。加快农村电力、水利、公路、物流、邮政快递、通讯、信息等基础设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，提升农房建设质量。以农村改厕、生活垃圾处理、污水治理、村容村貌提升为重点，建设美丽宜居村庄。实施数字乡村建设。提高农民科学文化素质，推动乡村人才振兴。

27.深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。发展多种形式适度规模经营，加快培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立健全城乡统一的建设用地市场，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。统筹推进供销合作社、集体林权和农业水价等领域改革，盘活农业农村资源。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立常态化帮扶和投入机制，持续推进脱贫地区经济社会发展。激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。建立健全防止返贫监测和帮扶机制。加强扶贫项目资产管理，推动特色产业可持续发展。健全工商资本下乡与农民利益联结机制。健全农村社会保障和救助制度。

八、优化区域经济布局，推进区域协调发展和新型城镇化

完善区域政策和空间布局，建立更加有效的区域协调发展机制，充分发挥各地比较优势，突出沈阳、大连在全省经济社会发展中的牵动作用，加强沈阳、大连协调联动，促进各类要素合理流动和高效集聚，形成以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局（“一圈”即沈阳现代化都市圈，“一带”即辽宁沿海经济带，“两区”即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区）。推动“一圈”“一带”“两区”区域互补、融合联动，构建高质量发展的板块支撑和动力系统。

29.加快建设以沈阳为中心的现代化都市圈。沈阳按照国家中心城市的功能定位，提升城市品质，增强城市能级，提高集聚、辐射和带动能力。率先在制造业数字化、网络化、智能化改造上实现突破，在建设数字辽宁、智造强省中作出示范，着力建设国家先进制造中心。充分发挥科教和人才资源优势，提升科技创新策源能力，建设综合性国家科学中心。健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，建设区域性金融中心。加强国家历史文化名城保护与提升，打造一批具有较高影响力的文化地标和文化创意集聚区，建设区域性文化创意中心。大力发展枢纽经济和总部经济，建设国家现代综合枢纽。

加快建设沈阳现代化都市圈。以沈阳为中心，以鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、沈抚示范区等为支撑，以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展为重点，更好发挥城市组团的集聚辐射、产业协同和同城化效应，增强经济和人口承载能力，打造新型工业化的示范区、东北振兴发展的增长极。加快推进都市圈重大基础设施建设，打造综合立体城际交通运输网。以全产业链深度协作为纽带，构建协同发展现代产业体系。共同推动重点领域智慧应用，建设智慧城市群。发挥沈抚示范区作用，聚焦改革创新先行先试，推出更多首创经验。

30.以大连为龙头深入推进辽宁沿海经济带开发开放。突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用，建设东北地区对外开放新高地和全球海洋中心城市，引领辽宁沿海经济带加快建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。发挥大连的“中心港”效应，加快畅通陆海通道、完善集疏运网络、提升航运服务水平，建设智慧、绿色、高效国际性枢纽港。对标自由贸易港，推动规则、管理、标准等制度型开放，为更高水平对外开放作出示范。发挥大连的化工研发优势，大力发展精细化工产业，建设长兴岛—辽东湾世界级石化产业基地和精细化工产业带。提高先进装备制造业整体规模和竞争力。加快推进太平湾开发建设，推进“港产城”融合发展。

深入推进辽宁沿海经济带开发开放。发挥辽宁沿海和港口资源优势，释放港口整合效能，大力发展公海铁多式联运，进一步拓展港口腹地纵深，探索开辟融入东北亚经贸格局的陆海物流新通道。推进大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛沿海六市全方位加强合作对接，增强沿海开发开放整体优势。大力发展海洋经济，建设海洋强省。加快构建现代海洋产业体系，培育现代海洋渔业，壮大高技术船舶与海工装备等优势产业，发展海洋生物医药、海洋新材料、海洋新能源等新兴产业，做强具有国际竞争力的临港产业和海洋服务业。探索打造“现代海洋牧场”。

31.建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。发挥辽西毗邻京津冀的区位优势，依托阜新、朝阳、葫芦岛等，率先融入京津冀协同发展战略，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。加强与京津冀地区的通道对接、产业对接、平台对接、市场对接，抓住京沈高铁全线贯通契机，吸引京津冀企业、资本、人才来辽。主动承接北京非首都功能疏解，积极与中央企业、金融机构、科研院所、医疗机构、高校等开展对接合作。深化与京津冀产业发展对接协作、资源要素双向流动，推动辽宁产品进入京津冀市场。建设京津冀地区优质农产品供应基地。建设辽西旅游大环线，打造吸引京津冀居民休闲旅游康养的后花园。加强与京津冀区域生态环境联防联治，筑牢防风固沙生态屏障。

32.建设辽东绿色经济区。全面落实国家建设东北东部绿色经济带部署，依托岫岩县、凤城市、宽甸县、本溪县、桓仁县、抚顺县、新宾县、清原县、西丰县等丰富的森林资源和优质水资源，打造辽东绿色经济区，协同探索推进生态优先、绿色发展的新路子。加强重点生态功能区建设，夯实绿色发展生态基础。发展生态型经济，建设绿色产业集聚区、大健康产业基地以及绿色农产品和有机食品精加工基地，提升区域整体竞争力。打好“冰雪游”“沿边游”“民俗游”“红色游”等文化旅游牌，建设全域旅游示范区。

33.推进以人为核心的新型城镇化。推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。实施城市更新行动，推进城市生态修复和功能完善工程，加强城市精细化管理，建设创新、绿色、智慧的高品质城市。加强城市基础设施建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。强化历史文化保护、塑造城市独特风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设。促进房地产市场平稳健康发展。优化行政区划设置。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。推进县城市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，逐步增强对农村转移人口吸纳能力。加快中心镇、特色小镇建设。推进公共服务资源向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

加快资源型地区转型发展。积极培育接续替代产业，促进传统产业与现代旅游、文化等服务业融合发展，推动城市动能转型、产业转型、功能转型、生态空间转型，实现可持续发展。实施老工业区搬迁改造重点工程和独立工矿区改造搬迁工程，补齐城市基础设施短板。支持阜新、抚顺等地区开展矿区综合治理与整合利用。

34.推动县域经济高质量发展。以县域发展差异化、产业发展特色化为方向，加快补齐县域经济短板，持续壮大县域经济实力。积极引导工业企业向产业园区集聚，加快建设一批工业经济强县。大力发展现代都市型农业和高效特色农业，创建一批特色产业强县强镇强村。

35.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、优化产业分工、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力、提供优质农产品供给，支持生态功能区聚焦保护生态环境、提供生态产品，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

36.加强基础设施建设。以增强产业布局优化保障能力、提升重大区域战略需求为导向，加快建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

建设现代化综合交通运输体系。构建“通道+枢纽+网络”互联互通立体交通格局，承担好“交通强国”试点任务，建设交通强省。提升与全国交通网络连接水平，成为全国现代交通体系的重要节点。推进沈白、丹通高铁建设，推动省际高铁互联互通，加快既有线路提速扩能改造以及沿边国道和铁路建设。推动沈阳机场改扩建和大连新机场建设，进一步提升航空旅客吞吐能力和空港容量。推动多港联动一体化发展，提升航运服务能力。进一步提高道路网密度。强化不同运输方式间的有机融合，推进旅客“零距离换乘”和货物“无缝化对接”。

统筹推进基础设施建设。加强和完善能源产供储销体系建设，加快形成煤、油、气、核和新能源协调发展的能源供应体系。加强辽河储气库群等能源储备基地和通道建设。实施辽宁现代化水网重大工程，提升水资源优化配置能力，更好满足辽中南地区产业发展用水需求，有效解决辽西地区水资源短缺问题。