辽宁：“十四五”期间培育壮大风电、光伏、氢能等新能源产业

九、繁荣发展文化事业和文化产业，推进文化强省建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提升文化软实力。

37.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬东北抗联精神、抗美援朝精神、劳模精神、雷锋精神，提升爱国主义教育基地建设水平。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。践行新时代辽宁精神，深化群众性精神文明创建活动。加强家庭、家教、家风建设。发展积极健康的网络文化。

38.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，让人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。推进媒体深度融合，加强全媒体传播，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，实施公共文化数字化工程。加强重大文化设施和文化项目建设。加强辽宁人文历史资源的挖掘、保护和利用，充分挖掘和阐释辽宁文化精髓和文化价值。建设长城国家文化公园（辽宁段）。实施文艺作品质量提升工程，提升辽宁艺术品牌影响力。加强对外宣传推介，传播辽宁声音，讲好辽宁故事。

39.提高文化产业发展质量和水平。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，扩大优质文化产品供给。强化国有文化资产管理，稳步推进国有文化企业改革。推进文化产业数字化，发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，培育一批具有核心竞争力的文化企业、文化产业示范基地。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，打造文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区。

十、坚持生态优先绿色发展，建设人与自然和谐共生的美丽辽宁

坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，努力让辽宁天更蓝、水更清、山更绿、空气更新鲜、环境更优美。

40.持续改善生态环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，继续深入打好污染防治攻坚战。深入推进大气环境治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。突出水资源、水生态、水环境统筹，保护好水源地，推进重点流域沿岸和环渤海区域污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。深入推进辽河和大、小凌河等重点河流水域治理，加大渤海（辽宁段）综合治理力度，实施黄海（辽宁段）专项治理行动。推进土壤治理和保护，加强白色污染治理。

41.提升生态系统质量和稳定性。深入实施山水林田湖草系统治理，强化生态空间管控与优化布局，落实生态空间用途管制，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。加强辽东山区和辽西北生态屏障建设，做好草原生态修复和生态防护林建设。协同创建辽河国家公园，打造全国河道、湿地生态修复样板。强化河湖长制，加强重点河流湖泊湿地生态保护治理。开展大规模国土绿化行动，推行林长制。完善生态廊道和生物多样性保护网络。

42.加快形成绿色生产生活方式。推进绿色低碳发展，发展绿色金融，支持绿色技术创新，全面推行清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造。培育壮大氢能、风电、光伏等新能源产业，推动能源清洁低碳安全高效利用，推动能源消费结构调整。积极发展生态旅游、生态农业等“生态+”产业。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开创全民参与的“绿色+”时代。

43.全面提高资源利用效率。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，着力推动资源再生利用产业化。坚持最严格的节约用地制度，提高土地利用集约度。实施辽宁节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。加快构建废旧物资循环利用体系，推进垃圾分类和减量化、资源化。

44.提升生态环境治理水平。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。

十一、推动更高水平对外开放，打造对外开放新前沿

充分发挥辽宁沿海的优势，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，以高水平开放推动高质量发展。

45.优化开放发展布局。高质量参与“一带一路”建设，深度融入京津冀协同发展等国家区域发展战略，以推动东北亚合作为重点，向东对接日本、韩国、朝鲜，向北对接俄罗斯、蒙古，向西对接京津冀地区和新欧亚大陆桥，向南对接长三角地区、粤港澳大湾区和东南亚国家，打造东北亚地区经贸合作的中心枢纽。

46.统筹投资贸易通道平台建设。以海港、陆港、空港、信息港为关键节点，打造海上、陆上、空中、网上四位一体的国际大通道。进一步畅通与“一带一路”沿线国家的经贸联系，推动“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”交通运输国际大通道建设，提升中欧班列密度和效率，构建多式联运国际物流体系。推动长（春）白（山）通（化）丹（东）、锡（林郭勒）赤（峰）朝（阳）锦（州）等综合运输通道建设。加强沈阳国际陆港建设。拓展国际航线网络，打造东北亚空港枢纽。完善口岸基础设施。推进边境地区高质量发展。

优化和提升平台功能。发挥经贸交流平台效应，办好大连夏季达沃斯论坛、全球工业互联网大会、沈阳制博会、大连数交会、辽宁国际投资贸易洽谈会等展会。在RCEP框架下建设中日、中韩地方经贸合作示范区。发挥海关特殊监管区和保税物流中心的要素集聚和辐射带动作用，提升对外贸易竞争力。推进省级以上经济技术开发区等产业园区聚焦主题、创新发展，深化体制机制改革，提升产业集聚和发展水平，使其成为全省对外开放、产业转型的重要载体。

47.推进辽宁自贸试验区高水平发展。推进辽宁自贸试验区沈阳、大连、营口片区协同发展，以制度创新为核心，促进贸易自由、投资自由、资金流动自由、运输自由、人员停留和就业自由、数据流动自由，努力建设高水平自贸试验区。聚焦企业发展需求，加快制度创新和政策创新。促进制度创新成果在全省复制推广。

48.着力提升对内合作层级。积极参与国内产业分工与合作，主动对接长江经济带、长三角区域一体化、粤港澳大湾区等国家战略，承接产业转移和创新要素辐射。创新辽宁与江苏、沈阳与北京、大连与上海对口合作机制，探索跨区域要素共享、产业互动、协同发展的新路径，促进优势互补、共同发展。

加强毗邻地区省际合作。以经济、文化、生态等为纽带，完善跨省协作机制，推进与长吉图开发开放先导区、哈长城市群合作，加强“哈长沈大”四市对接协作。加强东北东部绿色经济带省际协作。

十二、促进人的全面发展和社会全面进步，让人民群众共享振兴发展成果

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，提高人民生活品质，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

49.实现更加充分、更高质量的就业。强化就业优先政策，扩大就业容量，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善重点群体就业支持体系，精准实施就业政策，实施零就业家庭动态清零。全面放开对高校毕业生、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，吸引更多青年才俊来辽就业创业。持续优化就业创业环境，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。

50.提高城乡居民收入水平。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，规范收入分配秩序。发展慈善事业。

51.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快建设教育强省。健全学校家庭社会协同育人机制，大力加强学校思想政治理论课建设。促进教育公平，大力发展优质普惠学前教育，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进普通高中多样化特色发展，完善特殊教育保障机制。推动职业技术教育实用高效发展，深化职普融通、产教融合、校企合作。推动高等教育内涵式发展，优化学科专业设置，分类建设一流大学和一流学科，提高高等教育质量。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。重视青少年身体素质和心理健康教育，减轻中小学生课业负担。健全完善教育评价体系，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。推进教育信息化建设，完善终身学习体系。