报告 | 能源发展回顾与展望（2020）（中）

图5-3 2020年部分在建、投运重点特高压工程

2020年，重大输电通道工程规划建设持续推进。电网企业在做好疫情防控的同时积极复工复产，重点推进蒙西至晋中、张北至雄安、驻马店至南阳特高压交流工程，张北柔性直流工程，青海至河南、雅中至江西、陕北至湖北特高压直流输电工程，乌东德电站送电广东广西特高压多端直流示范工程，云贵互联通道工程等重大电网工程建设。目前，张北柔性直流工程、云贵互联通道工程、张北至雄安特高压交流工程、阿里与藏中电网联网工程已建成投产。

电网投资

据国家能源局数据，2020年1～11月电网工程投资完成3942亿元，同比下降4.2%。“十三五”期间，电网投资较“十二五”期间有较大幅度增加。2016～2018年，电网工程投资连续三年在5000亿元以上，分别为5426亿元、5315亿元、5373亿元。2019年有所下降，为4856亿元。

注：*系截至2020年11月数据数据来源：国家能源局图

5-4 “十三五”期间电网工程投资完成情况

“十三五”期间，《配电网建设改造行动计划（2015-2020年）》持续推进，配电网投资较“十二五”有较大幅度提高。除2017年外，配电网投资每年都在3000亿元以上，配电网投资占电网总投资比重都在57%以上，2019年更是超过64%。

数据来源：中电联图

5-5 2016～2019年配电网投资完成情况

“三区三州”和抵边村寨农网改造升级全面完成

2020年上半年，“三区三州”、抵边村寨农网改造升级按期全面完成，深度贫困地区210多个国家级贫困县、1900多万群众的基本生产生活用电条件显著改善。目前，农村平均停电时间从2015年的50多小时降低到15小时左右，综合电压合格率从94.96%提升到99.7%，户均配电容量从1.67千伏安提高到2.7千伏安。

2016年国务院专门部署实施新一轮农村电网改造升级工程。2016～2019年，农网改造升级总投资达8300亿元；农网累计新增改造110千伏变压站3000余座，35千伏变电站1000余座，10千伏变压器110余万台，各电压等级线路共230万千米。2019年底，新一轮农网改造升级提前达到预定目标，完成160万口农村机井通电，涉及农田1.5亿亩；为3.3万个自然村通上动力电，惠及农村居民800万人。全国农村大电网覆盖范围内全部通动力电，带动农村电气化率达到18%。小城镇中心村用电质量全面提升，惠及农村居民1.6亿人。

跨区跨省送电

据中电联统计，1～11月份，全国跨区送电完成5617亿千瓦时，同比增长13.5%。其中，华北送华中（特高压）35亿千瓦时，同比增长3.0%；华北送华东543亿千瓦时，同比增长9.5%；东北送华北460亿千瓦时，同比增长9.9%；华中送华东394亿千瓦时，同比增长11.6%；华中送南方275亿千瓦时，同比增长29.3%；西北送华北和华中合计1300亿千瓦时，同比增长7.4%；西南送华东977亿千瓦时，同比增长0.3%。1～11月份，全国各省送出电量合计14041亿千瓦时，同比增长6.1%。

注：*系截至2020年11月数据数据

来源：中电联图5-6 “十三五”期间跨区送电情况

“十三五”期间，建成投运跨省跨区重要输电通道23条，全国大电网基本实现联通，西电东送能力达到2.6亿千瓦。全国跨省、跨区电力输送电量保持较快增长，2019年跨省、跨区送电量分别为14440亿千瓦时和5404亿千瓦时，较2016年的10030亿千瓦时和3777亿千瓦时，均增长超40%。

二、政策与大事

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1.继续加大跨省输电通道建设

2020年5月，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确，要贯彻新发展理念，推动高质量发展，优化能源供需结构。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力。加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题。积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高偏远地区供电能力。

《指导意见》指出，强化举措推进西部大开发形成新格局，顺应了中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，亦可促进国内大循环。加大跨省输电通道建设是新基建的重要组成部分，同时也是优化能源供需结构的必要之举。

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2.“获得电力”服务水平进一步提升

2020年9月17日国务院常务会议确定，全面推广居民和小微企业低压用电报装“零上门、零审批、零投资”，今年年底前在全国实现用电报装业务线上办理，将居民用户和实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间分别压减至5个和25个工作日内，其他用户办电时间也大幅压缩。2022年底前，实现居民和低压用户用电报装“三零”服务全覆盖，其中非居民用户办电时间减至15个工作日内。上述措施三年累计可为小微企业节省投资约1300亿元。“三零”服务自2018年实施以来，截至2020年7月底，北京、上海两市已累计为小微企业节省投资约28.5亿元。

提升“获得电力”服务水平是优化营商环境的一项重要内容。世界银行《2020年全球营商环境报告》显示，我国营商环境全球排名进一步提升至第31位，其中“获得电力”指标排名进一步提升至第12位，连续2年保持全球领先水平，为我国营商环境世行评估总体排名提升作出了重要贡献。

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3.加强电网规划投资管理

2020年5月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于加强和规范电网规划投资管理工作的通知》。从统筹规划、投资管理和事后评价三个环节入手，进一步明确了电网项目规划投资相关要求。《通知》要求，能源主管部门要从促进行业健康发展角度进一步强化电力统筹规划，加强电网规划与电力体制改革的衔接。一方面，体现电网规划与输配电价监管的有效衔接，电网规划要充分征求价格主管部门意见，合理论证投资规模；另一方面，电网规划与电力市场建设有效衔接，电网规划要适应电力体制改革要求，按照市场化原则，遵循市场主体选择，合理安排跨省跨区输电通道等重大项目。

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4.电网企业持续提升新能源并网消纳能力

国家电网公司综合采取技术升级、扩大联网、优化调度等措施，持续提升新能源并网消纳能力。目前，国家电网已成为全球输电距离最远、能源资源配置能力最强的电网，同时成为全球新能源并网装机规模最大的电网。截至2020年10月底，新能源并网装机超过4亿千瓦，其中风电装机1.86亿千瓦、太阳能发电装机1.97亿千瓦，新能源综合利用率达到97.3%。

2020年上半年，南方电网公司通过开展清洁能源调度，充分消纳水电、风电、光伏等清洁能源，全网水电发电量达1511.9亿千瓦时，水电发电利用率达到99.8%。全网可再生能源发电利用率达99.87%。

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5.电网企业融入“新基建”建设，积极拓展新业态

3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，提出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。5G基站、特高压、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等作为“新基建”要点，成为电网企业拓展新业态的重点。

国家电网公司提出：加快特高压工程项目建设，加快新能源汽车充电业务发展，加快现代信息通信技术推广应用，加强“新基建”项目配套电力建设。此外，国家电网公司围绕能源电力科技前沿，全面攻坚核心技术，加强人工智能、区块链、北斗等技术的研究应用，将区块链技术应用纳入泛在电力物联网建设重点任务，推进电网向能源互联网转型升级，聚焦综合能源服务，大力拓展专用车充电市场，积极推广智能有序充电。2020年4月，国家电网公司将年度投资计划由4186亿元调增至4600亿元，重点向特高压、新能源汽车充电桩和“数字新基建”等领域倾斜。

南方电网公司关注交直流串并联复杂大电网规划与运行、高压直流、智能输变电、智能配用电、人工智能与数字化技术、储能与可再生能源等技术方向，推动数字化转型，升级互联网客户服务平台，加大充电基础设施投资力度。根据《南方电网公司融入和服务新型基础设施建设行动计划（2020年版）》，2020～2022年，南方电网公司将抓好22项重点举措、实施62个重点项目，涉及投资1200亿元，积极融入和服务新型基础设施建设。其中，2020年已安排投资239亿元，加快重点项目落地实施。

三、问题与趋势

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1.适应新能源高比例接入，电网需进一步提升灵活性

在电力低碳化、系统规模不断扩大、峰谷差加大等因素影响下，电网发展面临多重挑战。研究显示，未来五年，我国风电、光伏发电等新能源装机将由目前的近5亿千瓦增长至8～10亿千瓦，装机占比将由五分之一提升至三分之一，发电量占比迈过10%，电力系统调节能力严重不足。在用电端，随着三产及居民生活用电占比提升、各类新型用电设施增加，负荷尖峰化加剧。

提升电力系统调节能力，要从源网荷储各环节挖掘资源潜力。对于提升电网侧灵活性而言，要优化输电通道布局和网架结构、提升跨省区电网互联互济水平、推广柔性直流输电技术、支持电网侧储能、提高配电网灵活性、发展微电网等多种措施并举，促进高比例新能源消纳和电网安全经济运行。

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2.优化资源配置，增强跨地区输电能力和规模

在优化资源配置、保障电力供应、拉动经济增长、推动绿色发展、促进区域能源协调发展等多重目标下，应积极推动跨地区输电能力建设，提高跨地区电力交易规模。从基础设施层面，加强跨地区电源电网规划，积极稳妥推进跨省区输电通道项目核准建设，建设好配套电源，防止源网脱节，并改造升级部分跨省联络线，减少断面阻塞，为跨省区输电提供坚强的物理支撑。从市场建设层面，完善跨地区电价、交易等市场机制，打破省间壁垒，做好省间市场规则、交易品种与时序的衔接，充分发挥市场在跨地区电力资源配置的决定性作用，提升已投运跨地区输电通道的利用率和跨地区电力交易规模。

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3.加快电网数字化、智能化转型

作为数字“新基建”和构建现代化基础设施体系的重要内容，电网行业将加快数字化与智能化。2020年，国家电网公司确立“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”战略目标，南方电网公司发布全球首份《数字电网白皮书》。两大电网企业进一步明确建设能源互联网、数字电网，并积极部署电力云网、主动配电网等试点落地，表明电网行业坚定将“大云物移智链”等先进数字技术与业务融合，乘数字化大势而为的决心。

加快电网数字化、智能化转型，要加强新的电气科技装备及关键材料研发，注意交叉科学、跨界融合技术的创新发展，提升先进数字技术的适用性，推动新旧技术体系经济高效衔接，促进电力流、信息流和业务流高度融合，并避免数量众多电力电子装置增加带来的潜在风险。此外，电网数字化投资成本下降与收益递增是一个渐进过程，而非一蹴而就，要明确国有电网企业功能定位并完善配套考核机制，调动其积极性以更好承担转型重任。

策划：陈学婧 齐正平

统筹：陈学婧 杨永明执笔：第一篇 齐正平；第二篇 杨永明；第三篇 邱丽静；第四篇 郑徐光 崔晓利；第五篇 韩继园；第六篇 郑徐光；第七篇 杨永明制图：李丹丹

节选自《能源情报研究》2020年第12期