深度 | “十四五”能源发展规划与“30·60”双碳目标实现过程中十二个关键问题的思考与建议

能源是国民经济稳定发展与民生社会长治久安的重要物质基础，能源安全事关国家安全大局。习近平总书记多次指出，当今世界正处于百年未有之大变局，要研究谋划中长期战略任务和战略布局，保障国家安全、保障社会政治大局稳定。同时，习近平总书记在近期做出我国要在“2030年碳达峰，2060年碳中和”（简称“30·60” 双碳目标）的重要指示，绿色发展与高效发展将成为我国能源体系建设的未来方向。科学合理的能源电力发展规划是能源体系有序建设的重要保障，“十四五”时期，必须坚决落实习总书记“四个革命，一个合作”重要能源战略部署，做好能源供给侧结构性改革工作，建设建成“清洁低碳、安全高效能源体系”。为此，本文聚焦“十四五”时期能源发展面临的十二个关键问题，提出以下思考与建议。

（来源：华北电力大学能源互联网研究中心 作者：曾鸣 王永利 张硕 刘英新）

01、如何看待“十四五”时期能源行业的发展定位和主要使命，“四个革命、一个合作”能源安全新战略应在“十四五”取得哪些标志性成果？

“十四五”期间，“四个革命、一个合作”能源安全新战略要落到实处。在能源供应方面，要实现多能互补，应是系统整体优化、多种能源互补的供应；在能源消费领域，要以提高能效为中心，以市场化、多元化、智能化、定制化的手段，让用户得到更多的低成本能源，并减少各种用能对环境造成的负面影响；在能源体制改革方面，“十四五”期间要按照市场化方向真正的、大动作的、实质性的推动能源体制改革；在能源技术创新方面，围绕现在的信息技术和能源领域各项技术的相互融合，在信息技术推动能源技术大方向上，要取得实质性的成果；对于能源领域的国际合作，在能源的互联互通方面，要有更显著的实质性进展。

02、为实现“30·60” 双碳目标，我国“十四五”时期能源发展规划与相关政策的制定应从哪些方面着手？

在“30·60” 双碳目标要求下，能源电力规划与相关政策制定应遵循未来我国能源电力“清洁化、综合化、智慧化、去中心化”的创新发展趋势。一是低碳目标要求大力发展可再生能源，推动能源清洁化转型；二是清洁能源发展需从综合能源系统全局角度进行统筹规划，通过多能互补、源网荷储协调支撑清洁能源消纳；三是综合能源系统的协调优化问题需要通过智慧化解决，需推动云大物移智链等数字信息技术在能源领域的应用，助力能源数字化转型，建设综合智慧能源系统；四是未来清洁能源开发利用将呈现集中式与分散式相结合的趋势，因此在体制机制层面，需推动去中心化的新模式、新业态发展，支撑分布式能源规模化开发利用。

03、“十三五”能源发展、能源布局和流向存在的短板或突出问题有哪些，补齐短板的侧重点是什么？

“十三五”期间，能源布局及流向主要还是西电东送、西气东输，煤炭也是由西北地区大量的往中部和东南部地区输送，符合“十三五”期间的能源供需状况。“十三五”最后一年来看，短板之一就是不断降低我国对西电东送等能源大范围转移的依赖，“十四五”能源规划期间要克服，一方面要继续重视一些大的能源基地，另一方面也要重视中东部地区的分散式能源等各种能源的就地开发和使用。同时，还要重视能源需求侧在提高用能、用电及其他能源消费的综合利用效率。重视需求响应资源在调节整个能源供需匹配中的作用，把需求响应资源作为一种重要资源纳入到规划中是“十四五”必须认真考虑的问题。同时，要重视综合能源规划，多种能源的规划要考虑如何能够协调互补、综合优化、综合规划。

04、“十四五”能源规划如何统筹协调煤、油、气、电、新能源的发展？如何更好地发挥能源大系统的协同优化作用？

如何协调优化煤、油、气、电、新能源等的发展存在以下难题：第一是体制问题，目前的体制是各管各的，体制不顺；第二是机制问题，调控的机制问题，各能源体系调控机制缺失；第三是政策支撑问题；还有一些是属于技术上的支撑，多种能源协同需要技术平台支撑；另外，市场中多种能源的价格信号难以推动多种能源协调发展。将来的市场建设要探索多种能源品种在同一个市场上交易的可能，各类能源的价格能够通过一个媒介转换，形成一个各类用户共同看到、互相能够比照的有共同媒介转换的价格信号，这也是大系统多种能源协调优化的重要问题。

05、“30·60” 双碳目标引领下的能源转型对全社会用能经济性有什么影响，如何统筹能源转型发展与经济可承受的关系？

能源转型必须考虑经济代价，否则整个国民经济难以承受，规划当中要特别把握能源转型的经济性问题。推动能源转型，构建综合能源系统，要把握以下几点：第一，要使得用能效率不断的提高，终端的各类用户、各种用能的效率要不断提高；第二，要使得终端用户的用能成本不断降低，用能经济性不断提高；第三，要使得用能，包括产能，对环境的负面影响尽可能降低，也就是减排；第四，要使得能源结构不断的低碳化，让可再生能源的比例不断增加；最后，还要保证用能的可靠性。因此，能源转型与用能、与国民与经济的关系，实际上是这五个方面的目标都协调好，特别是用能成本的降低，绝对不能不考虑经济代价的过早的把清洁能源或可再生能源的比例加大。所以一定要协调好这五个方面的目标。

06、如何在“十四五”时期利用数字革命驱动能源革命，推动我国能源转型和“30·60” 双碳目标的有效落实？

数字革命可为“十四五”时期的能源转型提供新动能，加速信息技术与能源电力产业的深度融合，引导能源电力行业向数字化、智能化及网络化转型，为传统能源电力行业产业升级、业态创新、服务拓展及生态构建提供全新可能性：一是基于数据驱动，通过构建模型算法平台实现新能源电力预测，提升系统运行智能决策水平，通过支撑电力安全与智能、高效传输，有效提高清洁能源占比，推动能源供应模式多元化，助力能源生产革命；二是基于用户画像提供精准服务，灵活汇聚需求侧资源，结合供应侧资源提高能效，通过支撑综合能源服务等新业态、新模式发展，赋予用户更广泛的消费选择权，提升用户对自身能效水平的全面感知，助力能源消费革命；三是基于“云大物移智链”创新应用，利用能源大数据、能量路由器、数据中台等，推动工业互联网与能源电力系统融合，实现智能化、精确化和标准化转变，通过能源与电力信息数据的挖掘和应用，助力能源技术革命；四是基于区块链进行点对点能量交易、绿证交易，实现电力市场交易模式创新，通过打造互惠共赢的能源互联网生态圈，推动共享经济和平台经济建设，进而带动上下游及周边产业协调发展，助力能源体制革命。

07、“30·60” 双碳目标等环保约束下，“十四五”能源消费与经济增长的关系将出现哪些新特点？

“十四五”能源消费将更加注重多种能源的互补利用，进而提升能效、降低碳排放和用能成本，且市场化的能源交易、消费行为将不断增加，同时，用户用能的需求响应能力也将不断提升，在这些因素之下的能源消费与经济之间的关系将和以前有很大的不同。以前能源消费基本上是刚性的，根据经济增长的量和增长的模式、增长的速度就能基本判断能源消费量。“十四五”经济增长或各类用户的用电需求与经济的关系，不是“十三五”及以前的关系，需要认真研究各种因素对于各类用能用户需求的影响。只有这样，才能把规划做得更加准确，才可以落地。

08、结合我国能源消费、资源等特点及“十四五”能源发展阶段性特征，应确立何种能源安全观？

能源安全观应该有几个内涵，第一，狭义的能源安全观是指油气的供应问题，从国际进口能源的安全问题。第二，广义的能源安全观是在狭义的基础上要考虑各类能源的开采和运输、使用，并统筹对环境造成的负面影响，这也属于能源安全问题。另外，要考虑到能源供需应急的时候，系统的一些安全性，特别是电力系统的运行安全等。“十四五”期间，电力系统安全要认真考虑集中式的发电、远距离的输送和分布式发电、就地消纳二者之间密切结合的问题，集中式与分布式的结合，远距离输送与就地消纳的结合，只有这样才能够支撑能源安全。

09、有哪些新技术在“十四五”预期将有实质性进展？将对能源发展产生哪些具体影响？

总的来说，与能源互联网相关的技术会有一部分将会取得重大突破，根据最近几年国家科技部下达的关于能源领域的国家重大专项，预判其中有一部分与能源互联网密切相关的技术会有重大突破，这些技术的突破就加速能源互联网的实现，而能源互联网的物理本质就是综合能源系统。柔性直流、能源路由器等信息物理一系列的技术，以信息化平台为支撑的各种技术，在“十四五”期间都将会突破，目前这些技术目前国家科技部已经布局，也做了一些试点和示范工程。

10、有哪些制约能源转型变革的体制机制和价格机制障碍必须在“十四五”期间破解？具体的改革举措有哪些？

“十四五”期间，能源体制改革要想突破，必须依靠市场，能够逐步形成热力市场、电力市场、天然气市场等多种能源市场融合为一体的综合能源市场，但目前仍存在体制问题、机制问题。同时，市场的体系要完整，必须考虑到各种各样的辅助服务市场。对电力本身，要考虑各种各样的辅助服务市场与电能量市场配套，这样才是一个完整的市场。另外，目前电力市场主要还是传统市场，以煤电为主，而可再生能源、储能、需求侧响应如何进入市场，需要认真考虑，在市场建设当中都是重要的工作。

11、如何依托智慧能源、能源互联网等新业态推动我国能源体制的改革创新？

第一，推动能源电力数字化转型。推进数字技术与能源电力业务融合，加速“云大物移智链”等先进技术在能源行业生产、管理、经营等多种场景中应用，深化数字技术与经营风险规制、业务体系拓展等多种业务的融合，推动运营模式数字化、智能化转型。第二，打造数字转型示范应用项目，持续推进智慧能源云、数据中台建设，加快数据发展战略，提升能源电力行业数据资产治理与应用的能力，形成常态化的数据治理与价值挖掘。第三，构建能源互联网生态圈，利用能源互联网“开放互联、智能开放”的技术特性，推进“平台+生态”建设，打破由于技术、机制等原因造成的异质能系统间及多元主体间行业壁垒与技术壁垒，推动实现更大范围内的资源优化配置，引导与推动电力、天然气、热力与互联网运营商构建互惠共赢能源互联网生态圈，创新管理体制，以共享经济、平台经济的发展模式创新能源系统运营机制，推动“物理能源消费”向“能源、信息、服务”综合消费过渡。

12、“十四五”时期如何做好能源规划与乡村振兴、新型城镇化等相关的生态环保、国土空间、水资源等发展规划的统筹协调？

能源规划和区域规划联系密切，能源规划应该融入到整个区域规划当中去，能源是区域规划当中要考虑的最重要的问题，包括能源的生产、传输、使用、管理。能源规划一定要和其他的规划及时沟通信息、分享信息。要加强协调，多次协调，反复协调，“十四五”要下大气力来进行协调。未来，我国的能源规划和其他宏观规划的统筹协调应致力于实现“两高三低”五个目标，两个“高”是指综合用能效率提高，综合用能可靠性的提高。三个“低”是指综合能源系统整个运行成本降低，碳排放降低和污染物排放降低。这五个目标要和当地政府的城镇规划目标吻合，比如住建部的建筑规划，各个地区的专业规划、环境规划、国土规划、水资源等规划，进行各种规划目标的整体协调，协调好之后再将目标分解，再做能源的规划，再做城镇的规划等等，这样就能够比较好地协调。中间过程一定要有可协调的机制、可协调的指标，有一些还必须是定量的，能分析、计算、仿真，这样才能够真正落到实处。