西藏十四五规划建议：2025年建成国家清洁可再生能源利用示范区 大力推动“水风光互补”

三、深入贯彻新发展理念，全面推动高质量发展

深入贯彻习近平总书记“三个赋予、一个有利于”的重要指示，突出质量第一、效益优先，推动高质量发展，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

7.构建区域发展新格局。坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略，着力构建“一核一圈两带三区”发展新格局。做大做强拉萨核心增长极，实现人口和要素的规模聚集，优化拉萨城市布局，建设重要的国际文化旅游城市、面向南亚开放的区域中心城市。打造三小时经济圈，以拉萨为中心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲，加快拉萨—山南一体化进程，打造西部地区重要经济圈，发挥其对全区经济社会发展的重要支撑和引领作用。加快建设边境沿线发展带，继续推进兴边富民行动，加强边境城镇建设，改善边境地区基础设施条件，提高基本公共服务水平，加强战略物资储备能力和边境地区国家安全能力建设。大力发展特色种养业、民族手工业和边境互市贸易。繁荣发展铁路经济带，以川藏铁路建设为契机，发挥青藏铁路辐射带动作用，加快推进产业布局，稳步提高沿线城镇化水平，主动对接成渝地区双城经济圈，全面融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。统筹推进“三区”建设。藏中南重点开发区实现互联互通、促进要素和产业聚集，大力发展特色旅游、现代服务、商贸物流、高原生物、绿色工业。藏东清洁能源开发区加快完善流域规划布局，推动雅鲁藏布江、金沙江、澜沧江等流域水风光综合开发，快速推动藏电外送规模化发展，建设国家重要的清洁能源接续基地。藏西北生态涵养区建立以国家公园为主体的自然保护地体系，加强重要江河源头生态保护，引导人口适度聚集，加强重点城镇建设，完善基本公共服务，发展高原特色牧业。

8.培育壮大区内市场。立足区内市场，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，增加公共消费，鼓励消费新模式新业态发展，开拓城乡消费市场，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展，放宽服务消费领域市场准入，强化消费者权益保护。发挥投资对优化供给结构的关键作用，拓展投资空间，优化投资结构，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

9.深入实施新型城镇化战略。加快推进农牧业转移人口市民化，加快户籍制度与居住证制度并轨步伐。按照常住人口规模配置公共资源，完善财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩政策、政府投资安排向农牧业转移人口落户数量较多的城镇倾斜政策。优化行政区划设置，推进撤地设市、撤县设市（区）、撤乡设镇（街道）。沿边、沿江、沿景区、沿交通干线推进新型城镇化建设，推进大县城和边疆明珠小镇建设工程，5年建成150个。统筹城镇和村庄规划、建设、管理，提高城镇治理现代化水平。加强城镇道路、给排水管网、防洪排涝设施等建设，完善生活垃圾、污水处理设施，提高固体废物、医疗废物、危险废物处置能力。继续实施县城供水设施提升改造，提高城乡水质安全和供水保障能力。推进海绵城市和地下综合管廊建设。开展居住社区设施补短板行动，加大老城区、老旧小区、棚户区改造力度，推进社区生活设施智能化改造。加强供暖供氧技术研究，加快实施高海拔和边境县城供暖供氧项目。有序推进森布日等极高海拔生态搬迁安置区建设，做好搬迁群众服务管理工作。

10.加快基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。健全交通物流基础设施体系。加强铁路、公路、航空、管道、信息、物流等基础设施网络建设，加快进出藏综合运输通道建设，促进各种运输方式有机衔接，构建以铁路、高等级公路和运输机场为骨干，普通国省道为主体的区际综合交通运输体系，规划新建一批现代化综合交通枢纽。有序推进进出藏公路快速化，加快推进现有进出藏和通口岸公路提质升级规划建设。加强协调配合，全力推进川藏铁路建设。有序推进滇藏、新藏铁路部分路段和拉林铁路二期前期工作，加快中尼铁路日喀则至吉隆段前期工作，协调推进青藏铁路格拉段和拉日延伸段电气化改造及外部配套供电工程规划建设。提升综合能源供应保障能力。加快电源、电网、油气等基础设施建设，加快清洁能源规模化开发，形成以清洁能源为主、油气和其他新能源互补的综合能源体系，2025年建成国家清洁可再生能源利用示范区。加快雅鲁藏布江中游、澜沧江上游西藏段水电开发，研究推动雅鲁藏布江下游水电规划建设并适时启动相关工程，加快推动金沙江上游（藏川段）清洁能源外送通道建设。水电建成和在建装机容量突破1500万千瓦，加快发展光伏太阳能、装机容量突破1000万千瓦。完善西藏电网骨干网架，加强与西南电网互联。科学开发光伏、地热、风电、光热等新能源，加快推进“光伏＋储能”研究和试点，大力推动“水风光互补”，推动清洁能源开发利用和电气化走在全国前列。推进水利基础设施发展。优化水利设施空间布局，加快推进重点河流流域综合规划编制和审批，统筹推进宗通卡、桑德、索朗嘎古、易贡湖、狮泉河等重点工程建设，加大跨境河流水资源战略储备与开发力度。加快建设信息基础设施。积极布局5G、数据中心、人工智能、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，提升骨干传输网络容量，推进千兆光纤宽带建设，实现高速光纤宽带网络城乡全覆盖，大力推广卫星通讯，加快消除通信信号盲区，推进边境地区移动通讯网络覆盖工程。加快数字化发展，实施“数字西藏”建设，实施安全维稳、城市管理、民生保障、卫星资源综合利用等重大信息工程。信息化发展指数达到86以上，整体水平达到西部中等水平。

11.推动高原优势产业加快发展。加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，夯实产业基础、推进产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。着力推动七大产业高质量发展，编制特色产业发展规划，立足资源禀赋，发挥比较优势，推动清洁能源、旅游文化、高原生物、绿色工业、现代服务业、高新数字、边贸物流产业成为经济增长的重要引擎、转型发展的重要动力、人民幸福生活的重要指标、国民经济的重要支柱性产业、高质量发展的亮点和标志，产业增加值年均增长10%以上。其中，旅游收入年均增长10%以上，天然饮用水产销年均增长20%以上。着力打造产业发展载体。发挥拉萨国家级经济技术开发区、藏青工业园国家级园区龙头引领作用，做大做强拉萨高新技术产业开发区、综合保税区、达孜工业园，建设拉萨国际数字经济园区，到“十四五”末，园区总产值和工业产值增长50%以上。加快推进高新技术产业园区、经济开发区、国家农业科技园区建设，推进柳梧新区等国家双创示范基地、西藏文化旅游创意园区建设，推进优势项目和企业向重点产业园区聚集。积极创建高原特色突出、创新能力较强的国家重点实验室、国家青藏高原科学数据中心、国家检验和评测中心、产业技术创新联合体。实施品牌战略。将“地球第三极”打造成区域公共品牌，建立培育、发展、保护机制，推广“地球第三极”农牧特色优势产品、藏医药、旅游文化、体育赛事等系列品牌，提升品牌知名度和影响力，提高市场竞争力。着力完善产业发展支持政策。坚持权利平等、机会平等、规则平等，坚决破除各种隐性壁垒，支持非公经济和中小微企业发展。积极落实国家各项财政、税收、金融优惠政策，完善高原特色产业综合扶持政策。积极推进地产产品研发推广应用，对本土资源加工类产品出藏运输费用给予财政补贴，增强保持产业链供应链稳定能力。

12.推动科技创新驱动发展。深入实施科教兴藏战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，加快建设科技强区。构筑区域协同创新网络。优化区域创新布局，重点推进科技创新改革试验区建设，强化创新集群建设，加快科技服务业发展。提升自主创新能力。建立以科研院所和高等院校为骨干的知识创新体系，建设青藏高原科学研究中心，推进青藏高原地球系统科学国家重点实验室落户西藏，推进藏医藏药、生态等领域省部、省院共建国家重点实验室，建立青藏高原科学数据中心西藏分中心，支持自治区级重点实验室、技术创新中心等创新平台发展，持续开展关键核心技术攻关。支持前沿技术和应用基础研究，加快推进高原特色农畜产品加工、藏医药、绿色建材、民族手工业等行业技术规范和标准制（修）订，力争在高原特色农牧业、藏医药、高原医学、生态环境等领域达到国内、国际先进水平。推动深化产学研合作，提升企业技术创新主体地位。强化科技成果转移转化。完善科技成果转化机制，建立科技成果转化先行示范区。加强知识产权保护。设立科技成果转化基金，组织实施一批具有自主知识产权、市场竞争力强、推动高质量发展作用明显的科技成果转移转化。完善科技创新制度体系。建立科技创新会商协作机制，加强创新主体要素之间的协调联动，完善正向激励机制，激发人才创新活力，建立健全人才评价机制、流动机制和奖励机制，释放科技创新活力。建设自治区科技智库。