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四、全面深化改革开放,增强经济发展新活力
坚持全面深化改革,持续释放政策红利、改革红利、人口红利,实施更加积极的开放政策,切实为经济发展注入新的活力。
13.加快转变政府职能。深化行政体制改革,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,提高政府治理能力。厘清政府与市场的关系,进一步完善和动态调整权力和责任清单,积极建立市场准入负面清单,发挥市场在资源配置中的决定性作用,完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。深化行政审批制度改革,营造市场化、法治化、国际化营商环境。改进监管方式,严格市场监管、质量监管、安全监管,加强违法惩戒。加快推进公共资源交易平台建设。推进数字政府建设,建强全区一体化政务服务平台,健全强有力的行政执行系统。推进政府诚信体系建设,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,增强政府公信力和执行力。
14.大力优化营商环境。深化“放管服”改革,深入推进“证照分离”和“照后减证”,实现“双随机一公开”监管全覆盖。加快构建以信用为核心的新型监管体制。推进各级行政便民服务体系建设,建立健全高效、统一、规范的“互联网+政务服务”的现代政府服务模式。严格落实减税降费政策,继续推进各级行政收费“清零”,营商环境指标明显改善。
15.健全现代市场体系。加快建立企业自主经营、公平竞争,商品和要素自由流动的现代市场体系。强化竞争政策基础性地位,建立统一开放、高效规范、公平竞争的市场规则。全面实施市场准入负面清单制度,建立负面清单信息公开机制,推动“非禁即入”普遍落实。注重发挥市场形成价格作用,完善主要由市场决定价格的机制。建成城乡统一的建设用地市场和劳动力市场,完善城乡劳动者同工同酬制度,建立农牧区集体经营性建设用地入市,形成公平合理的入市土地增值收益分配机制。加强计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施建设。
16.深化财税金融体制改革。加强财政资源统筹,建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制,加强中期财政规划管理,深化预算管理制度改革,强化对预算编制的宏观指导,推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理,健全自治区以下财政体制。增强基层公共服务保障能力。积极落实国家各项税制改革,继续落实在藏企业适用西部大开发企业所得税优惠政策,根据中央授权,适当降低享受优惠政策门槛。健全地方税体系,规范政府举债融资机制。加快培育和引进企业开展引资筹资活动,优化融资结构体系,支持区内符合条件的企业和金融机构直接融资,支持相关企业在资本市场发行上市,鼓励扩大融资规模,提高直接融资比重。进一步丰富金融机构体系,构建金融有效支持实体经济的体制机制,提升金融信息化、智能化水平,增强金融普惠性。创新金融产品,加大信贷投放,保持社会融资规模与经济社会发展需求相匹配,不断提高金融业推动经济社会高质量发展的能力和水平。完善金融监管协调配合,健全地方金融监管法规制度,维护金融安全,守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
17.深化国资国企改革。实施自治区国企改革三年行动,提升国资国企改革综合成效,围绕打造七大产业,进一步优化国有资本布局,促进资金、人才、技术等要素资源向重点领域、优势企业、特色产业、主营业务集中,加强与中央企业合作,实施“五个一”工程,做强做优做大国有资本和国有企业。建立中国特色现代企业制度,推进管企业向管资本转变,推进分类监管和经营性国有资产集中统一监管,全面提升国有资产监管能力现代化水平。全面完善法人治理结构,强化企业内部三项制度改革,加强内控体系建设,实施“人才兴企行动”和职业经理人选聘。健全市场化经营机制,稳妥推进混合所有制改革。发挥国有经济战略支撑作用,增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
18.大力发展民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,按照“两个健康发展”和“亲清”政商关系的要求,积极改善营商环境,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,破除制约民营企业发展的各种壁垒,完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。拓宽民营企业融资途径,用好中小微企业贷款风险补偿奖励政策。鼓励民营企业参与国有企业改革,完善民营企业参与我区重大战略、重大项目机制。大力推进招商引资,鼓励内地优秀企业到西藏投资兴业。支持民营企业加强创新和转型升级,壮大市场主体。
19.实施更加积极的开放政策。全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,积极融入成渝地区双城经济圈、大香格里拉经济圈、陕甘青宁经济圈,发挥西藏区位优势、通道优势、经贸合作优势,对接国家西部陆海新通道。完善对口支援合作机制,提升对口支援与合作交流水平。深化“组团式”援藏模式,采取“小组团”等方式,大力推进对支柱产业、重要领域、重点产品、关键技术的支援。鼓励支持央企在藏注册法人机构,支持央企在藏机构与西藏企业合作。完善援藏资金投入渠道和方式,探索发展“飞地经济”。 全面提升对外开放水平,建设面向南亚开放的重要通道,积极推动“环喜马拉雅经济合作带”、高原丝绸之路、冈底斯国际旅游合作区、跨喜马拉雅立体互联互通网络建设,推进日喀则、阿里建设面向南亚开放的中心城市,加强重点口岸建设,提升樟木口岸货物通道功能,加快建设吉隆国家重点开发开放试验区和国家级边境经济合作区,推动亚东、日屋(陈塘)口岸开放及限定区域划定建设,加快开通里孜口岸。加强与周边国家毗邻地区经济合作区建设,加强边贸市场建设,开展边民互市贸易进口商品落地加工试点。
五、优先发展农牧业农牧区,全面推进乡村振兴
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,深入推进以“神圣国土守护者,幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快推进农牧业农牧区现代化。
20.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果,将建立防止返贫长效机制纳入实施乡村振兴战略统筹安排、一体推进、常态实施。全面落实“四个不摘”要求,保持脱贫攻坚形成的组织指挥体系、政策保障体系、基层组织体系和全社会参与机制稳定。进一步健全防止返贫致贫监测和帮扶机制,确保返贫致贫人口动态清零。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度,补齐影响群众生产生活的基础设施、公共服务和产业就业短板。加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色优势产业可持续发展。做优做强产业扶贫项目,把涉扶贫“小散弱”企业通过专合组织整合做大,把同质化明显的扶贫产业和企业重组做优,把市场前景好的涉扶贫优势企业通过注资的方式进一步扩大规模做强。建立解决相对贫困问题的长效机制,完善农牧区社会保障和救助制度。坚持和完善社会力量参与帮扶机制,形成先富帮后富、实现共同富裕的强大合力。
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