西藏十四五规划建议：2025年建成国家清洁可再生能源利用示范区 大力推动“水风光互补”

21.提高农牧业市场竞争力。深化农牧业供给侧结构性改革，着力建强现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系。实施种业提升工程，加强种子库建设，加大青稞等分子育种力度，全面加强农牧林业种质资源保护和利用，高标准建设一批青稞、牦牛、藏香猪、藏羊等特色农畜产品生产基地，稳定青稞播种面积，提高农畜产品供给保障能力。加快推进现代农业产业园建设，重点扶持一批农牧业产业化龙头企业，鼓励发展“三品一标”认证。大力发展现代农畜产品加工业，完善仓储保鲜冷链物流设施，提高产地初加工能力。“十四五”时期实现农畜产品加工业总产值年均增长10%以上。推进城乡物流配送网络一体化，推动商贸流通体系向偏远乡村延伸，促进农牧区电子商务和实体商贸流通相结合，加强应急保供体系和机制建设。科学布局供销合作社网点，增强功能、提升能力。发展县域经济，促进农牧区一二三产业融合发展，发展农牧业新型业态，延伸农牧业产业链和价值链。

22.实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力，把乡（镇）建成服务农牧民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，强化农牧区基础设施建设，增加公共服务供给，因地制宜推进农牧区改厕、生活垃圾处理和污水治理，建立健全农牧区人居环境管理的体制机制。加快“四好农村路”建设，加大乡村客运扶持力度，实现具备条件的建制村全部通硬化路、通客车。推进农网改造升级。提高农牧民科技文化素质，推动乡村人才振兴，鼓励支持返乡青年创办领办新型农牧业经营主体，加大农牧业科技领军人才引进培养力度。深入推进乡风文明建设。

23.深化农牧区改革。落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地和草场红线，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。坚持“三个长期不变”的基本政策，保持土地承包关系长期稳定。落实完善农村土地“三权分置”要求，引导农牧区耕地、草原经营权有序流转。推进农村宅基地建设试点工作，保障进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。全面推开土地征收制度改革，完善征地补偿制度。大力培育新型农牧业经营主体，发展多种形式适度规模经营，探索符合当地实际的农场模式，做强农牧业产业化龙头企业和合作社，健全农牧业社会化服务体系。健全农牧区金融服务体系，发展农牧业保险。

六、大力加强社会建设，持续改善人民生活品质

坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，统筹做好各领域民生工作，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

24.提高城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，发挥好再分配和第三次分配的调节作用，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。大幅增加农牧民收入。落实好党的强农惠农富农政策，稳定提高转移性收入。充分挖掘农牧业生产潜力和多种功能，提高组织化水平，推进规模经营，增加经营性收入。盘活农村资源、资产、资金，推动资源变资产、资金变股金、农牧民变股东，增加财产性收入。建立劳务输出精准对接机制和工作协调联系机制，引导农牧民参加各类工程项目，推动劳动力转移就业增收，“十四五”时期农牧民收入年均增速达到10%以上。

25. 推动更充分更高质量就业。全面强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。健全就业公共服务体系，统筹推进城乡公共就业服务基础设施建设，健全就业需求调查和失业监测预警机制，完善就业援助制度，健全劳动关系协调机制。坚持把高校毕业生作为重中之重，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，加强职业规划教育、就业指导服务和岗位技能培训，实施高校毕业生基层成长计划，鼓励更多毕业生到基层、艰苦边远地区建功立业，大力推进就业援藏，争取各对口援藏单位和企业吸纳更多西藏籍高校毕业生到区外实现稳定就业，搭建高校毕业生多渠道就业平台，确保“十四五”时期西藏籍应届高校毕业生就业率保持在95%以上。持续推进农牧民组织化、规模化转移就业，加大国家投资项目吸纳当地农牧民就业力度，以就业促进农牧民持续增收。大力实施职业技能提升行动，提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力，大力培养“西藏工匠”。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的工作机制，支持和规范发展新就业形态。

26.加快构建高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，继续在学校师生中开展“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”专题教育，努力实现“六个提升”：全面提升教师综合素质和校长治校能力，完善考评办法，健全教师工资待遇保障长效机制，切实增强教师的工作能力和事业心责任感；全面提升思想政治教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处，坚决打赢达赖集团同我争夺人心、争夺青少年这场硬仗；全面提升教学质量，完善以国家通用语言文字为主的大中小幼一体化教育教学体系，力争到“十四五”末全区高考成绩提升30分；全面提升教育资源配置，坚持市办高中、县办初中、乡办小学、联村办幼儿园的工作思路，合理优化学校布局，统筹教育资源配置，加快补齐农牧区办学条件短板，不断缩小义务教育城乡、区域、校际差距，力争到“十四五”末实现城乡教育资源配置基本均衡；全面提升职业教育水平，以增强职业教育适应性为目标，按社会需求设专业、市场就业设方向，实施高职扩招和职业技能提升三年行动，办好西藏技师学院，在部分央企建立西藏职教（技工教育）实习实训基地，完善职业教育产教融合、校企合作支持措施，培养更多现代化建设需要的高素质技术技能人才，力争在全区项目建设与管理中，本地技术人员超过50%；全面提升全民教育，大力实施村（居）干部掌握国家通用语言文字2年攻坚行动，开展农牧民国家通用语言文字培训，加快发展继续教育，推进服务全民学习的教育体系建设，力争到“十四五”末新增劳动年龄人口平均受教育年限达到13.6年。

27.加快建设健康西藏。实施健康西藏保障工程，加快推进公共卫生和医疗机构建设，完善边境地区疾病预防控制体系。推动中央有关部门与西藏共建自治区医院、自治区妇产儿童医院，建设国家高原病临床研究中心和国家级重点实验室、区域性卫生健康检验检测中心，推动成立国家藏医药标准化委员会，统筹研究整合建设国家高原医学研究中心和国家高原病区域医疗中心、国家藏医医学中心和藏医区域医疗中心，补齐公共卫生体系短板。整合资源，优化布局，加强区域医疗中心建设。实施优质医疗资源扩容下沉工程，深入推进医联体、医共体建设，建立自治区、地（市）级医院与县医院对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，加快医疗健康信息化建设，支持基层医疗卫生机构标准化建设和设备提档升级，改善基层就医条件。健全基层藏医医药服务体系，实现所有县（区）、乡（镇）、村（居）藏医药服务全覆盖。鼓励支持社会办医。实施医疗卫生人才培养工程，依托内地医学院校培养高层次医疗卫生人才，加大全科医师、住院医师培养力度，每年选派医生到对口援藏省市三甲医院跟班学习。建立健全食品药品安全保障体系，加强安全监管和技术支撑能力建设。实施低氟健康茶补贴政策。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身运动，大力发展高原特色体育事业，加快建设西藏山地户外运动学院。

28.繁荣发展文化事业和文化产业。坚定文化自信，推进文化强区建设。提高社会文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想全民性宣传教育体系。将铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育和社会教育，引导各族干部群众深刻认识中华文化始终是西藏各民族的情感纽带和心灵归属，深刻认识西藏各民族文化是中华文化不可分割的一部分。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们忠于祖国、忠于人民，向上向善、孝老爱亲。深化群众性精神文明创建活动，引导群众移风易俗、淡化宗教消极影响，追求健康文明生活。推进诚信建设和志愿服务制度化。实施网络内容建设工程，全面提升网络传播和管理能力。大力实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，加快健全公共文化服务体系，实施“美丽西藏、可爱家乡”优秀文化产品乡村供给工程。持续推进非遗工坊和文创西藏区域公用品牌建设，加快发展特色文化产业，“十四五”时期文化产业年均增速15%以上。挖掘、整理、宣传西藏自古以来各民族交往交流交融的历史事实。推进档案管理开发利用。实施重点影视片创作选题规划。实施文艺精品创作传播、文化遗产保护、历史文化名城名镇名村、历史街区和中国传统村落保护维修等工程。推动文化和旅游深度融合，积极开展对外文化交流，全方位提升西藏文化软实力。