浙江：构建完善以中长期交易为主、现货市场为辅的省级电力市场体系

推动大湾区建设和长三角一体化发展战略深度融合，打造高质量发展主平台。统筹优化湾区生产力布局，实施一批标志性工程。强化环杭州湾核心引领地位，聚焦创新驱动主引擎功能，大力推进科创大走廊建设，高水平打造杭州钱塘新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区、台州湾新区、金华金义新区，有序创建大湾区高能级战略平台。

（三）加快建设海洋强省

构建“一环一城两区四带多联”发展格局。强化全省域海洋意

识、沿海意识，坚持全域谋海、陆海统筹，全力推进海洋强省建设。依托一批科创大走廊，打造环杭州湾海洋科创核心环。加快建设海洋中心城市，深化浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区2.0版建设。深入推进甬台温临港产业带建设，启动实施生态海岸带工程，加快构建海洋经济辐射联动带和省际腹地拓展延伸带。多渠道多领域联动山区26县与沿海发达地区协同高质量发展，加快提升全省陆海统筹协调发展水平。

推进智慧海洋工程建设。实施智慧海洋“1355”行动。加快海洋信息基础设施建设，建成省级智慧海洋大数据中心，着力提升海洋信息综合感知、通信传输、资源处理能力。推进海洋数字产业化与海洋产业数字化，拓宽智慧海洋应用服务。加强智慧海洋高端装备研发，夯实智慧海洋产业技术、标准规范支撑保障，形成全要素、多领域、系统性的智慧海洋建设格局。

推进海岛特色化差异化发展。围绕综合开发利用、港口物流、临港工业、对外开放、海洋旅游、绿色渔业和生态保护，科学确定“一岛一功能”，推进海岛功能布局优化。依法管控海岛开发，加强海岛生态环境保护，健全岛际交通网络，实现海岛高质量开发与保护共赢。

（四）推动山区跨越式发展

加快山区26县高质量发展。推进数字赋能、改革赋能、生态赋能、文化赋能、旅游赋能，做优做强绿色优势产业，加快补齐基础设施和公共服务短板。优化新阶段山区县发展政策体系，聚

焦重点领域开展一批专项行动，强化内生发展动力，有效扩大税源和富民渠道，促进区域共同富裕。打造山海协作工程升级版，建设山海协作产业园和生态旅游文化产业园，鼓励探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。

加快推进特殊类型地区发展。加大革命老区发展支持力度，加强革命遗址、革命文物、革命档案保护和红色文化研究，推动红色旅游景区、红色精品线路、红色教育（研学）基地等建设，推动革命精神弘扬和红色资源价值转化。推动民族地区加快发展，做好少数民族地区古建筑、国家非遗等民族文化保护传承，加强民族传统手工艺、民俗文化等研究，支持景宁畲族自治县开展全国民族地区城乡融合发展试点。

（五）开创对口工作新局面

持续开展对口支援，推进智力支援、产业支援、民生改善、交往交流交融和文化教育支援，助力受援地社会稳定和长治久安。接续实施东西部协作，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力推进产业合作、劳务协作和消费协作。深入开展浙吉合作，推进深化开放、产业转型、创业创新、要素流动和人文交流等五大合作任务。

十、建设现代化基础设施体系，持续优化发展硬环境

以整体优化协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，坚持战略性、引领性、网络型、数字化，建设集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

（一）建设智慧创新的新型基础设施

加快数字基础设施建设。高质量建设5G网络，加快推进5G网络从城市向乡村延伸，实现行政村以上地区5G网络覆盖。优化布局云数据中心，建设全国一体化大数据中心长三角枢纽节点。部署下一代互联网（IPv6），推进国家（杭州）新型互联网交换中心建设，推动工业互联网、卫星互联网、物联网基础设施建设。深入推进智能感知等人工智能融合平台建设。加快卫星时空信息服务设施建设，打造国家北斗卫星产业基地，推动“互联网+航天

+通信”融合创新。推进区块链基础设施建设。

加快智能化基础设施建设。全面推动交通、能源、水利、市政、文教卫体等传统基础设施改造升级，提升重点领域基础设施智能化水平。聚焦公共治理、生态环境、交通物流、清洁能源、幸福民生等方向，开展基础设施智慧化融合应用。

加快创新型基础设施建设。以国家和省实验室建设为牵引，推动数字技术核心领域的重大科技基础设施、重大科研装置、产业创新平台取得突破性进展。建设具有核心竞争力的新型基础设施产业链，培育清洁能源、前沿新材料等10个以上新型基础设施

产业基地，培育100家以上新型基础设施建设标杆企业，形成产业链上下游和跨行业融合的新型基础设施生态。

专栏21新基建重大项目

1.数字基础设施

信息网络基础设施。到2025年，全省建成5G基站20万个，实现行政村以上地区和省内高速、高铁等交通干线5G网络覆盖。完成双千兆宽带网络布局。

算力基础设施。累计建成大型、超大型云数据中心60个左右，机架总数达到45万台左右。

2.基础设施智能化

推进整体智治设施、生态环境设施智能化、交通物流设施智能化、清洁能源设施智能化、幸福民生设施智能化等建设行动。

3.创新型基础设施

国家和省实验室。推进之江、良渚、西湖、湖畔、甬江、瓯江、东海等省实验室项目。争取国家在我省布局新建若干高级别生物安全实验室。

重大科技基础设施。建成超重力离心模拟与实验装置，加快推进新一代工业互联网系统信息安全大型试验装置、超高灵敏量子极弱磁场和惯性测量装置、多维超级感知重大科技基础设施等项目，谋划极端环境材料重大科技基础设施等项目。

科创平台。重点推进新一代航空发动机关键技术集成攻关大平台试验基地、浙江大学杭州国际科创中心、中国电子科技南湖研究院、绍兴国家集成电路创新中心等项目。

创新载体。重点创建一批国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家重点实验室。

（二）建设便捷高效的大通道

加快交通强省建设。高水平推进“三大通道、四大枢纽、四港

融合”建设，形成发达的快速网、完善的干线网和广泛的基础网。完善综合运输通道主骨架，推动内畅外联，更优串联长三角、粤港澳、京津冀等重大战略空间，更好联动省内沿线城市组团发展。提升综合交通枢纽能级，打造杭州、宁波（舟山）国际门户性综合交通枢纽和温州、金华（义乌）全国性综合交通枢纽。加快海港、陆港、空港、信息港联动发展，推动各种交通方式零距离换乘、无缝化衔接。基本建成省域、市域、城区3个“1小时交通圈”。

完善综合交通网络。统筹铁轨公水空管邮枢廊。优化客运铁路网，加强与国家高铁网、长三角城际网衔接，加快构建“五纵五横”客运主骨架，实现“市市通高铁”。完善货运铁路网，加强港口后方通道建设，完善大湾区货运通道布局，打通铁路疏港、进企、入园“最后一公里”，基本形成“四纵四横多联”货运网络。加快城市群和都市圈轨道交通网络化，积极推动城际铁路、市域（郊）铁路建设，有序发展城市轨道交通。优化路网等级结构，加快推进高速公路建设，畅通跨省跨区域高速公路通道，积极推进繁忙通道扩容改造，加快低等级路段和待贯通路段改造建设，提升国省道网络化水平。加快建设宁波舟山世界一流强港设施体系，打通省内骨干航道和海河联运主通道瓶颈，加快建设通江达海的千吨级航道网。培育杭州机场国际枢纽功能，增强宁波、温州机场区域辐射能力，加快金义机场新建和衢州机场迁建项目前期工作，建成投用嘉兴、丽水机场，加快发展通用航空。以推动空公铁和铁公水联运枢纽建设为重点，加快构建多级综合客货运枢纽体系。

培育普惠城乡、畅达国际的邮政快递网。加快推进石油、天然气管网建设。加快智慧交通、绿色低碳交通建设。

建设现代运输服务体系。加快构建国际物流供应链体系。支持我省港口运营主体加大“一带一路”、长江沿线码头投资布局，拓展港口集装箱腹地，大力发展江河海、海公铁联运，发展国际港航高端服务业。打造国际陆港空港开放枢纽，发展高铁货运，培育专业性货运枢纽机场，推进国际航空货运发展。实施快递业“两进一出”工程。强化信息港功能。优先利用既有铁路开行通勤列车，提升城市公共交通出行比例，城市中心城区高峰时段平均运行速度持续提升。推动都市区轨道交通运营一体化，发展旅客联程联运，推进城乡运输一体融合发展。

（三）构建绿色低碳的现代能源体系

全面提升能源安全保障能力。大力发展可再生能源，安全高效发展核电，鼓励发展天然气分布式能源、分布式光伏发电，有序推进抽水蓄能电站和海上风电布局建设，加快储能、氢能发展，到2025年清洁能源电力装机占比超过57%，高水平建成国家清洁能源示范省。建成白鹤滩输浙特高压直流，持续优化外来电输入比重和结构。推进多元融合高弹性电网建设，建成天然气主环网，构建布局合理、功能完善、民生优先的综合供能服务网。加快电能替代，提高电气化水平。围绕核电基地探索建设零碳未来城（园）。

打造油气全产业链。打造国家级油气储备基地，完善油品储备体系，力争形成油品储备能力7000万吨以上。探索民营企业代储国油、商储国储转换、石油储备动态轮换。提升天然气储气能力，推进宁波舟山LNG接收中心建设，接收中转能力达2300万吨/年以上。加快推进天然气管网独立、管销分离、供气环节扁平

化、燃气企业规模化，推动天然气交易平台建设和发展。加快油气管网及码头、库区等设施建设，实现与国家主干网互联互通。加快构建现代能源治理体系。深入推进能源革命。推动能源

全产业链数字化智能化，加快能源一体化综合利用和智慧用能示范工程建设，打造国家智慧能源示范区。开展具有浙江特色的电力需求侧管理，构建完善以中长期交易为主、现货市场为辅的省级电力市场体系。提升电力系统调节能力，开展绿色电力交易，促进可再生能源消纳。

（四）构建安全美丽的“浙江水网”

构建高标准防洪保安网。全面推进海塘安澜千亿工程、百项

千亿防洪排涝工程建设。建设开化、莲湖等江河源头控制性水库，推进紧水滩至滩坑水库北洪南调等分洪工程。持续实施既有水库提升改造和病险水库除险加固，实施西险大塘、太湖堤岸提标加固等主要江河堤防工程，加快防洪重点城市达标建设。建设扩大杭嘉湖南排后续等沿海平原高速水路。完善山洪灾害风险预警机制，实施综合防治工程，形成蓄泄兼筹、分级设防、安全可靠的防洪御潮体系。

构建高水平水资源配置网。以太湖、钱塘江河口、钱江源—千岛湖、湖南镇—黄坛口、紧水滩—滩坑、珊溪—赵山渡等水源为核心，推进浙北、浙东、浙中三大水资源配置通道建设。加快实施嘉兴太湖引水、镜岭水库等工程，谋划推进浙西南五大水库连通工程，形成多源互济、分质供水、优水优用、城乡同网同质的一体化供水格局。

构建高品质幸福河湖网。整体推进县域幸福河湖规划建设，实施“百江千河万溪”水美工程，开展钱塘江、瓯江、苕溪等水生态保护与修复，强化河湖长制，加强水域岸线保护，普及15分钟城乡亲水圈，推进主要江河滨水绿道建设，展现人与自然和谐的江南水乡美好画卷。

构建高效能智慧水利网。着力提升信息感知、信息处理和社会服务能力，实现洪水实时预报、工程实时调度、供水实时管控、生态流量实时监测、问题及时诊断、风险及时预警。全面推行水利工程管理产权化、物业化、数字化。

专栏24 “浙江水网”七大工程

1.海塘安澜千亿工程。全面消除485公里问题海塘的安全隐患，建设1000公里高标准海塘。

2.水库增能保安工程。建设开化、莲湖等水库，加快陈蔡、安华等既有水库的提升改造，实施大中型水库除险加固和小型水库系统治理，建设椒江水利枢纽等工程。

3.平原高速水路工程。实施扩大杭嘉湖南排后续西部通道、东部通道、杭嘉湖北排通道后续、嘉兴市中心河拓浚、苕溪清水入湖河道整治后续、杭州湾南翼平原排涝、余姚市扩大北排和姚江上游西分等工程。

4.主要江河干堤加固工程。实施西险大塘提标加固、环湖大堤后续等工程，加快临海等防洪重点城市达标建设，加快推进钱塘江、瓯江、甬江、椒江、飞云江、苕溪等干流堤防工程建设。

5.水资源优化配置工程。推进镜岭水库等水源工程，加快温州瓯江引水、丽水滩坑引水等工程建设，实施嘉兴太湖引水、舟山域外引水、湖州安吉两库引水等水资源配置工程。谋划推进浙西南五大水库群连通工程。

6.幸福河湖工程。实施重点流域水生态修复，推进长三角生态绿色一体化发展示范区河湖治理工程，加快中小河流治理，全面开展农村水系综合整治。

7.数字水利工程。推进浙江水利一张图、一张网、一平台建设，实施智慧水管理平台项目和水文五大工程。

十一、实施新时代文化浙江工程，加快推动文化大发展大繁荣

坚持以社会主义核心价值观为引领，深入实施文化建设“八项工程”，推进文化强省、文化树人，提升文化软实力，引领社会新风尚，打造思想高地、文明高地、文化事业和文化产业高地，为铸就中华文化新辉煌贡献浙江力量。

（一）全面提升社会文明程度

加强理论武装。深入实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传实践。健全党员干部理论学习教育制度体系，提升理论传播工作实效和理论大众化普及化水平，推进党的创新理论“飞入寻常百姓家”。深入实施浙江文化研究工程，加强新型智库建设，培育引进社科创新人才，建设浙江社科中心，大力推进社科强省建设。

大力弘扬时代新风。推进社会主义核心价值观教育引导、实践养成、制度保障体系建设。实施红色基因薪火行动，大力弘扬红船精神、浙江精神，擦亮“最美浙江人”品牌，弘扬诚信文化，积极倡导浙江人当代共同价值观。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。开展新时代文明生活行动，持续深化文明创建活动。深化新时代文明实践中心建设，建立健全现代志愿服务体系。坚决制止餐饮浪费，在全社会营造浪费可耻、厉行节约的社会风尚。

巩固壮大主流思想舆论。加强和改进形势宣传、主题宣传、成就宣传、典型宣传，立体展示忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的创新探索。加快推进媒体深度融合发展，持续深化省级和市级媒体融合改革，提升县级融媒体中心建设水平，打造一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体。加强和改进突发事件信息发布，建立健全网上网下一体化的舆论引导和舆情应急工作智治体系。

（二）传承弘扬优秀传统文化

加强文化遗产保护。推进文明之源大遗址群建设，深入挖掘上山遗址、河姆渡遗址、良渚古城遗址等丰厚遗存。加强杭州西湖文化景观、大运河浙江段等世界文化遗产的保护管理，协同推进“海上丝绸之路”、江南水乡古镇保护和联合申遗。加快国家和省级文化生态保护区建设，着力打造一批充分彰显浙江地域文化特色的文化遗产之窗，加强非物质文化遗产保护和人类非物质文化遗产申报工作。加强文物和古籍保护研究利用，推进国家文化遗产保护科技区域创新联盟（浙江省）建设，促进文物保护与现代科技融合发展。

擦亮优秀传统文化活化利用金名片。解码浙江文化基因，深入研究和挖掘南宋文化、南孔文化、永嘉学派、永康学派、阳明心学、和合文化等丰富内涵。高水准打造宋韵文化传承展示中心。加强越剧、昆曲、婺剧等传统艺术保护传承。扎实做好历史文化名城、名镇、名村以及历史建筑保护利用工作，实施文物建筑活化利用培育计划，建设一批考古遗址公园，推进“拯救老屋”行动。推动古代书院文化保护与传承。创建浙江书法院。

打造优秀传统文化传播弘扬阵地。实施“浙江文化金名片”海外传播工程，提升“美丽浙江”“诗画浙江”“丝绸之路周”等文化交流活动影响，建设国际丝绸之路和跨文化交流中心。实施“经典浙江”译介工程、浙江学术外译项目。加强国际传播能力建设，讲好浙江故事、中国故事。

（三）建设面向人民群众的公共文化服务体系

提升公共文化服务水平。大力实施文化惠民工程，加快构建城乡一体的现代公共文化设施网络。大力推进标志性重大文化设施建设，重点打造国家版本馆杭州分馆、之江文化中心、浙江音乐厅新馆、良渚古城遗址公园等一批新时代文化地标。持续推进国家综合档案馆基础设施建设。积极推进文化景观道路、文化街区园区等文化空间建设。深化基本公共文化服务标准化建设，完善基层公共文化服务网络，扩大高品质公共文化供给，促进城乡社区公共文化服务资源整合和互联互通。实施文艺精品提升工程，推出一批反映新时代新气象的浙产精品力作。大力推动全民阅读工作，深化书香浙江建设。

创新公共文化管理体制机制。建立基本公共文化服务现代化建设评价机制。健全社会力量参与公共文化服务和政府向社会购买公共文化服务机制，推进公共文化机构法人治理结构改革。完善基层公共文化服务供需对接机制，大力推进农村文化礼堂“建管用育”长效机制建设，探索夜间公共文化服务。

（四）加快构建现代文化产业体系

数字赋能推动文化产业高质量发展。加快数字技术在文化领域的应用，建设现代数字文化产业发展先行区，大力发展数字影视、数字演艺、数字音乐、数字出版、创意设计、动漫游戏等优势产业，不断培育文化产业发展新业态、新模式、新动能。实施文化产业提升计划，大力推动骨干文化企业发展。深化影视业综合改革，以横店影视文化产业集聚区为龙头，打造具有国际影响力的影视文化创新中心。

推进旅游经济强省建设。推进全域旅游绿色发展，开展全域旅游“微改造、精提升”行动计划，高质量推进“百城千镇万村”景区化工程。提升发展红色旅游、乡村旅游、生态旅游、康养旅游、研学旅行等特色产品，积极发展低空旅游、自驾车旅居车旅游、夜间旅游等新业态。协同推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，合力打造环太湖生态文化旅游圈、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，大力推动浙西南康养基地建设。高水平建设四条诗路文化带。推进南湖红色景区、大运河古镇群、“阳明故里”文化街区、天台山景区、新时代富春山居图富阳样本段等提升建设。启动打造一批世界级旅游景区和度假区，建设一批国家级旅游休闲城市和街区，发展乡村民宿。推进“百县千碗”工程，打响浙派美食品牌。大力促进旅游消费，振兴入境旅游市场。探索建设旅游产业创新发展试验区。

筑强文旅融合平台载体。加快之江文化产业带建设，打造全省文化高地。深入推进大运河国家文化公园，谋划打造绿水青山就是金山银山文化发展示范区、滨海文化旅游产业带、象山影视城等重大平台。建设20个以上省文旅产业融合试验区，创建一批国家文化和旅游产业融合示范区。实施文旅融合IP工程，重点建设和提升100个文旅融合发展IP。培育100张文旅“金名片”。持续办好中国（杭州）国际动漫节、海丝之路（中国·宁波）文旅博览会、温州国际时尚文化产业博览会、中国义乌文化和旅游产品交易博览会、国际海岛旅游大会等活动。加快推进智慧景区建设，全面建成浙江文旅数据仓、“浙里好玩”、浙江智慧文化云平台等公共文化和旅游数字资源平台。

十二、深入践行绿水青山就是金山银山理念，加快推进生态文明建设先行示范

全过程推动绿色低碳循环可持续发展，全领域打好生态环境巩固提升持久战，全地域推进生态保护修复，全方位健全环境治理体系，落实碳达峰、碳中和要求，促进人与自然和谐共生，高水平绘好新时代“富春山居图”。

（一）推进生产生活方式绿色低碳转型

全过程推进生产方式绿色低碳转型。稳步推进农业绿色发展试点先行区建设。推行绿色制造，推动企业实施清洁生产，加快探索碳排放技术研发和示范推广，创建低碳工业园区、绿色工厂。培育建设一批国家级、省级绿色产业示范基地，实施绿色产品认证体系，大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业。深入开展绿

色技术创新“十百千”行动，积极创建国家级绿色技术交易平台，建立健全市场导向的绿色技术创新体系。实施循环经济“991”行动计划升级版，加快构建资源循环利用体系。

全方位推行绿色低碳生活方式。加强全民环境保护宣传教育，推广绿色产品，完善居民水、电、气等收费体系，倡导绿色消费和低碳消费。积极推进绿色低碳综合交通网络建设，分步骤推广应用新能源和清洁能源车使用。提高绿色建筑在新建建筑中的比重。推行绿色包装，构建分级分类的生活垃圾循环利用体系。实施塑料污染治理三年行动计划，加快推进“无废城市”建设。

提高资源能源利用水平。严格执行耕地占补平衡制度，深化“亩均论英雄”改革，建立地下空间开发利用管理制度。实行最严格水资源管理，科学制定用水定额并动态调整，深入实施节水行动，2025年用水总量控制在196亿立方米以内。深入推进农业水价综合改革，健全节水激励机制。实施生产者责任延伸制度、再生产品和原料推广使用制度。落实能源消费总量和强度“双控”政策。全面开展能效创新引领行动，建立重点行业和项目能效准入标准。完善区域能评+产业能效技术标准机制，严格控制高耗能项目新增规模，加快推进重点用能领域和重点用能单位节能管理，严格执行高耗能行业产能和能耗等量减量替代制度。发展壮大节能服务业，推进用能权市场化交易。推进煤炭清洁高效利用，合理控制煤炭消费。

完善绿色低碳发展体制机制。积极争取国家生态文明试验区，

深化丽水生态产品价值实现机制国家试点和安吉践行绿水青山就是金山银山理念综合改革试点。建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。探索完善生态系统生产总值（GEP）核算应用体系，加快核算成果多元应用。实施国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，加大绿色发展财政奖补力度，积极探索推行与生态产品价值相挂钩的财政奖补机制。发展绿色金融，探索建立生态信用行为与金融信贷相挂钩的激励机制。推进自然资源资产产权制度改革，健全省内流域上下游横向生态保护补偿机制。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，鼓励有条件的区域和行业率先达峰，开展“零碳”体系试点，落实碳排放权交易制度，实施温室气体和污染物协同治理举措。

（二）建设人人共享的美丽大花园

深入实施美丽大花园建设行动。高质量推进大花园标志性工程，联动建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村。充分发挥大花园示范县引领作用，形成一批可复制推广的县域大花园建设典型模式，推进全省县域大花园建设提质扩面。以古城名镇名村、高能级景区、名山公园、海岛公园、遗址公园、产业平台为点，以交通线路、人文水脉、森林古道、数字网络为线，以大花园示范县、四条诗路带为面，点线面协同打造一批大花园耀眼明珠。深入推进“人人成园丁、处处成花园”行动。

打好生态环境巩固提升持久战。大力推进全省清新空气示范区建设。实施PM2.5和臭氧“双控双减”，推进挥发性有机物和氮氧化物协同防控。全面推进钢铁、水泥等重点行业超低排放改造，分类推进锅炉和工业炉窑污染综合治理。深化区域大气污染联防联控和重污染天气应对。深化“五水共治”碧水行动，加强水资源开发利用红线管控，严格控制水环境敏感区域高耗水、高污染产业发展。推进城乡生活污水、工业园区污水收集处理设施提升改造，深入推进“污水零直排区”建设。加强重点湖库蓝藻水华防控，建立新安江—千岛湖、大运河、太湖等重点跨界河湖水环境联防联控机制。建立土壤环境全过程风险管控体系，加强农业面源污染防治，因地制宜开展土壤污染治理修复。建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，提升生态环境治理的规范化、精准化、智能化水平。

陆海统筹改善海洋生态环境。全面推进“美丽海湾”建设。加快建立入海河流（溪闸）主要污染物监控体系，加大入海河流（溪闸）总氮、总磷等污染物减排力度。深入推进排海污染源规范整治，开展海水养殖、船舶、港口码头等污染治理，探索建立海上环卫制度，实现海洋垃圾治理常态化。加强海洋生态环境监测，提升海洋突发环境事故应急能力。

（三）保护山水林田湖草生命共同体

加快建设自然保护地体系。构建由国家公园、自然保护区和自然公园组成的自然保护地体系，推进自然保护地优化整合。实行自然保护地统一管理和分区管控，推进自然保护地勘界立标和自然资源资产统一确权登记。

全面推进生态系统保护与修复。实施山水林田湖草生态系统保护与修复工程，加快推进钱江源—百山祖国家公园、淳安特别生态功能区建设。加强生态廊道建设，开展自然生态系统修复。开展全域土地综合整治与生态修复，建设绿色矿山。加强主要流域源头地区生态保护，推进水土流失治理，实施河湖水库健康评价和生态修复，强化饮用水水源保护。深入推进集体林地地役权等产权制度改革，高水平推进国土绿化，推行林长制，推进国有林场高质量发展，强化公益林建设和天然林保护。加强湿地保护与修复。扎实做好历史围填海处置工作。

全面提升生物多样性保护水平。加强野生动植物资源调查监测，编制全省重要生物物种名录。开展珍稀濒危物种资源保育、种群恢复和重点珍稀濒危物种栖息地保护。加强有害生物防控和转基因生物安全管理。

专栏27 生态文明重大改革和重大政策

1.深化绿水青山就是金山银山转化改革。争创国家生态文明试验区，系统集成改革试点经验，积极推广GEP核算、生态资源使用占补平衡、生态产品市场交易、“两山银行”等创新举措，为美丽中国建设提供浙江方案。

2.自然资源资产产权制度改革。探索建立海域有偿使用和交易制度。建设自然资源产权交易一体化平台。建立健全用能权、碳排放权和碳汇一体化交易制度。

3.完善生态环境治理体系。建立地上地下、陆海统筹的系统治理机制，实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，完善生态环境保护区域协作机制，加强跨区域、跨流域环境监管。

4.健全生态补偿制度。探索建立区域合作、区际生态补偿等机制，完善新安江等跨流域共治共保共享机制。

5.循环经济发展政策。制定出台资金、土地、人才等方面扶持政策，加快建设资源循环利用示范基地，促进固废资源利用园区化、规模化和产业化，加强固废处置第三方服务企业培育赋能。

6.节水促进政策。深化水价改革，推动水资源税改革，健全节水奖励机制，探索水资源产权改革，拓展节水融资模式，落实水效标识制度，完善定额管理机制，健全用水监测统计制度。

7.完善能源消费总量和强度“双控”制度。加强能源消费总量管理，优化能耗双控目标设置、差异化分解和能耗双控统筹指标，完善用能预算、节能审查、能耗双控考核等制度。

十三、扎实推动共同富裕，加快构筑共建共治共享的美好家园坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措，稳步提高基本公共服务水平，完善人的全生命周期民生服务供给机制，促进高水平均衡，创造高品质生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

（一）加快推进教育现代化

高质量普及学前到高中段15年教育。坚持教育公益性原则，促进教育公平，提升基本公共教育服务质量。推进普惠性幼儿园扩容和农村幼儿园补短提升，全面建成覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系。促进义务教育优质均衡发展，推动所有农村学校与城区优质学校组建城乡教育共同体，办好家门口的每一所学校。落实中小学生减负举措，依法治理校外培训机构，着力解决中小学生过重课业负担问题。实施青少年身心健康教育和干预计划。加强劳动教育和美育熏陶，推动研学实践教育。加大普通高中建设力度，促进普通高中特色发展。加强素质教育，健全学校家庭社会协同育人机制。

增强职业技术教育适应性。围绕浙江经济结构特点和产业特色，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力发展特色职业技术教育。加强设区市统筹中职教育资源力度，实施职业教育“双高”建设，探索开展本科职业教育试点。推进“双元制”人才培养模式改革，协同推进温台职业教育高地建设。完善技工教育体系，实施技工教育提质增量计划，建设一批一流技师学院，将符合条件的技师学院纳入高等学校系列。实施产教融合“五个一批”建设，促进教育链、人才链与创新链、产业链有机融合。

深入实施高等教育强省战略。集中力量推进“双一流”建设，发挥浙江大学领头雁作用，支持中国美术学院、宁波大学等省重点建设高校特色发展，培育一批高水平应用型大学。依托省部共建、省市共建打造一批特色优势明显、具有较强竞争力的地方高校，加快提高省属高校办学水平。实施“登峰学科”建设计划，鼓励有条件的高校设置基础研究、交叉学科相关专业，引导高校突出特色学科和特色专业，加强国计民生急需人才和创新人才教育培养。积极争取扩大学位授权点和研究生培养规模，构建高水平研究生教育体系。实施海内外名校“筑巢引凤”工程，加快建设中法航空大学，谋划建设一批高水平大学。全面完成独立学院转设工作。到2025年，基本建成高等教育强省，力争60个左右的学科达到国家“世界一流学科”建设标准，部分学科进入世界一流学科行列，推动浙江工业大学、浙江师范大学等一批省属高校在各自类型、领域进入全国前列，初步形成高水平人才培养体系。

完善现代化教育支撑体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构，优化学校布局和资源配置。完善专门教育保障机制。全面深化新时代教育评价和教育督导体制机制改革，健全师德师能培养体系。深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革，依法保障教师待遇。加快高校管理体制创新，赋予学科负责人更大自主权。构建与教育现代化相适应的数字教育公共服务体系，推进现代信息技术与中小学教育教学深度融合创新，开展普通高校“互联网+教学”。鼓励高校“走出去”和“引进来”，支持中小学校深化国际交流与合作。健全终身教育体系，加强浙江特色开放大学体系建设，提升基层社区学校、老年学校办学能力，建设学习型省份。支持和规范民办教育发展。

（二）促进更加充分更高质量就业

稳定和扩大就业。实施就业优先政策，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制。充分发挥投资和产业带动就业效应，提高劳动密集型产业附加值，大力发展生活性服务业，提高就业吸纳能力。促进高校毕业生、进城务工人员、退役军人、残疾人等重点群体充分就业，加强对城镇就业困难人员的就业培训、托底安置就业和帮扶，抓好零就业家庭动态清零。完善援企稳岗政策，加强企业用工服务保障，规范企业裁员行为。建设一批高质量人力资源服务产业园，培育一批人力资源服务综合性企业，推动人力资源服务与实体经济协同发展。

全力促进创业带动就业。积极打造“双创”升级版，加强创业教育培训。推进众创空间、创业孵化基地等创业平台建设，完善落实就业创业扶持政策。鼓励和支持返乡入乡创业。充分挖掘新产业、新业态、新商业模式创业空间和新型灵活就业增长点。

深化构建和谐劳动关系。落实优化新业态劳动用工服务政策措施。强化劳动关系源头治理，推行劳动合同集体合同制度，促进小微企业用工更加规范。消除就业性别歧视，创造性别平等的就业机制和市场环境。深化“浙江无欠薪”行动，提升劳动争议化解水平。

（三）着力提高居民收入

扩大中等收入群体。深化收入分配制度改革，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。推动居民收入与经济增长基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步。完善适应机关事业单位特点的工资制度，健全优绩优酬绩效工资运行机制。健全企业职工工资正常增长机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，稳步增加居民财产性收入和经营性收入。

实施低收入群体同步基本实现现代化行动。坚持开发性与保障性举措并重，确保贫困群众脱贫不返贫，防止发生新贫困，夯实共同富裕根基。统筹实施产业、就业、金融等帮扶举措，促进低收入群众稳定增收。深入推进千万农民素质提升工程，实施扶贫致富带头人培训计划。加强集体经济薄弱村结对帮扶工作，增强经济薄弱村造血功能。完善企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。

（四）全面推动健康浙江建设

加快建设强大的公共卫生体系。倡导全民健康理念，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变。强化重点人群和重大疾病综合防控，从源头上预防和控制重大疾病，防范重大传染病和生物安全风险。推进疾病预防控制机构标准化，建设国内一流的省疾病预防控制中心，打造专业化、数字化、现代化的疾病预防控制体系。完善疾控机构向医共体派驻公共卫生专员制度，探索建立医防融合培训和人员双向流动机制。实施公共卫生防控救治能力建设工程，建设省级重大疫情救治基地，健全重大疫情医疗救治体系。统筹推进妇幼保健、精神卫生防治、职业病防治、老年病防治等专业公共卫生机构建设。建设全省统一的公共卫生应急指挥平台。