上海：积极探索绿氢分布式能源工程示范

北极星氢能网获悉，近日，上海市人民政府印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》的通知，其中在附件5《十四五”新城环境品质和新基建专项方案》中，提出，科学布局燃料电池汽车终端设施，探索新城加氢站合理布局建设，统筹新建加油站有限建设，全面推进绿色交通体系实施。积极开展光伏建筑一体化建设，充分利用工业建筑、公共建筑屋顶等资源实施分布式光伏发电工程，探索光伏柔性直流用电建筑或园区示范。推广太阳能光热建筑一体化技术，推进太阳能与空气源热泵热水系统应用，探索绿氢分布式能源工程示范。

详情如下：

上海市人民政府印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局：

现将《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

2021年2月23日

关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见

新城是上海推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构的重要战略空间。国务院批复的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035总体规划”）明确，将位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城，培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。必须把新城高水平规划建设作为一项战略命题，抓住“十四五”关键窗口期，举全市之力推动新城发展。为此，现提出本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见如下：

一、提升站位，全面把握新城规划建设的总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实构建“双循环”新发展格局要求，坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，以“上海2035总体规划”为引领，着眼于谋划超大城市整体战略布局和城乡空间新格局，按照独立的综合性节点城市定位，统筹新城发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，将新城建设成为引领高品质生活的未来之城，全市经济发展的重要增长极，推进人民城市建设的创新实践区、城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点。

（二）基本原则

1.坚持高点定位，落实新发展要求。按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的要求，将新城建设成为“最现代”“最生态”“最便利”“最具活力”“最具特色”的独立综合性节点城市。在生态文明思想和总体国家安全观指导下，推进新城规划、建设、管理，借鉴现代城市发展的先进理念和先进经验，面向未来打造宜居城市、韧性城市、智能城市，使新城更健康、更安全、更宜人。

2.坚持以人民为中心，落实人民城市理念。回应人民群众对良好人居环境的向往和需求，重点关注人居品质提升，在公共服务设施覆盖、交通和市政基础设施提升、历史文化传承、生态环境治理、城市特色空间营造等方面创新突破，破解制约发展、群众反映强烈的突出问题，优先推进显示度高、获得感明显的重大民生项目。创新治理方式，提升新城科学化、精细化、智能化管理水平。

3.坚持改革创新，增强系统观念。破除制约新城发展的体制机制障碍，通过管理创新、体制创新，持续增强新城发展动力和活力，推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。统筹好整体和局部、当前和长远、发展和安全、形态和功能、战略突破和整体推进的关系，坚持生态环境、基础设施和重大社会事业项目建设先行，坚持新城建设与城市管理并重，坚持新城发展与乡村振兴同步。

4.坚持因地制宜，形成发展合力。遵循城市发展规律，结合新城自然禀赋、现实基础和发展条件，在服务国家战略和上海发展全局中找准定位和比较优势，聚焦重点地区建设和重大项目带动，有序推进新城规划建设。强化“以区为主、市区联动”的工作机制，落实各区政府和管委会推进新城规划建设的主体责任，充分发挥市级部门的支持保障作用，形成推进新城规划建设的工作合力。

（三）建设目标

到2035年，5个新城各集聚100万左右常住人口，基本建成长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。到2025年，5个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，基本形成独立的城市功能，在长三角城市网络中初步具备综合性节点城市的地位。具体表现为：

一是城市产业能级大幅提升。高起点布局先进制造业和现代服务业，高浓度集聚各类创新要素，实现新增一批千亿级产业集群，新城中心初步具备上海城市副中心的功能能级，新城成为上海产业高质量发展的增长极、“五型经济”的重要承载区和产城融合发展的示范标杆。

二是公共服务品质显著提高。拥有一批服务新城、辐射区域、特色明显的教育、医疗、文化、体育等高能级设施和优质资源，形成保障有力的多样化住房供应体系，基本实现普惠性公共服务优质均衡布局，15 分钟社区生活圈功能更加完备。

三是交通枢纽地位初步确立。形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系基本框架，即30分钟实现内部通勤及联系周边中心镇，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接国际级枢纽。

四是人居环境质量不断优化。形成优于中心城的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局，骨干河道两侧和主要湖泊周边基本实现公共空间贯通，率先确立绿色低碳、数字智慧、安全韧性的空间治理新模式，新城精细化管理水平和现代化治理能力全面提升。

二、强化功能引领，全面提升新城城市综合竞争力

（一）找准发展定位，集聚强化特色功能

立足于服务全市发挥“四大功能”和建设“五个中心”大局，挖掘资源禀赋，因地制宜加快新城特色功能聚集。嘉定新城强化沪宁发展轴上的枢纽节点作用，建设国家智慧交通先导试验区，打造新能源和智能网联汽车、智能传感器、高性能医疗设备等产业集群，构筑科技创新高地。青浦新城承接支撑虹桥国际开放枢纽和长三角生态绿色一体化发展示范区重大功能，积极发展数字经济，形成创新研发、会展商贸、旅游休闲等具有竞争力的绿色产业体系。松江新城加强G60科创走廊战略引领作用，强化创新策源能力，做大做强智能制造装备、电子信息等产业集群，发展文创旅游、影视传媒等特色功能。奉贤新城发挥上海南部滨江沿海发展走廊上的综合节点作用，打响“东方美谷”品牌，打造国际美丽健康产业策源地。南汇新城以“五个重要”为统领，构建集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等“7+5+4”面向未来的创新产业体系，建设国际人才服务港、顶尖科学家社区等载体平台，加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

（二）提升文化影响力，率先实现数字化转型

将文化品牌作为提升新城竞争力的重要载体，不断壮大传播力、影响力和辐射力。深入挖掘演绎5个新城的文化主题，提升门户枢纽、公共活动中心和重要街道广场等城市公共空间的文化形象。整合自然和人文资源，吸引文化人才和机构集聚，汇聚高水平、特色化、品牌化的公共服务资源。在新城率先布局数字经济新兴产业，率先打造一批具有引领性的数字化应用场景，在城市治理、生活服务、新经济新业态等重要领域推进数字化创新突破，带动新城整体数字化转型。

（三）注重资源要素集聚，打造新城经济增长极

增强新城人口集聚能力，形成人口合理分布、功能多维支撑、产业优势互补的发展格局。按照1.2万人/平方公里人口密度标准，进一步完善新城空间布局和资源配置，确保服务保障能力。优化开发强度、提升经济密度，实施容积率差别化管理。在公共活动中心和交通枢纽、轨道交通站点周边提高开发强度、提升空间绩效，强化地下空间开发，促进多种功能集成融合，鼓励紧凑集约、复合利用、站城融合发展。

三、加强产业支撑，大幅提升新城经济活力和能级

（一）聚焦产业链价值链关键环节，夯实制造业发展基础

优化产业园区管理体系，形成“一城一名园”的推进机制，强化政策资源支持聚焦，打响“上海制造”名园品牌，促进新城内外产业园区的联动发展。以构建各具特色、协同发展的开放型产业体系为导向，围绕产业细分领域加快引进一批功能型机构、高能级项目、重大平台和龙头型企业，打造相关产业的区域控制中心，带动产业链、创新链上下游企业和机构集聚，营造良好产业生态圈。划定产业基地内的工业用地控制线，确需调整的按照“占一还一、就近平衡”原则补划，积极推进存量用地“腾笼换鸟”，确保先进制造业和战略性新兴产业发展空间。

（二）强化服务辐射功能，加快现代服务业发展

积极发展总部经济，吸引先进制造业的企业总部、研发中心、运营平台在新城集聚，促进健康产业、体育产业、文化产业在新城形成特色功能，推动新城高能级生产性服务业和高品质生活性服务业发展。按照上海城市副中心的功能能级打造新城中心，完善以新城中心为引领，若干地区中心和专业中心共同构成的新城公共中心体系。打造一批高品质的商务商业集聚区，使其更好承载新城核心功能，带动创新人才和高端功能加快集聚。

（三）加强产学研创新联动，促进产城融合发展

强化产业园区、研发机构、高校、产业总部的创新联动，实现高质量产学研协同创新和科技成果转化。推进新城产业园区、大学校区和城镇生活区的设施共享、空间联动和功能融合。在新城产业社区中增加租赁住房、公共空间和服务设施，提升整体品质、促进职住平衡。鼓励改造现有老旧商务楼宇和商业网点设施，兼具租赁住房、研发、休闲等复合功能，为创新企业和创业人才提供低成本、嵌入式产业空间和创新空间。

四、坚持交通先行，建设独立完善的综合交通系统

（一）强化枢纽锚固，建设便捷高效的对外交通系统

依据全市综合交通体系和枢纽布局网络，优先推进新城综合交通枢纽以及与周边城市的快速交通通道建设，提升新城的外向度和联动性。依托国铁干线和城际铁路的建设，加强新城与长三角城市联系，加快实施市域线（城际线），强化新城与近沪枢纽节点的便捷连接。贯彻以公共交通为导向的开发（TOD）理念，重要枢纽节点选址应位于城市开发边界内，为新城中心、副中心等重点地区发展提供交通支撑。倡导客货分离，优化内河航运功能，建立绿色安全的对外货物集疏运体系。

（二）坚持绿色集约，打造系统完善的内部综合交通体系

加快完善以轨道交通（含局域线）为主的公共交通体系。优化新城内部路网结构，加大主次干路规划实施力度，注重常规公交线网的统筹优化，提高新城公交服务水平。完善静态交通系统，适度提升配建停车等配置标准，结合交通枢纽推进新城停车换乘（P+R）设施建设。构建具有新城特色的高品质慢行系统，提高道路慢行和景观断面占比。

（三）坚持公交优先，探索新城交通管理机制创新

完善以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型城市综合交通体系，路权分配进一步向公共交通倾斜，大幅提升新城公共交通机动化出行分担率。倡导绿色出行，鼓励使用清洁能源汽车。在交通设施建设和管理中进一步放权赋能，进一步健全事权分工机制，统筹研究相关支持性政策。鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营，增强公共交通运力。

五、注重以人为本，创造新城优良的人居环境

（一）加强城市设计，提升建筑和公共空间品质

强化总体城市设计，从整体平面和立体空间上统筹新城空间要素布局，注重城市色彩、天际线、公共空间、建筑风貌的整体塑造。做好新城公共中心、门户枢纽、滨水地区等重点地段的城市设计，强化空间品质的整体性、系统性、协同性，并制定建设管理的实施细则。注重“第五立面”和建筑顶部设计，提高建筑设计方案水平，全面贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针。加强雕塑、城市小品和绿化景观设计和管理水平，积极培育和促进公共艺术。

（二）坚持“大生态”格局，完善新城开放空间网络

落实公园城市理念，基本形成以骨干水系为骨架，林、田、湖、园共同构成的新城整体生态格局，实现生态空间开敞疏朗，生产、生活空间集约紧凑。通过蓝网绿道串联大型公园、环廊森林、主要湖泊以及各级公共活动中心，加强公园绿地和体育、文化功能的结合，促进公共开敞空间与城市功能相互支撑融合。到2025年，每个新城至少拥有一处面积100 公顷以上的大型公园绿地，规划公园绿地实施率达到40％以上，人均公园绿地面积10平方米以上，平均森林覆盖率达到19.5%。

（三）坚持绿色低碳发展，提升新城环境质量

新城全面倡导绿色低碳的生活方式和城市建设运营模式。新建城区100%执行绿色生态城区标准，新建民用建筑严格执行绿色建筑标准，大力提升既有建筑能效。优化新城能源结构，鼓励使用清洁能源，推广分布式供应模式。加强再生水、雨水等非常规水资源利用。新城绿色交通出行比例“十四五”期末达到80%。积极提升新城环境质量，到2025年，各新城水功能区水质达标率达到95%左右，污染地块安全利用率达到100%，全面实现原生生活垃圾零填埋，工业固废高效资源化利用水平位于全市前列。

（四）强化历史风貌保护，推动老城区有机更新

开展新城历史文化和景观资源的普查梳理，加强各类历史文化遗产的整体性保护和活化利用，强化与公共开放空间的有机融合，彰显各具特色、传统与现代交融的新城风貌。推进新城“城中村”改造和老旧社区微更新，注重服务配套和基础设施完善，加快旧住房更新改造和多层住房加装电梯，推进各类附属绿地开放以及口袋公园、林荫道建设提升。强化政策创新，积极引入市场机制，分类细化不同类型的城市更新政策。

六、对标一流标准，提高公共服务能级和水平

（一）加大高品质公共服务资源倾斜，提升新城辐射服务能级

加强规划预控，确保每个新城至少拥有1所高职以上高等教育机构（校区）、1家三级综合性医院、1个市级体育设施、1处大型文化场馆。推动新城和大学的文体设施资源共享、功能融合。推动义务教育优质均衡发展，增加高中优质资源供给，构建成体系、高品质、多样化、有特色的新城教育体系。加快市级优质医疗资源向新城扩容下沉，按照不低于全市平均水平的标准，加快配置医疗卫生资源。结合新城特色，引入优质文体旅资源和高水准的专业展演、策划和运营团队，推进高品质文博藏品和艺术资源在新城轮展，支持新城举办高水平文艺演出和专业性顶级体育赛事，形成有影响力、有辐射力的特色功能。

（二）打造“15分钟社区生活圈”，完善社区级公共服务配置

按照优于中心城的建设标准和品质要求，推进新城社区级公共服务设施建设，结合居民生活路径对服务设施混合布局，鼓励建设一站式、功能复合的社区服务综合体，完善全年龄段的基本公共服务保障。到2025年，新城社区级公共服务设施15分钟步行可达覆盖率提升至85%以上，新城街镇普惠性托育点覆盖率不低于85%，社区市民健身中心街镇覆盖率达到100%，强化社区综合为老服务中心等养老服务设施和早餐网点等社区商业服务设施建设。加强线上线下融合，注重社区级公共服务设施的空间预留和弹性适应，积极应对未来生活方式变化。

（三）优化住宅空间布局，完善多样化住房供应体系

促进新城住房规划建设与轨道交通建设、就业岗位分布、公共设施配套联动发展，引导人口和住房合理分布。加大住房用地供给，提供高品质、特色化的国际社区、创业社区、高品质商品住宅等多样化居住产品，保持新城房地产市场平稳健康发展。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进人才安居工程，探索支持利用集体建设用地规划建设租赁住房，提升新城“十四五”新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例，在轨道交通站点周边优先规划建设公共租赁住房。

七、强化城市韧性，建设智慧安全的基础设施和保障体系

（一）超前布局新型基础设施，推进基础设施智能化运用

坚持“全覆盖、全连通、大容量”的高标准，实现新城5G全覆盖及重点区域深度覆盖，全面提升千兆光网接入，推广IPv6 互联网协议应用，加快推动城市管理信息平台、城市信息模型（CIM）平台、数据中心等新型基础设施建设，打造数据驱动、智能决策、统一指挥的智能城市信息管理中枢和基础操作平台。结合道路综合杆建设，加快城市神经元智能感知节点部署，提升现有基础设施感知能力。建立智能交通监测和管理系统，引导丰富便捷的智慧化民生服务，加强新城地下管线数据共建共享，构建全要素环境监测与管理系统，强化信息数据安全保障。

（二）以保证城市安全为底线，提升新城防灾减灾能力

构建弹性适应、具备抗冲击和快速恢复能力的安全韧性城市空间。增强防洪排涝功能，实现新城35%左右区域排水能力达到3-5年一遇。落实海绵城市理念，推进建设一批示范城区和项目。提高新城综合防灾减灾和电力、燃气等安全设施建设配置，完善生命通道系统，加强新城防灾避难场所建设。坚持“先地下、后地上”的原则，统筹规划建设水、电、气、通信等市政基础设施，加快地下综合管廊建设，推进架空线入地。加快完善新城的公共卫生体系，健全综合应急指挥系统，提升应急救援队伍的专业化水平，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。

八、强化实施策划统筹，加强开发运营管理和精细化治理

（一）合理谋划建设时序，确保新城建设集聚度和显示度

制定新城滚动成片开发计划，有重点、有步骤、分类推进新城建设，坚持集中成片开发，实现开发一片、成熟一片、带动一片。按照公共活动中心、老城社区以及产业园区等不同类型，合理确定新城“十四五”重点发展地区，集成示范城市规划建设的新理念、新技术。推动各类市级重大设施聚焦新城布局，形成新城重大项目库，并纳入市重大工程推进机制。统筹好土地利用计划和资金平衡方案，以公共基础设施和环境品质建设为先导，确保基础设施、公共服务设施和公共空间建设与地区开发建设同步。

（二）完善长效机制，提高新城开发建设和运营水平

组建各新城的专家顾问组，成立新城开发的功能性平台公司，遴选国内外有实力、高水平的设计、开发、运营团队，建立新城重点发展地区的整体开发设计总控机制，编制高标准的设计方案，推进高品质的建设实施，确保高水平的运营管理。充分发挥市属国有企业参与新城建设的推动作用。鼓励社会资本参与新城建设，扩大投融资渠道，创新投融资模式。针对不同类型重点地区和重大项目，制定差异化的长效开发建设和管理运营机制。

（三）创新治理模式，提升城市精细化治理水平

坚持数据赋能，深化建设新城综合管理信息系统，统筹新城发展的物质资源、信息资源和智力资源，实现资源共享和业务协同。加大新城“一网通办”和“一网统管”建设力度，围绕市民生活服务、文化休闲、交通出行等需求，推进应用场景研发和迭代升级。强化新城规划建设管理全过程的公众参与，形成多方参与的空间治理格局。深入实施新城网格化和联勤联动治理，实现城市管理精细化、智能化和社会治理协同化、透明化发展。

九、加强制度创新，形成政策合力

（一）强化人才引进政策

制定差异化的人口导入和人才引进政策，完善居住证积分和落户政策，加大新城对紧缺急需人才和优秀青年人才的引进力度，拓宽海外人才引进渠道。探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策，研究完善租购并举、租售衔接的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、医疗、养老等服务人才的一揽子公共服务配套政策。

（二）优化土地保障政策

市、区用地计划向新城的重点地区和重大项目倾斜。对新城规划建设年度考核成效显著的区，实施计划指标奖励。加大产业“标准地”供应力度，鼓励采用先租后让、长期租赁方式使用产业用地。支持新城内产业区块实行混合用地等政策，鼓励功能混合，加快创新功能集聚。完善项目准入标准，强化全生命周期管理，定期开展产业项目资源利用效率评价工作，创新低效用地分类处置和退出机制，倡导区域整体转型，支持节余产业用地分割转让。

（三）加强财税支持

市、区两级政府加大对新城财税支持力度，强化对新城建设、运营、维护的支撑。实施新城范围内的市级土地出让收入支持政策，加大对新城政府债券发行的支持力度。完善财税政策，鼓励符合新城产业发展导向的企业从中心城区和周边城市向新城转移集聚。

（四）优化营商环境政策

深化“放管服”改革，加快营造市场化、国际化、法治化的营商环境，推动知识产权、要素流动、竞争政策、争端解决、监管执法等领域的改革探索和制度创新。统筹营商环境、企业服务、投资促进等工作，聚焦新城重点区域和重大项目，实行项目审批绿色通道。优化事中事后监管，建立与国际接轨的监管标准和规范制度，打造一流营商环境新高地。

本实施意见自2021年3月1日起施行。《上海市新城规划建设导则》由上海市新城规划建设推进协调领导小组办公室另行印发。

附件：

1.“十四五”加快推进新城高质量发展的支持政策

2.“十四五”新城交通发展专项方案

3.“十四五”新城产业发展专项方案

4.“十四五”新城公共服务专项方案

5.“十四五”新城环境品质和新基建专项方案

附件5

“十四五”新城环境品质和新基建专项方案

为了提升“十四五”新城环境品质，搞好新基建，制订本专项方案。

一、基本原则和发展目标

（一）基本原则

1.坚持以人为本，落实品质导向要求。坚持以人民为中心，落实人民城市理念，让人民享有更优质资源，紧扣新时代人民需求，统筹规划新城生态资源，对城区生态环境、人居环境、城市基础设施、建筑性能、城市治理等方面创新发展，高标准高质量建设，提升生态品质，落实环境宜居，切实保障新城品质。

2.坚持绿色生态，增强创新驱动。深入贯彻新时代发展要求，对接新征程，积极深化宜居城市、健康城市、人文城市、体育城市、公园城市、森林城市、公交都市、韧性城市、智慧城市、绿色城市等新理念，以技术与机制创新为驱动，积极推进新材料、新技术、新产品应用，推动新城环境品质提升与新基建推进，面向新时代，谋求新城发展新格局。

3.坚持韧性安全，加强数字智慧应用。强化筑牢城市安全屏障，构建大安全格局，积极落实把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，提高综合防灾减灾能力，提升新城韧性，夯实城市安全底线。以本市城市数字化转型为契机，以新基建工作为重要抓手，全面推进新城数字化建设，保障城市运行智慧高效，构建面向未来的新城品质。

4.坚持因地制宜，彰显新城特色。立足本市城市发展战略目标，统筹规划新城发展定位，全面梳理新城发展基础与成果，结合新城自然禀赋资源，依托区域及功能定位，充分发挥各新城优势，融合发展需求，坚持因地制宜，打造新城各自生态特色，丰富低碳绿色发展路径，构建不同新城环境品质高地，有序推进新城环境品质建设工作。

5.坚持市、区联动，形成合力协同。聚焦新城环境品质提升和新基建发展重点工作与专项工作，加强市、区各级部门政策协同，明晰职责分工，打造系统合力。构建市区联动机制，强化区级落实责任，促进市、区政策管理制度连贯协同，发挥市住房城乡建设管理主管部门业务指导与支撑保障作用。

（二）发展目标

聚焦新城环境品质与新基建专项，以绿色生态为引领，在规划、建设、管理全过程中明确新城建设要求，构建“蓝绿为底、宜居为本、低碳为要、数字赋能、韧性为基”发展内涵，以蓝绿一体网络，构筑新城生态底色；以宜居安居标准，打造幸福归属家园；以低碳绿色建设，支撑率先碳达峰；以数字转型驱动，提升城市治理；以韧性安全体系，保障城市运行。将新城建设成为高质量发展、高品质生活和高效能治理的新高地，国际大都市的新地标。

二、坚持蓝绿为底，实现生态惠民

立足新城水绿资源特色，借鉴黄浦江、苏州河滨水公共空间开发建设模式经验，发挥生态资源贯通和叠加效应，以水为脉，以绿为体，顺沿各级河湖网络完善环廊森林体系，基本形成蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局，创造宜居、宜业、宜乐、宜游环境，实现生态惠及沿线人民。落实公园城市理念，形成环城森林公园带；挖掘生态文化底蕴，塑造美丽特色新城；强化生态环境保护，构建优美生态空间。推动人与自然和谐共生新城建设，打造长三角蓝绿交融生态新城标杆。（一）优化绿地生态网络，营造丰富水系生态

建立以水为脉、以绿为体的生态本底。借鉴黄浦江、苏州河滨水公共空间开发建设经验，以骨干河网水系治理和两岸公共空间贯通为牵引，基本形成蓝绿交织、开放贯通的新城整体生态空间网络，构建新城“大生态”格局。河流沿岸有机融入生态网络，重点依托水绿廊道串联大型公园、环廊森林、主要湖泊以及各级公共活动中心，促进公共空间与城市功能互相支撑融合，沿河空间积极向公众市民开放，打造令人向往、有温度活力、城市文化底蕴的滨水生态空间，实现蓝绿为底、生态惠民。到2025年，形成蓝道、绿道、风景道三道交融的网络框架，生态生活水岸占比达80%。显著提升新城生态空间规模和品质，率先建成公园城市。打造环城森林公园带，植入“公园+”文化、体育等功能，建设高品质城市公园标杆项目，不断提升绿地公园服务覆盖率。到2025年，每个新城至少拥有一处面积100公顷以上的大型公园绿地，人均公园绿地面积10平方米以上，绿地公园500米服务半径覆盖率达到90%以上。平均森林覆盖率达到19.5%。加快提升新城水体生态功能和河道水质。提高水系自然连通性，加强水环境和河道的生态修复。进一步落实河湖长制度，加强河道治理和保护，提升水质，形成河道及滨水空间整体设计及建设机制。提升新城湖泊湿地的生态品质，加强水源保护区的生态建设。到2025年，各新城水功能区水质达标率达到95%左右，主要河湖优良水体断面比重不低于60%，地下水环境质量得到改善。

（二）挖掘生态文化底蕴，打造美丽特色新城

保护江南水乡历史文化和自然景观，形成有底蕴的风貌新城。聚焦新城历史变迁、与历史文化遗存紧密关联的各类自然环境要素，水乡风貌区保护村镇和水网相互依存的格局形态，展现典型的江南水乡风貌特色。滨海风貌区打造滨海风貌带，结合海洋产业和旅游休闲功能，提升风貌的识别性，突出滨海城市特色。开发新城“第五立面”资源，塑造开放绿色空间环境。充分挖掘“第五立面”的资源平台功能，提升可再生能源利用和雨水收集能力等。在公共活动密集地区，加强屋顶、平台等空间的绿化建设和公共开放利用，丰富空间环境品质，改善新城的生态微气候。

（三）加强生态环境保护，构建人与自然和谐

营造优良的生态环境，加强生态环境保护。降低城市建设过程中大气、土壤等负面生态影响。加大对挥发性有机物等非传统污染物防控力度，减少有害气体排放，控制建设施工扬尘，推进重点领域碳减排。统筹规划和建设管理全过程，提升建设管理标准规范体系。结合现有的工程建设标准要求，充分考虑原有地形地貌和资源环境特征，减少开发建设过程对场地及周边自然生态环境的改变，采取相关生态修复或补偿措施，提高土壤环境的净化能力，改善土壤生态。打造共生融合的生态空间，提升生态系统稳定性。因地制宜地对植被进行生态设计，恢复场地原有动植物生存环境，营造生物多样性提供环境设施保障。

三、注重宜居为本，打造产城融合

以住有所居、宜居安居为目标，强化职住平衡、租购并举、配套完善的发展导向，优化新城住宅空间布局，鼓励产业、商业、交通枢纽等用地与居住用地功能混合，提升地铁上盖资源开发力度，打造居民便利出行条件，构建环境宜人、交通便捷的职住空间。建设和完善居住用地周边的公共服务设施，推动新城大型居住社区建设和配套管理，营造全龄友好的生活居住环境。优化住房供给结构，加强城市设计引导，发展特色美丽街区，优化城市家具布局，改善旧住房居住环境品质，率先推动城市有机更新。推进居住与就业空间协调发展，打造职住平衡新城典范。

（一）深化落实租购并举，促进职住平衡宜居宜业

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，按照“稳地价、稳房价、稳预期”的目标要求，因城施策，一城一策，保持新城区域房地产市场平稳健康发展。大力发展租赁住房，增加保障性住房租赁供应，扩大商品住房市场的有效供应，更加注重统筹谋划、整体安排、有序推进，以稳定居住为导向，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。优化居住空间布局，促进职住平衡。合理配置各类用地，保障居住用地的总量和布局。结合人口增长等情况，新增规划和供应居住用地，加强住房区域协调和城乡统筹，城镇人均住房建筑面积不低于全市平均水平；优先布局保障性住房和租赁住房，提升重点功能区、大容量公共交通廊道节点600米范围以内规划居住用地容积率和城镇居住用地占建设用地比例。居住小区至公交车站步行距离不大于500米。构建点、线、面相结合、多层次的租赁住房布局，支持人才集聚的大型企事业单位、产业园区等利用自有土地等建设保障性租赁房，研究优化工业用地配建租赁房方式，在不改变用地性质条件下支持区域统筹平衡集中建设宿舍型等租赁住房。支持新城利用产业园区周边集体建设用地建设租赁房。集约高效利用土地，促进产城融合。鼓励产业、商业、交通枢纽等用地与居住用地混合开发利用，推进居住用地复合功能开发。进一步提高产业用地混合比例，加强建设超市、商场、电影院、餐饮等生活配套、娱乐设施，形成功能集约化的复合型社区，构建“产城一体”的创新空间布局模式。围绕重大产业项目，落实居住用地的优化配置，探索产业园区集中配置租赁住房，实现新城聚产业、聚人气目标。探索新开发机制，促进产城空间协调。探索地铁上盖开发新机制，同步建设和完善居住用地的周边公共服务设施、道路交通与市政基础设施，促进居住空间与就业空间的协调发展。

（二）完善公共服务设施，共享美丽街区生活

提升住区服务能级，完善公共服务设施。建设和完善各新城居住用地配套基础设施与公共服务设施，构建卫生、养老、教育、文化、体育等多层次公共服务体系。构建15分钟社区生活圈，增强高能级公共服务设施配置，到2025年，社区级公共服务设施15分钟步行可达覆盖率提升至85%以上，社区市民健身中心街镇覆盖率达到100%。强化新城大型居住社区配套建设，优化大型居住社区供应结构。对已供应的大型居住社区，加快基础设施和公共服务配套建设，更好发挥新城大型居住社区吸纳人口的功能。对尚未启动建设的大型居住社区，推动大型居住社区建设与新城融合发展，规建管统筹推进。新城范围内已有规划的大型居住社区，在确保共有产权保障房等保障房后续供应的基础上，允许优化安排部分用地建设保障性租赁住房。优化社区公共空间，营造全龄友好的生活居住环境。完善新城住区公共开放空间，增加社区公园、小尺度广场等休憩空间，加强社区交往空间建设，促进各类人群间的社会融合。统筹新城各类人群需求，保障社区道路、公共服务设施、交通设施和公共空间等全面落实无障碍建设，完善覆盖全年龄段的公共服务保障。推进各类附属绿地开放以及口袋公园、林荫道建设提升。加强城市设计引导，打造特色鲜明美丽街区。选择具有独特空间设计意向、功能特色鲜明的地区，结合林荫道、慢行道、河道等重要的公共空间，划定一定规模的空间地域范畴，开展有主题性的生态景观提升工作。强化城市设计工作，优化沿街建筑界面设计和种植搭配，到2025年，打造一批美丽街区，美丽街区覆盖率达到45%。推进城市家具纳入城市整体设计，优化城市家具布局。优化市政设施和城市家具布局，科学布点设置，减少城市家具占用公共空间，创新及优化城市家具设置方式，提升城市家具与周围环境景观协调性。

（三）优化住房供应结构，推动城市有机更新

针对不同层次居住需求，提供多元住宅产品。面向各类人才，供应高品质人才公寓、单身公寓、宿舍等租赁居住产品，满足不同的需求。优化住房供应结构，加大中小套型住房供应。结合新城特色，提升新城住房品质。持续推动全装修住宅高质量发展，加快住宅建设科技创新应用。强化住宅配套建设管理，针对儿童、老年人、残疾人等弱势群体的特殊需求，提高功能性空间比例。在南汇等部分新城率先实施高品质饮用水示范区建设，提升区域饮用水品质，研究解决管网末端水表到龙头的水质保障。推进新城有机更新，率先实施“城中村”改造、老旧社区微更新、旧住房更新改造、加装电梯。加快推进已批实施方案的“城中村”项目改造，新启动一批“城中村”改造，优先实施列入涉及历史文化名镇名村保护的“城中村”。把新城范围内的旧住房优先列入更新改造范围，先行启动不成套旧住房的拆除重建改造，以更大力度推进区域内的多层住房加装电梯，支持创新工作机制，优化实施路径，提高新城吸引力。

四、坚持低碳为要，深化绿色发展

以绿色生态为理念，深化低碳发展模式，优化从城区系统建设、能源结构优化到资源循环利用的新城碳中和路径。推广绿色生态城区全面建设，深化绿色建筑高质量发展，推动超低能耗建筑示范，完善绿色交通体系，促进基础设施低碳转型。合理优化新城能源结构，构建绿色低碳能源体系，强化可再生能源建筑一体化应用，鼓励建设固废综合利用结合的生物质发电项目。强化固体废弃物就地资源化利用，力争湿垃圾新城区域内全量处置，推进中水利用，促进绿色建材推广应用，助力本市率先实现碳达峰。

（一）推广绿色生态建设，促进建筑交通低碳发展

推广城区低碳建设，打造绿色生态城区样板。全面推进城区低碳建设，新建城区100%执行绿色生态城区标准，积极推进绿色生态城区创建，落实新城老城区绿色低碳更新改造，完善绿色生态城区建设监管制度，打造各具特色的绿色生态城区、社区及商圈样板。深化绿色建筑发展，推进建筑低碳减排。新城新建建筑100%执行绿色建筑标准，其中政府投资的公共建筑和所有大型公共建筑执行绿色建筑二星级及以上标准。推进超低能耗建筑示范。结合旧城改造推动既有公共建筑和住宅节能改造，大力提升既有建筑能效水平。完善新城建筑节能与绿色建筑监管体系，国家机关办公建筑和大型公共建筑物统一纳入区（市）能耗监测平台，并保证数据稳定连续实时上传，开展大数据分析，优化新城建筑运行。完善绿色交通体系，促进基础设施低碳转型。建设新能源公共绿色交通设施，发展具有新城特色的高品质慢行交通系统，鼓励公共交通、自行车等绿色交通出行，全面加强步行网络系统，提高绿色交通出行比例。落实新（改、扩）房建项目配建停车场（库）、新建居民小区充电设施配建要求，支持配建充电设施的停车位占总停车位的15%以上。重点加强60kW及以上经营性快充桩建设，支持快充车位占总充电车位的30%以上，强化对充电设施的科学管理和高效使用。科学布局燃料电池汽车终端设施，探索新城加氢站合理布局建设，统筹新建加油站有限建设，全面推进绿色交通体系实施。

（二）优化能源供应结构，支撑上海市率先碳达峰

推进天然气分布式供能模式，构建低碳清洁能源体系。推进新城能源供应方式多元化，优化天然气等清洁能源铺设，推广新城天然气分布式供能模式，在新城能源负荷中心建设天然气分布式能源系统，积极创建示范项目，提高清洁能源综合利用效率。大力推进可再生能源规模化利用，改善能源供应结构。积极开展光伏建筑一体化建设，充分利用工业建筑、公共建筑屋顶等资源实施分布式光伏发电工程，探索光伏柔性直流用电建筑或园区示范。推广太阳能光热建筑一体化技术，推进太阳能与空气源热泵热水系统应用，探索绿氢分布式能源工程示范。因地制宜开展中浅层地热能利用和风力发电建设。鼓励余热废热回收利用，提高能源利用效率。开展新城产业园区余热循环利用技术，鼓励新城建设固废综合利用结合的生物质发电项目。探索开展基于市级能耗平台的新城碳排放监测。促进分布式清洁产能和本地消纳最大化、资源灵动调配，支撑上海碳排放管理。

（三）促进资源节约利用，推动资源利用低碳转变

强化低碳发展模式，促进资源集约利用。完善固体废弃物处置设置布局和综合治理机制，推进湿垃圾资源化利用设施、建筑垃圾分类消纳和资源化利用体系建设，促进湿垃圾就地处理资源化利用，力争湿垃圾新城区域内全量处置，到2025年，新城生活垃圾回收利用率达到50%；构建区域内土方统筹平衡机制，做好区域内渣土的资源化利用和消纳平衡，力争渣土不出区；加强新城建筑废弃混凝土、装修垃圾、拆房垃圾等建筑垃圾回收应用管理，促进建筑废弃混凝土产生量和资源化循环利用量区域内统筹平衡，推广应用资源化利用的再生建材。优化完善新城固废回收中转处置、终端分类利用和处置设施的布局和建设标准，加强周边规划控制，加强辐射源和危险废弃物收运、转运和处置等重点环节的环境风险管控。加强非常规水资源利用，提高新城用水效率。加强新城污水收集及就地处理效能，推进再生水利用稳步提升；加强雨水等非常规水源利用，优先用于城市绿化、建筑施工、消防等，优化新城水资源配置，提高新城整体用水效率。严格贯彻执行禁限建材要求，加快新城绿色建材推广应用。在政府投资的绿色建筑和生态城区中应率先采用绿色建材，政府与国企投资建设的新城绿色建筑项目，预拌混凝土材料全面使用绿色建材。

五、加强数字赋能，实现智慧治理

以数字化转型发展为契机，以智慧城市为目标，以技术创新为驱动，构建城市建设和治理的数字化与智慧化实施路径。全面推进新型基础设施建设，加快5G、宽带网络等通信基础设施、数据中心建设，合理规划建设智慧物流基础设施与智能末端配送设施，系统推进基础设施智能化；加快推进建造工业化、信息化、数字化，促进新城建设数字化转型；积极推进综合杆、物联网专项建设，拓展智慧应用场景，构建CIM平台，创建“孪生城市”，依托“一网统管”平台，深化大数据应用，支撑新城治理精细化智慧化。全面推动新城数字化发展，创建具有国际先进性的智慧新城。

（一）加快信息设施建设，推动基础设施智能化

高水平建设5G 和固网“双千兆”宽带网络。全面推进5G宏站建设，完善新城5G SA网络覆盖，满足平均宏站距离250-400米的建设要求；加快重点区域微站（杆站）、分布式系统建设，推进交通枢纽、大型体育场馆、产业园区等人流密集区域5G网络深度覆盖。规划期末实现新城5G网络覆盖率≥95%，下行速率≥300Mbps，全面推广IPv6互联网协议应用。持续推进千兆光网入户，提升新城家庭光网千兆终端的使用占比，满足基于VR、8K等技术的应用需求。规划期末实现固定宽带平均下载速率超过120Mbps，家庭宽带平均接入带宽超过500Mbps。利用好综合杆等市政设施资源加快5G基站建设。统筹规划通信基础设施与数据中心建设。结合新城现状道路系统与交通规划，统筹新城通信管道铺设，确保道路与信息通信管道建设同步，到2025年，新城道路通信管道覆盖率应达到90%以上。推进新城数据中心机房的落地建设，充分利用现有机房、电力变电站以及市政设施等资源，合理布局节点机房，形成“一区一中心N节点”的布局。推进新城架空线入地建设工作。优化制定建设标准体系，源头减少架空线，综合治理新城废弃线杆，统筹推进新城架空线入地和杆箱整治工作，每个新城每年推进架空线入地5-10公里，逐渐提高新城架空线入地率；开展若干条合杆、合箱整治，新建道路按照综合杆要求设置。统筹推进智慧物流基础设施规划建设。结合产业园区、物流基地等空间布局，统筹规划以服务产业园区为主的专业物流中心、服务新城物流集散的物流分拨中心和配送中心，加快物流体系智能化转型，开展仓储、分检、配送、装卸等一体化集配设施智能化建设与改造智能化升级。推进智能末端配送设施建设。推进住宅小区及商务楼宇智能配送设施规划建设，优化用地保障，在保障性住房与大型居住区建设中，将智能配送设施纳入公建配套设施建设范围，拓展智能末端配送设施投放范围，推广“无接触配送”智能取物柜组件，着力提升末端配送智能化、集成化和综合化服务功能。

（二）提升数字建造水平，促进建设数字化转型

加快建筑工业化升级。强化推进新城装配式建筑建设，实现建筑基本功能空间、相关部品部件的标准化和系列化，积极探索并推广一体化设计理念。发挥龙头企业的示范引领作用，积极创建装配式建筑创新示范项目。进一步加强居住建筑全装修的落实管理，推动新建居住建筑全面实施全装修（三层及以下低层住宅和动迁安置房、共有产权保障房除外）。提升信息化水平。推进数字化设计体系建设，统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行一体化集成设计。深化BIM技术应用程度，提高BIM技术在设计、施工、运营阶段的融合应用，搭建基于BIM技术的大数据分析与运维管理平台。推进建设生产与管理数字化。加快构建数字设计基础平台和集成系统，实现设计、工艺、制造协同。加快部品部件生产数字化、智能化升级，推广应用数字化技术、系统集成技术。完善数字化成果交付、审查和存档管理体系，实施数字化管理系统建设和信息备案制度。加强“一网统管”建设实现数据共享。

（三）提升建设“一网统管”，支撑新城智慧治理

推进综合杆建设工作，构建城市智能化终端设施网络。结合新城市政道路多杆合一建设，依托综合杆部署社会治理神经元感知节点，对接“一网统管”和城运平台总体架构，构建新城智能化治理神经元网络体系，打造支撑“一网统管”的智能化终端设施。加快新型城域物联专网建设。优先在公共安全、交通、生态环保、城管、民生等领域部署物联感知设施，全面满足新城运行状态感知、监测、预警、处置的集中化和智慧化需求，全面满足城市管理和社会治理智能化。拓展智慧应用场景。加强新城建设与各领域智慧应用的协调推进，创新基于新一代信息技术的智慧城市应用场景，加快智慧交通、医疗、教育、养老、体育、旅游等民生服务建设。各新城研究新建应用场景20个以上，并做好既有场景的迭代升级。应用CIM技术，构建“数字孪生城市”。围绕治理要素“一张图”，搭建CIM平台，通过科学布局通信网络、数据中心、城域物联感知设施等数字化基础设施，构建新城物理世界及网络虚拟空间相互映射、协同交互的数字系统，深化大数据技术应用，积极推进新城“数字孪生城市”建设试点示范。加快推进“一网统管”建设，保障城市智慧精细化治理。按照全市政务服务“一网统管”建设总体部署要求，加快新城现代化智慧运行平台的建设，推动新城相关系统平台与区级平台对接，强化问题预知预警、流程再造、联动处置，发挥“一网统管”智能治理功能，让新城更智慧。突出科技创新引领，打造智能创新试验区。围绕城市管理、社会治理、公共服务等需求，提供智造、智慧、智能的解决方案，实现科技创新在居住、商业、健康、政务、安防、金融、交通、教育、休闲等领域的广泛应用，创建“智生产、智生活、智生态”的共生家园，提升住宅的智能服务品质，形成全时空感知、全要素联动、全周期迭代的数字、智慧应用示范高地。探索建设临港新片区“国际数据港”互联设施体系，推动青浦区加快建设智能化的商贸服务型国家物流枢纽。到2025年，至少打造智能创新试验区1片。

六、坚持韧性为基，构筑安全屏障

促进城市安全发展，实现从被动抢险到主动预防的城市风险管理新模式。构筑全面系统防御体系，提升新城应对洪涝、地震、风灾等极端自然气候灾害和消防、民防、公共卫生风险能力，夯实综合防灾能力；通过完善全过程风险管理机制，重点落实海绵城市理念，不断提高新城雨水就地渗蓄，强化初期雨水调蓄能力，削峰填谷，全面提升排水系统韧性，保障燃气安全，全面提升城市应急管理能力；强化地下空间综合利用，地上地下统筹开发，有序推进综合管廊建设，加快基础设施信息化，促进风险精准防控，筑牢城市生命线运行安全底线。全力推进城市安全应急管理体系和能力现代化，打造韧性新城典范，实现新城城市运行安全总体目标。

（一）规划构筑系统韧性，夯实综合防灾能力

优化综合规划部署，构建多灾种防御工程体系。以功能韧性、过程韧性、系统韧性为要求，优化新城规划建设布局，加强周边规划控制，合理部署城市基础设施，完善隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气工程、排水防涝、污水排放、湿垃圾处理、垃圾填埋场、渣土受纳场、大型综合体、消防设施、综合交通枢纽等城市基础设施技术标准，提高安全和应急设施刚性建设标准，增强抵御事故风险，提升新城抗震减灾、消防救援、防汛防台防涝能力，使新城应对极端气候时具备弹性与冗余度。合理规划各类民防设施，优化与相关设施平战功能结合。规划建设指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程等骨干民防工程，统筹与地下设施空间互联互通，合理配置警报设施、疏散基地和应急避难场所，力争达到民防工程人均防护面积2.1平方米、应急避难场所规划人口人均避难面积1.0平方米，形成布局合理、功能齐全、平战功能融合的综合防护体系。构建公共卫生风险防控体系，提升城市社区环境健康性能。强化区域、社区及建筑平疫结合统筹规划，提高建筑室内环境平疫设计标准和公共建筑与设施卫生安全水平，提升突发疫情应对能力。积极推进健康街区、健康建筑建设，提升建筑健康性能，满足人民健康需求。全面加强建设安全监管，提高质量安全水平。强化勘察设计质量源头治理，细化各方全过程质量管理责任和追溯体系，完善建设工程消防管理创新管控机制，强化安全生产风险防控机制，以新技术应用为手段，以降低质量安全风险为主线，全面提升工程品质。

（二）完善安全风险管理，推进城市韧性建设

全面推进海绵城市建设，构筑水安全体系。系统规划海绵城市专项建设工作，完善海绵城市建设管理体系建设，加强全生命周期管控，因地制宜，统筹推进重点区内建筑与小区、公园与绿地、道路与广场、河道与水务等各类海绵城市建设项目建设，创建一批示范城区和项目；到2025年，新城40%以上的城市建成区应达到海绵城市建设要求。推进雨水调蓄设施规模建设，强化调和蓄有机结合，促进水资源高效利用，强化初期雨水调蓄能力，削峰填谷，全面提升排水系统韧性。贯彻“绿、灰、蓝、管”多措并举要求，深化新城排水系统提升改造开展排水系统新建或提标改造，提高雨水排水能力，到2025年，新城35%左右区域达到3-5年一遇排水能力。全面系统保障城市天然气安全。保障天然气供应安全，优化燃气管线建设与保护工作，加强用户端安全管理，持续推广户内燃气安全系统，确保安全型智能燃气表覆盖率达到60%。持续开展燃气安全隐患排查。优化完善燃气突发事件应急处置流程，新城燃气应急报修到达时间不超过45分钟。提高应急响应能力，全面提升应急管理水平。强化新城应急抢险救援要素建设，加强应急响应能力建设，强化地震灾害、建筑坍塌等突发事件的应急救援队伍建设，提高应急响应速度，防范市政设施、地下管线毁坏导致的次生灾害，提高供水、供气、救援道路桥梁等设施快速修复能力；提高应急保障能力，在新城建设配套设施中增加安全应急模块，建设自然灾害风险综合监测预警信息系统。

（三）筑牢基础设施底线，保障城市安全运行

加强地下空间综合利用，有序推进综合管廊建设。强化地上地下空间复合联动，统筹优化地下公共空间、地下交通设施、民防工程等地下工程间的互联互通。实现功能、空间、景观一体化、高品质利用，推进立体城市建设。加快地下综合管廊规划编制与实施，因地制宜推进地下综合管廊建设，每个新城建设规模不少于5公里；统筹水、电、气、通信等地下基础设施建设，做好设施设备信息化，推动城市公共基础设施管理智能化，提升地下基础设施对城市运行的保障能力和服务水平。加强城市基础设施运行安全监管，提升城市运行安全水平。全面完善城镇供水、供热、道路桥梁、垃圾处理、排水与污水收集处理等设施的风险排查和隐患治理工作，保障设备系统的冗余，地下管线普查率达到90%。加强设施设备安全巡查与维护管理，开展生命线系统安全评估，推进老旧管线改造更新。开展新城老旧小区隐患排查工作，加强城市棚户区、“城中村”和危房改造安全监管，提升老旧房屋的安全保障。加强轨道交通、消防救援、高层建筑电梯和玻璃幕墙等设施日常维护和改造升级。提高城市安全管理智能水平，实现风险精准防控。促进安全信息共享，打通各级政府间的管理壁垒，完善隐患排查整治机制，建立区域联动的预警体系、数据信息分享体系，推进民防领域新技术、新型防护材料、装配式警报房的运用，创新新城运维管理中如无人巡检等智能技术应用，构建更加精准、有效的城市安全防御体系。

七、加强措施保障，构建支撑体系

（一）完善管理机制

针对新城绿色生态发展，创新工作方法。建立规划-建设-管理三个阶段重要环节统筹管理机制，依托现有建设管理的主要工作，进一步向规划和运维管理两端延伸。研究建立嵌入建设项目立项、设计、施工、运行等全过程的绿色生态、低碳智慧管理模式。通过政策性文件、导则标准等形式，将建设和运维管理的要求体现在规划编制和土地出让环节，并通过后期项目的设计审查确保规划阶段的要求得到精准落地实施。定期评估和发布新城环境品质和新基建方面的进展及实际成效，确保各规划目标、重点领域发展得以实现，取得实效。

（二）加强政策支持

保持和完善与新城环境品质和新基建行业发展目标相匹配的政策支持机制，加大对新城建设中重点地区和重大项目倾斜力度，制定共性加个性的支持政策。加大蓝道、绿道、风景道三道交融的大生态网络规划建设统筹力度；提高大容量公共交通廊道节点周边规划居住用地比例，加大新城旧住房更新改造支持力度；加大市节能减排专项资金对新城绿色低碳建设的政策倾斜力度，加大新城对BIM技术应用的资金支持力度；研究配套物流分拨场地设施的规划用地保障，建立完善和现代生产生活方式相适应的物流体系；研究支持新城推进建设雨水调蓄设施的政策，因地制宜推进新城地下综合管廊建设，对新城“十四五”期间符合条件的综合管廊项目给予补贴。最大限度发挥政策叠加效应，持续提升新城能级和核心竞争力，打造人民城市建设的重要示范。

（三）加强推进协同

明晰市级主管部门分工职责，建立有效协作机制，促进土地规划、城市建设管理、交通管理、水务市容、生态环保等政策协同。实践规划协同，建立中长期项目报送机制，形成统一的项目储备库，合理编排项目时序，探索形成跨行业、跨部门、跨区域统筹推进机制，完善重大工程项目推进。强化“以区为主，市、区联动”工作机制，细化重点工作与专项工作市区两级对接。在行动方案制定时，因地制宜制定各专项工作指标目标和重大项目清单，研究出台特色支持举措。各区制定实施计划，进一步细化落实任务分工，统筹推进新城建设任务，优化政策衔接性，推动政策落地有效，实现精细管理、集约发展。