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一部分的电沿用原来的定价方式,给不愿意或者不方便进入市场交易的用户,电源侧的价格执行煤电基准价或其他电源形式标杆价,总之就是政府定价。用户侧的价格沿用对不同用户的目录电价,也是政府定价。这部分电由电网公司统购统销。价差空间就是电网公司的盈利空间。
另一部分电进入市场交易,电源与用户直接讨价还价,确定一个交易价格,签订合同。政府给电网公司核定一个输电价格,每送一度电,给你多少钱,电力交易价格与电网公司无关,用户的用电成本,就是给发电厂的交易价格,加上给电网公司的输电价格。
双轨制以来,结构性的小矛盾不断,电网企业时不时吃点小亏,但日子总还过得去,电量逐年在由计划向市场转移,改革在慢慢推进,逐步放开目录电价也开始慢慢纳入计划。
但是,2021年来了,煤突然就不够用了,一次能源价格的暴涨对双轨制带来了无法承受的冲击,他不是终结双轨制的原因,而是一针催化剂:
市场电量这一轨:
计划电量这一轨
这就是为什么全国电力供应吃紧,拉闸限电,囚徒困境使得双轨制电价提前走到了尽头。
10月8日,国常会将煤电市场交易电价上下浮动空间调整至20%,同时将所有煤电推向市场。发电侧的放开已经先行一步,因此,取消工商业目录电价,居民与农业外的用电侧全部进入市场,由一个主动的改革步骤,变成了历史的必然选择。
02
为什么居民和农业用户仍然沿用目录电价
不用问为什么,请跟我一起唱:
社会主义好!
我国居民和农业用电价格显著低于成本,我国居民用电价格世界倒数,因为电价工作者谨记习主席教诲,人民就是江山。虽然世界都在经历能源紧缺,但国家宁愿经济让步,也要保老百姓用电。
所以,请节约用电,国家为你承担了很多,你节约的每一度电都在为国家省钱。
但是,长远来看,居民用电进入市场,不是不可能,而且也是未来的方向。移动和联通就是居民通信市场化的成功代表,充话费送个手机,以后充电费,是不是还能送个电动车?只是目前售电侧发展时机还不成熟。
03
我们会经历美国欧洲一般的电价飙升吗
·煤电就算基准价上浮20%,也远不能覆盖目前的高煤价,按照目前煤电基准价三四毛的水平,20%上限也不会超过1毛钱。也就是说,国家并没有把能源价格上涨的压力全部传导给电力用户,用户只承担很小的一部分压力。
·对于工商业,可能受冲击的是高耗能企业,因为他们不受煤电交易价格20%上浮上限的保护。在双碳目标下,这类企业本来就是不鼓励发展的。这样可以促进产业的优化。
·对于其他工商业,用电成本本来就只占他们总成本的很小一部分,而且还有煤电交易价格20%的上浮上限,可能对成本的影响幅度也就是百分之零点几的水平。而且有微涨的时候就会有微跌的时候,涨涨跌跌才是市场规律的正常体现,
·对于老百姓,刚才说过了,居民和农业用电价格保持不变。但是,不可否认的是,工商业假如有微涨,最终也会由商品传导至居民。所以,雪崩时,没有一片雪花可以完全置身事外,宏观经济的规律不可违背。
但是,还有一种可能性,由双轨制变为完全市场化的时候,电价中的很多结构性矛盾会被理顺,交叉补贴等历史性问题会有所缓解,直接交易又会产生一些红利空间,缓解涨价压力。所以工商业用电肯定不会明显上涨,会不会微涨,还需要交给市场来验证。
04
这一政策还会产生什么效果
·第三监管周期输配电价将更有价值,核价工作将更为顺畅。
在双轨制阶段,由于市场执行输配电价,计划不执行输配电价,而输配电价又是按照全电量核定的,又不得不考虑交叉补贴,因此输配电价的核定、执行和清算难度都非常大,而且很多地方输配电价都被架空了。在全面进入市场后,输配电价很多问题迎刃而解。
·用户间交叉补贴与电价有效分离
交叉补贴一直是电改绕不过又不敢动的一块大石头,也是双轨制向市场化转变的一个重要阻力。本次办法对交叉补贴的处理很令人惊喜,简单而高效。交易价格中不再捆绑交叉补贴,但给居民和农业的交叉补贴不变,这一部分由保障低价电源来承担。当然,也可能会有不足部分,是由所有机组分摊,还是由市场化用户分摊,还是由电网继续承担,目前还未知。不过可以肯定的是,交叉补贴由暗补变为了一种可识别,可单列,可结算的福利。
·电网不再为改革兜底,收入更为清晰,做一个快乐的快递小哥
在双轨制阶段,电源和用户的结构性矛盾,使电网不情愿地成为了改革的兜底者。优质电源与用户,由于更具有竞争力,会优先选择进入市场,而高成本电源与低承受力用户留在计划中由电网兜底。成为了电网的沉重负担。全部市场化后,电网只暂时履行代理购电,对居民农业的保障也单列分离,电网终于能专于输配电事业,做一个快乐的快递小哥。
·电源侧将直面更纯粹的市场竞争,优胜略汰
坚持高效,坚持清洁,坚持成本集约,在市场混要靠自己。
05
这一政策带来了什么机遇和挑战
机遇,售电公司,请做好准备。
初期,出于对市场的陌生,小型工商业用户暂由电网代理购电,但这只是过渡之计。
未来,几千万的小型一般工商业用户会进入市场,但小商户对大电厂,议价权明显不足,肯定要受欺负。所以,谁来代表小商户与电厂议价,成为目前的市场空缺。空缺的不是售电公司,而是具备条件的售电公司。
在本轮电改初期,售电公司曾掀起一阵风潮,盲目跟风成立一大批,结果倒了一大批。因为时机还不成熟,双规制的电价形式,市场与计划的复杂交织,并不是售电公司良性生长的土壤。
但现在,谁能高水平整合用户资源,利用好电力市场策略以及峰谷分时优势,对电厂掌握更多议价权,对用户推出更友好的售电方案,谁就有机会成为售电业的移动和联通。
挑战,佛系惯了的市场接不接得住
在双轨制这几年,电力市场一直在佛系生长,有些地方还出现价差模式等不太市场的市场,辅助服务市场等必须的配套市场也没有构建完成。买卖电不是买一篮子菜回家放着这么简单,是否带曲线交易,偏差如何处理,交易规则如何既体现激励约束,又简单易懂,这都是接下来,市场构建者要面临的,而且必须加速完成的巨大挑战。
毕竟,以后再也没有借口说市场构建不成功是因为双轨制电价放不开;
毕竟,电力市场真正的使用者不会像我们一样,年复一年地研究电力市场的规则,看不懂,就会不开心;
毕竟,再多国际成功案例也可能经不起中国如此大体量工商业用户的涌入,中国需要具有中国特色的真市场,有形的手和无形的手要共同作用。
06
后记
今日,在期待、振奋、喝彩、质疑中,文件落地。
台阶上去后,怎么往下走,还有许多的不确定。比如,电网公司代理小型工商业用户购电要如何实施,会不会跑偏成另一种形式的统购统销;比如,全面市场化后辅助服务、分时电价等如何落实;比如,市场化与双碳目标达成如何相互促进。总之,这步棋虽走得大步流星,要行稳致远,同志们仍需努力。
不过,可以肯定的是,文件里既表现出市场化的决心毅力,又体现了体恤民生的人文关怀。这个能源寒冬可能不会有想象中那么寒冷,有形的手和无形的手将牵你一同走过。
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北极星售电网获悉,10月25日黑龙江省发改委发布关于贯彻落实进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革有关事项的通知,通知中指出,有序放开全部燃煤发电电量上网电价。自2021年10月15日起,省内燃煤发电电量原则上全部进入市场,通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。省内燃煤发电市场化交易价格在基准价0.374元/千瓦时基础上,上下浮动原则上均不超过20%,高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度限制。
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10月26日,国家发改委发布《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》。通知提出:加强与分时电价政策的协同。在现货市场未运行的地方,电网企业代理购电用户代理购电合同未申报用电曲线,以及申报用电曲线但分时电价峰谷比例低于当地分时电价政策要求的,用户用电价格应当按照当地分时电价政策规定的时段划分及浮动比例执行。
10月15日起,全面取消工商业目录销售电价。基本电价、峰谷分时电价等继续按现行政策执行。
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