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记住这一天,“管住中间,放开两头”,我们终于做到了——董小姐的个人解读

北极星电力网新闻中心  来源:董小姐想用左眼看生活  作者:董小姐  2021/10/12 13:50:57  我要投稿  
所属频道:  关键词: 电价改革 电价 工商业目录电价

北极星火力发电网讯:“ 今天,注定是中国电力改革史上要载入史册的时刻。

2015年,第二轮电力体制改革启动,我们提出了“管住中间,放开两头”的总体架构,有序放开竞争性环节电价,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划,让电力回归商品属性。

2015年~2021年,我们进行了长达六年的探索,电价在计划和市场的双轨制中矛盾前行。

今天,2021年10月12日,我们可以骄傲又紧张地说,中国要全面进入“管住中间,放开两头”的时代了。

这一步走了整整六年。

如果不是后疫情时代这场能源紧缺的危机作为催化剂,这一步可能还会走更长的时间,然而历史的车辆滚滚向前,或早或晚,一定是这个方向。”

题为深化燃煤发电上网电价,但本文更多聚焦在工商业目录电价的取消。

来源:微信公众号“董小姐想用左眼看生活”

作者:董小姐

原标题:《“深化煤电市场化改革,取消工商业目录电价”》

转载请与原作者联系授权!

01

放开两头是必然,而能源紧缺危机是催化剂

---为什么取消工商业目录电价

让我们从六年前讲起。

2015年初,以《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(著名的电改9号文)出台为契机,我国电力行业逐渐进入一个关键的调整时期。电力市场将由计划主导逐步转变为市场主导。“管住中间,放开两头”是本次改革的总体框架。

在2015年前,我国的电价形式是截然相反的,发电侧与用电侧的价格均由政府核定,输电环节没有明确的价格,而是以购售差价的方式盈利。

这两种形式有什么差别呢?

举个例子:

2015年前,我要买件衣服,但全市只有一家服装店,而且就卖一种衣服,喜不喜欢你都必须买那件。服装店的进货价和卖货价都是固定的,我不需要去讨价还价,我也不知道这个价格到底是高了还是低了,因为我根本找不到其他服装店。布料涨价的时候,工厂成本提高,服装店的进货价不能涨,因此就会进不到衣服,全市人民都没有衣服穿。布料降价的时候,服装店的进货价不变,卖货价也不变,我无法享受到降价红利,只让工厂赚的盆满钵满。

2015年后,淘宝出现了,我可以在网上与成千上万个工厂直接联系,挑选我喜欢的衣服,我可以对比价格,我还可以讲价。供过于求时,衣服会甩卖,供不应求时,衣服会涨价,但我总能挑选到适合我的衣服。买到后,我只需要支付固定的邮费,快递就能送到我家。

这个例子里,工厂就是发电厂,我就是用户,电网在2015年前是服装店,2015年后是快递小哥。

第二种方式的优势太明显,这就是我们为什么要坚持放开两头,坚持电力市场化改革,还原电力的商品属性。

然而,泱泱大国,价格形式的巨变不可能在一天完成。因此,从2015年开始,我国进入了计划与市场并行的双轨制电价阶段。

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一部分的电沿用原来的定价方式,给不愿意或者不方便进入市场交易的用户,电源侧的价格执行煤电基准价或其他电源形式标杆价,总之就是政府定价。用户侧的价格沿用对不同用户的目录电价,也是政府定价。这部分电由电网公司统购统销。价差空间就是电网公司的盈利空间。

另一部分电进入市场交易,电源与用户直接讨价还价,确定一个交易价格,签订合同。政府给电网公司核定一个输电价格,每送一度电,给你多少钱,电力交易价格与电网公司无关,用户的用电成本,就是给发电厂的交易价格,加上给电网公司的输电价格。

双轨制以来,结构性的小矛盾不断,电网企业时不时吃点小亏,但日子总还过得去,电量逐年在由计划向市场转移,改革在慢慢推进,逐步放开目录电价也开始慢慢纳入计划。

但是,2021年来了,煤突然就不够用了,一次能源价格的暴涨对双轨制带来了无法承受的冲击,他不是终结双轨制的原因,而是一针催化剂:

市场电量这一轨:

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计划电量这一轨

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这就是为什么全国电力供应吃紧,拉闸限电,囚徒困境使得双轨制电价提前走到了尽头。

10月8日,国常会将煤电市场交易电价上下浮动空间调整至20%,同时将所有煤电推向市场。发电侧的放开已经先行一步,因此,取消工商业目录电价,居民与农业外的用电侧全部进入市场,由一个主动的改革步骤,变成了历史的必然选择。

02

为什么居民和农业用户仍然沿用目录电价

不用问为什么,请跟我一起唱:

社会主义好!

我国居民和农业用电价格显著低于成本,我国居民用电价格世界倒数,因为电价工作者谨记习主席教诲,人民就是江山。虽然世界都在经历能源紧缺,但国家宁愿经济让步,也要保老百姓用电。

所以,请节约用电,国家为你承担了很多,你节约的每一度电都在为国家省钱。

但是,长远来看,居民用电进入市场,不是不可能,而且也是未来的方向。移动和联通就是居民通信市场化的成功代表,充话费送个手机,以后充电费,是不是还能送个电动车?只是目前售电侧发展时机还不成熟。

03

我们会经历美国欧洲一般的电价飙升吗

微信图片_20211012134234.jpg

·煤电就算基准价上浮20%,也远不能覆盖目前的高煤价,按照目前煤电基准价三四毛的水平,20%上限也不会超过1毛钱。也就是说,国家并没有把能源价格上涨的压力全部传导给电力用户,用户只承担很小的一部分压力。

·对于工商业,可能受冲击的是高耗能企业,因为他们不受煤电交易价格20%上浮上限的保护。在双碳目标下,这类企业本来就是不鼓励发展的。这样可以促进产业的优化。

·对于其他工商业,用电成本本来就只占他们总成本的很小一部分,而且还有煤电交易价格20%的上浮上限,可能对成本的影响幅度也就是百分之零点几的水平。而且有微涨的时候就会有微跌的时候,涨涨跌跌才是市场规律的正常体现,

·对于老百姓,刚才说过了,居民和农业用电价格保持不变。但是,不可否认的是,工商业假如有微涨,最终也会由商品传导至居民。所以,雪崩时,没有一片雪花可以完全置身事外,宏观经济的规律不可违背。

但是,还有一种可能性,由双轨制变为完全市场化的时候,电价中的很多结构性矛盾会被理顺,交叉补贴等历史性问题会有所缓解,直接交易又会产生一些红利空间,缓解涨价压力。所以工商业用电肯定不会明显上涨,会不会微涨,还需要交给市场来验证。

04

这一政策还会产生什么效果

·第三监管周期输配电价将更有价值,核价工作将更为顺畅。

在双轨制阶段,由于市场执行输配电价,计划不执行输配电价,而输配电价又是按照全电量核定的,又不得不考虑交叉补贴,因此输配电价的核定、执行和清算难度都非常大,而且很多地方输配电价都被架空了。在全面进入市场后,输配电价很多问题迎刃而解。

·用户间交叉补贴与电价有效分离

交叉补贴一直是电改绕不过又不敢动的一块大石头,也是双轨制向市场化转变的一个重要阻力。本次办法对交叉补贴的处理很令人惊喜,简单而高效。交易价格中不再捆绑交叉补贴,但给居民和农业的交叉补贴不变,这一部分由保障低价电源来承担。当然,也可能会有不足部分,是由所有机组分摊,还是由市场化用户分摊,还是由电网继续承担,目前还未知。不过可以肯定的是,交叉补贴由暗补变为了一种可识别,可单列,可结算的福利。

·电网不再为改革兜底,收入更为清晰,做一个快乐的快递小哥

在双轨制阶段,电源和用户的结构性矛盾,使电网不情愿地成为了改革的兜底者。优质电源与用户,由于更具有竞争力,会优先选择进入市场,而高成本电源与低承受力用户留在计划中由电网兜底。成为了电网的沉重负担。全部市场化后,电网只暂时履行代理购电,对居民农业的保障也单列分离,电网终于能专于输配电事业,做一个快乐的快递小哥。

·电源侧将直面更纯粹的市场竞争,优胜略汰

坚持高效,坚持清洁,坚持成本集约,在市场混要靠自己。

05

这一政策带来了什么机遇和挑战

机遇,售电公司,请做好准备。

初期,出于对市场的陌生,小型工商业用户暂由电网代理购电,但这只是过渡之计。

未来,几千万的小型一般工商业用户会进入市场,但小商户对大电厂,议价权明显不足,肯定要受欺负。所以,谁来代表小商户与电厂议价,成为目前的市场空缺。空缺的不是售电公司,而是具备条件的售电公司。

在本轮电改初期,售电公司曾掀起一阵风潮,盲目跟风成立一大批,结果倒了一大批。因为时机还不成熟,双规制的电价形式,市场与计划的复杂交织,并不是售电公司良性生长的土壤。

但现在,谁能高水平整合用户资源,利用好电力市场策略以及峰谷分时优势,对电厂掌握更多议价权,对用户推出更友好的售电方案,谁就有机会成为售电业的移动和联通。

挑战,佛系惯了的市场接不接得住

在双轨制这几年,电力市场一直在佛系生长,有些地方还出现价差模式等不太市场的市场,辅助服务市场等必须的配套市场也没有构建完成。买卖电不是买一篮子菜回家放着这么简单,是否带曲线交易,偏差如何处理,交易规则如何既体现激励约束,又简单易懂,这都是接下来,市场构建者要面临的,而且必须加速完成的巨大挑战。

毕竟,以后再也没有借口说市场构建不成功是因为双轨制电价放不开;

毕竟,电力市场真正的使用者不会像我们一样,年复一年地研究电力市场的规则,看不懂,就会不开心;

毕竟,再多国际成功案例也可能经不起中国如此大体量工商业用户的涌入,中国需要具有中国特色的真市场,有形的手和无形的手要共同作用。

06

后记

今日,在期待、振奋、喝彩、质疑中,文件落地。

台阶上去后,怎么往下走,还有许多的不确定。比如,电网公司代理小型工商业用户购电要如何实施,会不会跑偏成另一种形式的统购统销;比如,全面市场化后辅助服务、分时电价等如何落实;比如,市场化与双碳目标达成如何相互促进。总之,这步棋虽走得大步流星,要行稳致远,同志们仍需努力。

不过,可以肯定的是,文件里既表现出市场化的决心毅力,又体现了体恤民生的人文关怀。这个能源寒冬可能不会有想象中那么寒冷,有形的手和无形的手将牵你一同走过。

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