2030年前达峰行动方案火速解读（一）

昨日，国务院又发布了一个双碳重磅文件——《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》）。在距离26届联合国气候大会不到一周的时间里，我国已经连续发布了双碳政策“1+N”体系中的“1”和“N”中最重要的达峰方案。

（来源：老汪聊碳中和 ID：Climate-Future 作者：低碳老汪）

COP26前这么密集的发政策文件，要说跟COP26没关系那是没人相信的，这些个文件都将成为COP会上中国重要的谈判筹码，说不定剩下这几天还要整几个文件出来为今天的谈判做准备，甚至有些王炸可能要留到谈判桌上视情况出牌。这倒是让我对今年全球最高级别的谈判大会更加期待了呢。

回到主题，我们还是来看看这个《方案》吧，首先我们要注意题目的用词是，2030年前达峰。什么意思？意思就是如果到2030年才达峰，那么目标是不算达成的，虽然里面有很多指标都是到2030年达到多少多少，但不代表这是达峰时的指标。因为根据我党风格，那至少要提前1年达峰的，所以2030年的指标并不是碳达峰时的指标，应该是达峰后开始下降的指标了。据我个人无根据、无责任判断，中国大概率在2028年达峰。

十大行动的顺序讲究

《方案》里面列出了“碳达峰十大行动”，这十大行动可以说是这个方案最核心的部分。注意，这十大行动的顺序可不是随便列出来的，我们基本可以理解为按照实现碳达峰的贡献度来排名的。我们来看看这十大行动的顺序：

1. 能源绿色低碳转型行动

2.节能降碳增效行动

3.工业领域碳达峰行动

4.城乡建设碳达峰行动

5.交通运输绿色低碳行动

6.循环经济助力降碳行动

7.绿色低碳科技创新行动

8.碳汇能力巩固提升行动

9.绿色低碳全民行动

10.各地区梯次有序碳达峰行动等

其中第1条是能源的低碳化，第2、6条主要是能源资源节约，第3主要是产业结构调整，4、5条主要是电气化，8属于增加碳汇，剩余的为辅助行动。从顺序来看，我们可以看出，实现碳达峰最重要的依次为能源低碳化、节能和产业结构调整。目前吵得火热的氢能和CCUS在任何一条中都未单独列出，氢能只在交通领域点了一下，二氧化碳只做示范工程，其它提到的地方只与研发有关。

这与我之前的观点一致，我国从碳达峰到碳中和要经历很多阶段，但目前的阶段重点还是在新能源、能效提升和产业结构调整方面，氢能和CCUS属于成本高且技术不成熟的深度脱碳技术，在比较容易减排的领域还没大幅减排的情况下，这些技术都会往后靠，但这不代表它们不重要，它们大放光彩的时候还未到。

另外方案通篇没提非二氧化碳减排，因为我们的“碳达峰”和“碳中和”中的两个碳代表的意思是不一样的，“碳达峰”是专指二氧化碳，“碳中和”中的碳则指的是温室气体，所以在1+N中的1有提及非二氧化碳减排。

我们再来看看各行动方案的亮点

1. 能源绿色低碳转型行动

能源的低碳化是最重要也是篇幅最多的一条，亮点也是多多。

- 逐步减少直至禁止煤炭散烧。

这一点看起来觉得是理所当然的，但实际上要完全禁止散煤还是存在一定的问题，目前散煤基本用于民用、工业小锅炉和窑炉，其中工业口目前通过集中整治后得到很好的控制，但还有近2亿吨的散煤是民用的，大部分用于农村地区取暖，这涉及民生的问题，弄得不好就会出民怨，这肯定是不希望出现的。前几年农村地区强制煤改气因为价格太贵导致居民用不起挨冻就是个典型的反面例子，这禁了散煤后，又打算用什么来补位呢？难不成还是天然气？

- 风光热综合可再生能源发电基地

不知之前有没有这样的提法，反正我是第一次听说风光热综合能源这一提法，所谓光热发电，就是是将比较集中的太阳光能通过传递介质转化为热能，然后再转化为电能的技术。其发电的原理跟传统的火力发电相同，只是制造蒸汽的热量来自太阳能而已。

目前因为这种发电技术发电成本在千瓦时1块以上，跟光伏和风电完全无法竞争，所以不看好，但是它有非常强的两个优势，一是自带储能，可以实现24小时不间断发电，二是启停响应速度远高于传统的火电，所以是最好的调峰电源。随着新能源电力占比逐渐扩大，这种技术的优势将会越来越明显，所以我在想《方案》把风光热放到一个等级，是不是光热发电是不是要开始真的要发光发热了？

还有一点，《方案》中提到的到2030年风电、太阳能发电装机达12亿千瓦以上，这一条是很早就有的目标，之前的解读几乎都把太阳能当光伏来解读，但《方案》把这风光热放一起，是不是代表这12亿千瓦也有光热发电的一（大）杯羹呢？

- 油气消费的控制

关于油气消费，《方案》给的定位是保持在合理区间，从这个描述来看，并不能看出未来会继续增长还是会减少，我估计这取决于零碳油气燃料技术的进展。相关替代化石油气的技术中，用“大力”两字修饰的是“先进生物液体燃料”和“可持续航空燃料”这两种技术，没有提到氢气。先进生物液体燃料的是个很有意思的东西，生物燃料不是生物质燃料，它就是地上长出来的煤炭石油天然气，关于这部分，有机会我会单独开一篇来讲。至少从《方案》来看，对于这块是大力支持的，未来可能会对中国的双碳目标起到至关重要的作用。

- 电网储能指标

“新型储能装机容量达到3000万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到1.2亿千瓦左右，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。”这个目标属于首提，所以拿出来说一下。值得一提的是，这3000万千瓦的储能是单指发电配电侧的储能？还是指全网的储能，新能源车的电池有没有算进去？

2.节能降碳增效行动

从节能在《方案》中的排名可以看出，当前阶段，比起那些花里胡哨的零碳技术，节能才是当前减排阶段的主力手段之一。虽然是主力，但因为这是已经持续了很多年的工作，所以在这一节还找不出什么亮点，唯一值得一提的是居然点名数据中心的节能降碳。最近也是奇怪，我走到哪都在提数据中心的节能降碳，难不成是之前挖矿把数据中心的能耗和碳排放给挖火了，引起高度重视？

3. 工业领域达峰行动

工业领域虽然都涉及节能和新能源利用，但这个部分主要还是在讲产业结构调整，没有什么措施是比关停减排来得更快的了。在这里条里重点点名了钢铁、有色、建材和石化四个行业。不用说，清一色产能过剩且高排放的行业，这些行业就是要通过直接去产能加速达峰，甚至可能部分产业已经达峰开始下降。

虽然点了这四个行业，但在对待的态度上还是有所不一样。钢铁和建材是“严禁新增产能”，有色是“巩固化解电解铝产能”加快“再生有色金属产业发展”，石化是“严格项目准入”，合理安排建设时序。这说明前三基本就直接通过控规模来达峰并下降，石化还给稍微开点口子。

比较遗憾的是，这几个行业是最好提出达峰年份的，但是没有在里面体现，整条唯一量化的东西就是“到2025年，国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，主要产品产能利用率提升至80%以上。”

（未完待续）