周宏春解读《2030年前碳达峰行动方案》：以系统观念推进碳达峰工作-北极星碳管家网

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一、关于《意见》和《行动方案》的简要分析

本随笔先对《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）和《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》）做一简要分析对比。

首先，从文件的字数（这个最简单）看，《意见》7000多字，《行动方案》12000多字，反映《行动方案》更具体、更细化；

其次，从功能上看，《意见》是我国“1+N”政策体系中的“1”，是管总管全局的，属于“路线图”性质；《行动方案》是国家发展改革委为贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》要求，会同有关部门研究制定的，经党中央审议通过，由国务院印发实施。

《行动方案》是碳达峰阶段的总体部署，在目标、原则、方向等方面与《意见》保持有机衔接的同时，聚焦2030年前碳达峰目标，相关指标和任务更加细化、实化、具体化。

《行动方案》是“N”中为首的政策文件，各部门各地方将根据方案部署制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域以及具体行业的碳达峰实施方案，各地区也将按照方案要求制定本地区碳达峰行动方案。

“N”还包括科技支撑、碳汇能力、统计核算、督察考核等支撑措施和财政、金融、价格等保障政策。这一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

《意见》和《行动方案》共同构成我国实现碳达峰碳中和目标的顶层设计。

再次，从实施时间看。《意见》提出了到2025、2030、2060年的非化石能源发展目标，而《行动方案》只提出了到2025、2030年的目标。也就是说，《意见》是管长远的，《行动方案》主要聚焦“十四五”和“十五五”这两个碳达峰关键期。

最后，《意见》提出了10方面31项重点任务，主要包括：

——推进经济社会发展全面绿色转型；

——深度调整产业结构；

——加快构建清洁低碳安全高效能源体系；

——加快推进低碳交通运输体系建设；

——提升城乡建设绿色低碳发展质量；

——加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用；

——持续巩固提升碳汇能力；

——提高对外开放绿色低碳发展水平；

——健全法律法规标准和统计监测体系，完善标准计量体系，提升统计监测能力。

——完善投资、金融、财税、价格等政策体系，推进碳排放权交易、用能权交易等市场化机制建设。

《行动方案》提出了“碳达峰十大行动”，分别是：

——能源绿色低碳转型行动。

——节能降碳增效行动。

——工业领域碳达峰行动。

——城乡建设碳达峰行动。

——交通运输绿色低碳行动。

——循环经济助力降碳行动。

——绿色低碳科技创新行动。

——碳汇能力巩固提升行动。

——绿色低碳全民行动。

——各地区梯次有序碳达峰行动。

仔细琢磨可以发现，两者的内容并不完全相同。如果你想了解长期发展趋势，就要仔细研究《意见》提出的十大重点；如果你关注国家“十四五”“十五五”做什么，就要深入琢磨“碳达峰十大行动”。

二、需要特别讨论的几个问题

1.关于《意见》中提出的到2060年非化石能源消费比重达到80%以上

首先要说的是，这是一个雄心勃勃的目标！

什么是非化石能源？

按一般人的理解，非化石能源，包括当前的新能源及可再生能源，含风能、太阳能、水能、生物质能、海洋能等可再生能源，以及地热能、核能等新能源。

上述能源的一个共同特点是，发电过程中基本不耗能。例如，风电、光伏发电等在发电过程中是不耗能的，但无论是风机还是多晶硅、单晶硅乃至光伏板的生产，都需要消耗不少的能源，因而也排放二氧化碳。

从目标的实现阶段增量看，2025年非化石能源增加5个百分点，达到20%（2020年已经超过15%）；到2030年非化石能源增加5个百分点，达到25%；

雄心勃勃的是在2030年到2060年，非化石能源达到80%以上，即使80%，在30年内要增加55个百分点，每年平均要增加1.8个百分点，高出2020年到2030年年均的0.8个百分点。不知道能源专家是如何估算出来的。

本人是前面的随笔中曾经提到，在参加中国工程院第一次“能源革命项目”启动会的时候，时任中国工程院副院长的谢克昌院士说，我国的能源预测从来没有准确过。这么多年过去了，能源预测专家肯定有所进步，这次的情景是否准确呢，有待时间的检验。

本人也无法知道非化石能源的未来结构，或者说，不知道风光水电占比有多少。如果占比较高，如何保障能源系统安全，是一个大问题。

之所以说是个大问题，今年东北的拉闸限电，主要是由于风机发电“不出力”，而此时包括风电在内的可再生能源比例仅30%多一点。如果达到50%以上，天知道依赖自然的电是什么情况。

当然，能源专家会认为，发展蓄能设备会解决这个问题。那么需要多大的蓄能设备，需要消耗多少材料呢？我是外行，也没有做过测算。

拿过国家经费的专家应该做一下测算。

英文的雄心和野心是一个词：Ambition。

我相信，中国的2060年非化石能源消费比重达到80%以上是雄心。

届时的结果如何，只有提出这个数据的专家知道。对于上世纪50年代出生的我们来说要100多岁才能看到实际情况，谁有信心活到那时候啊。

2.关于《行动方案》的“碳达峰十大行动”

《行动方案》提出的“碳达峰十大行动”，包括能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域、城乡建设、交通运输、循环经济助力、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰等。

从分类角度看，节能降碳增效、循环经济、科技、全民和地区，大致属于“块块”性质，是跨行业跨领域的；能源、工业、城乡、交通运输、碳汇等，大致属于“条条”性质，是按行业纵深的。

这样的“行动”划分，好处在于“横到边、纵到底”，或者说便于管理。采用我国文件中经常用的表述就是：夯实责任。那么，这样的分类有问题吗？

从自己写文章的角度看，容易给人一种重复交叉的感觉。

那么，在看文件的时候是否发现重复、交叉的句子或内容，取决于读者。

中国有一个故事，说的是：“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”。由此推演到管理上，是否会出现“多头管理”反而管不好的呢？

这一点是可以肯定的。我国的国家公园管理改革，就是改变一个景点多个部门管理的体制。

这一点，也是我们在推动碳达峰工作管理中需要引起注意的。

3.关于碳达峰碳中和的投资和绿色金融

这个一个非常大的题目，关于碳中和的投资（含股票投资），中金公司等证券公司会做了深入的研究，而ESG是当前国内外的投资热点话题。

最近在看这方面的材料，准备受邀写一篇文章：绿色低碳发展呼唤绿色金融。

原标题：对《行动方案》的解读：以系统观念推进碳达峰工作

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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