浙江“兜底”售电为何有人点赞有人不爽？

12月10日，全国各省陆陆续续发布2022年电力交易方案通知，国内售电市场开启忙飞模式。而浙江电力交易中心于12月14日发布了一则《关于浙江兜底售电政策的相关事项》：

按照通知内的“兜底售电公司及兜底区域建议清单”，共7家国营售电公司在12月18日后分别兜底代理浙江部分电力用户1月份电量，瞬间引起热议。

（来源：微信公众号“享能汇”作者：享能汇工作室）

有政策层面人士评价：这个操作很有魄力！

有民营售电企业认为：政府干预企业选择，有失公允。

有用户打电话质问售电公司联系人：是不是你们撺掇的，搞得以后电费要涨了？

面对这份文件，小编第一反应：现在的电价结算已趋于理顺，确实是把用户纳入市场总盘的好时机啊！

一个文件（浙江1月份兜底售电）发下来，这么多人这么多想法，挺罕见的。说实话，如果没有关注过这两年浙江售电的情况，也体会不到其中的百感交集，不如借机会敞开了跟大家聊聊浙江售电的来龙去脉。

一、这次的“大手笔”与前两年的“保守”形成了强烈反差。

所谓的“大手笔”是什么意思？

简单说，就是指浙江这次1月份兜底售电，相当于把工商业用户从原来统购统销（直接交易）的大盘子里拿了出来，放到市场交易里去。

盘子究竟有多大，大家可以看看浙江电力交易中心公布的用户情况（下图1），除了原来已经进入市场的六大行业和110KV及以上大用户算作售电用户外，省内新增的增量配网、一类、二类、用户总电量达1483.7亿千瓦时，数量也超过18万户。

对比：2020年浙江全社会累计用电量4830亿千瓦时。

图1

交易中心对外公布了135家售电公司联系人名单，听说不少人这两周接用户电话接到手机发烫了，如此大盘，岂不快哉？

浙江前两年的“保守”售电

既然是好事，那么为啥有的用户打电话就质问是不是售电公司把电费撺掇高了？

这又不得拿浙江前两年的“保守”说事。

所谓“保守”，是指浙江前两年售电市场放开速度确实一直晚于其他省份——大部分工商业用户是留在普通直接交易市场的，并未参加售电市场交易。所以很多用户并不清楚售电市场到底是个咋回事啊！

很多人不解，这个民营经济大省，怎么开放一个售电市场搞得比别人都慢呢？我们还是先上数据（图2）：

图2

从上图可以看出，浙江全年的电力市场规模，确实以普通直接交易量为主。2020年普通交易占比85%，2021年逐步降低至71%。

啥是普通直接交易呢？

就是按政府统一安排出清的交易，且普通直接交易降价幅度大。从用户角度看，肯定是怎么便宜怎么来，怎么简单怎么弄。因此符合准入条件的用户更愿意参加普通直接交易。这也就导致前两年浙江的民营售电公司只能看着别的省玩，自己没啥事儿干。

有的省内35KV用户就感慨，“我们年用电量过亿，一直想参与市场熟悉规则，但浙江直购电只让110KV用户参与，结果就只能干等。”

这前后电力交易规模一对比，就突然出现了12月这两周，售电公司从没事干到被用户电话集体轰炸的强烈反差。

二、理顺电价，顺势而为！

要说浙江这两年因为售电规模小，可没少“挨骂”。有人说，当年PJM中标浙江电力市场建设方案之后，浙江就高开低走了，也有人说，这个民营经济大省开始束手束脚，电力市场全归政府管。

但一切都是表象，浙江电力市场推进较慢的本质原因在电价结算，小编只能说，浙江在这方面真的近乎执拗——认为只要电价结算不理顺，售电规模越大风险就越大。

小编曾接触过初期浙江电改小组专门人士，其认为：

作为十三五时期的电改开山之作，9号文所传达的“管住中间、放开两头”的指导精神，就应该落实到电价结算上，而电价应该按照“顺价模式”来结算，即：

度电电价=批发侧电力市场交易价格+输配电价+政府基金及附加+其他分摊费用

而不是其他省普遍在用的“价差”模式，即：

售电公司在批发市场根据标杆电价拿到降价，在零售侧根据工商业目录电价把优惠传导给零售用户。

然而国内电费包含了大量的交叉补贴，电价厘清不在一时之间。彼时工商业目录电价是全国售电市场的降价依据，而浙江在电力批发市场设计了尖峰、高峰、低谷分段签约模式，顺价顺不过去，未能打通批发零售两侧，甚至还出现过2020年“谷电用户被丢弃”的现象：

——约有1.7万家客户进入售电市场交易主体名单，交易规模达300亿千瓦时，同样因为受“谷电比”要求，和用户自身用电结构的影响，不少谷电用户算下来的，参加市场交易反而比直购电涨价了，于是代理的售电公司不愿意做这亏本生意，导致谷电用户又被“扔”回了市场，于是实际成功参与市场交易的体量缩减到约150亿千瓦时。

而如今，两份重要文件1439（燃煤基准价+-20%）和809号文（国网代理购电，取消工商业目录电价）的出台，恰恰是为顺价结算模式铺路。

这不，走了几年价差模式的广东已经开启了绝对价格长协签约模式，并推出了新的峰谷平衡机制以做过度。

事实证明，这5年来诞生了一大批售电公司，也淘汰了不少。小编可以这么说，浙江电改的思路，从一开始就想着先攻克最难的点——理清电价、顺价结算，其心可谓执着。私以为，浙江电力市场，在电价厘清的大趋势下，用户体量如此突变，可谓是蓄势而为。

正因如此，才有有政策层面人士对“兜底售电”作出高度评价，“这种方式避免了用户重回统购统销，实际上更大意义探索了如何快速降低电网代理购电。”

三、那么用户该是谁的？

回到了文头另一个争议点，有民营售电公司认为：兜底的都是国营企业，政府干预企业选择，有失公允。

如下图，浙江11区市1月份兜底售电由7家国营售电公司包住。

图3

这一点，浙江电力交易中心也给出过清晰说明，如果18日之后，没有找到售电公司，则由兜底公司负责。

图4

有政策层面人士点评：

“这8家（1家备用）有发电的售电公司最具备避险能力，即使按程序，也一样要找他们，而且，这8家的兜底并不是一兜到底，而是兜底1段，到时见用户就可以随意选择售电。这么做的目的实际上是把用户先摆渡到市场里。”

另一方面，这两天各家售电公司的电话频频被打爆，想在18号之前搞定签约。自“兜底”文件发出后，有民营公司担忧，“终于忙起来了，但一兜底，用户很自然都跑去国企盘子里去了呀。”

为何售电总盘子放大了，还是有独立售电公司表现出不自信呢？其实从浙江整个售电脉络来看，有迹可循：

浙江省通过公示的售电公司共135家，其中半数都是来自其他省市已参与过市场的售电公司，本地售电公司约50家。主要分为四类：一是发电企业背景的售电公司；二是国网背景的售电公司；三是上市企业或国资背景的售电公司；四是民营售电公司。从目前已经入市的售电公司的股东背景来看，涉及发电、电力工程施工、能源服务、电气设备制造、投资、燃气等多个行业，大部分都具有电力背景。目前，市场中活跃的售电市场主体主要为省内各发电集团及股份制发电企业成立的售电公司。

一方面，好多民营企业优势不大，这两年不少已经转为发电型售电公司的代理。

另一方面，零售用户经历2019年和2020年售电公司毁约后（参考之前说的谷电用户被丢弃），更倾向于选择实力和背景更为雄厚的国资和发电企业旗下的售电公司。

也难怪独立售电公司担心自己竞争不过国字头企业。

所以用户到底该选谁？

根据809号文，现在的10KV及以上的电力用户，有权利不进入市场由国网代理，也可以进入市场交易，选有发电背景的售电公司，或独立售电公司。

小编则认为，当下浙江疫情略严峻，企业用电可能受影响，而政府有魄力把售电市场总盘打开，首先是好事，但该充分竞争的还是要充分竞争，未来如何把电价作进一步厘清，该分摊的分摊，该承担的承担，才是正确的方向。

浙江电改，加油。