北京“十四五”重大基础设施发展规划：全面实施燃煤锅炉清洁能源替代、全市基本实现清洁供热

2.完善多源共济的水资源保障体系

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，强化水资源约束引导作用，建设多源共济、兼容并蓄、精细调配、弹性适应的水资源保障体系，促进水与城市协调发展。

完善多源外调水格局。按照国家南水北调工程总体布局，研究制定本市南水北调后续工程水资源配置方案。用足南水北调中线，优先推动中线扩能工程。强化西部输水通道，推动引黄工程向永定河生态补水常态化，研究推进官厅水库恢复饮用水战略储备功能，研究推动长江、黄河两大流域共同保障首都水资源安全。优化东线进京通道，保障市内水资源高效调配和利用。“十四五”期间，南水北调总调水量力争达到60亿立方米。完善南水北调供水网络结构，推进河西支线、大兴支线等配套干支线工程，实施大兴国际机场、温泉等配套水厂建设。

涵养地下水资源。坚持控采、压采地下水，持续推进自备井置换，实施自备井置换清单式管理，实现精确计量和调控，推进中心城区、城市副中心自备井退出常规供水体系。到2025年，地下水年开采量力争降至14亿立方米左右。完善地下水回补总体格局，建立地下水水量、水位双控制度，建立分层、分区、分用途的地下水保护开发及安全保障机制，持续推动平原地区地下水水位稳步回升。

构建安全可靠的城市供水体系。中心城区完善“一环、两脉、九厂、多点”联动的供水设施布局，与城市副中心形成管网互连互通的供水设施布局。建成石景山、亦庄等南水北调水厂，进一步拓展南水北调来水供水范围，强化中心城区西部、南部供水保障。到2025年，中心城区和北京城市副中心供水安全保障系数超过1.3。

3.建设蓝绿交织的绿色生态体系

统筹推进山水林田湖草系统治理，完善“一屏、两轴、两带、三环、五河、九楔”的市域绿色空间结构，加强各类型、各区域生态空间联系，推动形成以森林为主体、河流为脉络、农田湖泊为点缀、生物多样性丰富的城市生态系统。

持续完善森林生态系统。提升山区生态环境建设水平，持续增加平原森林绿量。继续加强浅山区造林绿化，完成废弃矿山生态修复综合整治，实施封山育林60万亩、山区造林15万亩，森林健康经营、林木抚育350万亩，保护天然次生林436万亩，发挥水源涵养、水土保持、生物多样性保护、休闲游憩等重要生态服务功能。新增造林16万亩，千亩片林累计达到300处以上、万亩片林累计达到40处以上。到2025年，全市森林覆盖率达到45%，全市森林蓄积量增加至3450万立方米。

系统开展湿地保护修复。推进蓝绿空间有机融合，充分利用既有河湖水系，进一步完善湿地生态系统。打造中心城区“一核”湿地群，构建全市“三横四纵”湿地带，在充分保护利用河湖湿地的基础上，保护恢复市级湿地公园5处、国家湿地公园2处及温榆河、南苑、大兴国际机场等一批高品质森林湿地公园，打造50处小微湿地示范区。到2025年，全市湿地保护率提高到70%以上。

推进生态廊道互联互通。加强山区、平原、城区生态空间的联系，增强全市生态系统的整体性功能。打通九条连接中心城区、新城的楔形绿色生态空间，完善城市通风廊道。以道路干线、河流为依托建立生态廊道体系，打通动物迁徙空间。以永定河、北运河等河道和京雄城际、京沈客专、市郊铁路等干线为主体，新建、改造绿色廊道300公里，提升主要公路、河道两侧绿化景观600公里。

4.构建坚韧低碳智慧的能源体系

坚持绿色低碳的发展理念，统筹能源安全和经济社会发展需要，全面增强能源供应保障能力，加快补齐能源储备能力短板，构建多元多向、多能互补、城乡协调的优质能源体系。

打造坚强可靠的城市电网。统筹本地及周边区域电源设施布局，持续完善外受电通道，优化城市电网结构，加强本地电源应急储备和调峰电源建设，建成高可靠智能化城市配电网。推动胜利(锡盟)-张北特高压通道建设，形成环北京特高压环网，加快北京东-通州北、北京西-新航城500千伏等下送通道建设，进一步提升北京电网外受电能力。规划建设亦庄、CBD等5座500千伏输变电工程，新建220千伏变电站29座，加快补齐城市重点负荷区域和老旧小区等薄弱地区配电网结构短板。到2025年，外送电通道输电能力增加到4300万千瓦左右，全市供电可靠率达到99.996%。

完善多源多向的气源供应系统。持续拓展气源通道，联结北京燃气天津南港LNG输气通道，到2025年，形成“三种气源、八大通道、10兆帕大环”的多源多向气源供应体系。大幅提升天然气应急储备能力，投运唐山LNG应急调峰工程，建成投运北京燃气天津南港LNG接收站及外输管线工程。完善市内管网输配系统，实现六环路高压A管网成环。到2025年，日输气能力达到3亿立方米，满足全市天然气全年总量和高峰用气需求，应急储备能力达到14亿立方米左右。

构建清洁低碳的城乡供热体系。以供热系统低碳转型为导向，不断完善城镇地区源网设施布局，持续提高农村地区清洁化供热水平，构建安全清洁、多能互补、绿色低碳城乡供热体系。增强城镇地区热源保障能力，加快热电联产调峰热源项目建设，建成鲁谷北重、左家庄二期等调峰热源项目。进一步增强中心热网韧性，推进实施朝阳路、广渠路东延等热力联通管线工程。加快东坝金盏、首钢等地区热力管网建设，完善中心热网西部、南部等薄弱地区配套热网，打通管网断头断点。提升农村地区清洁供热水平。到2025年，全市新增余热供热面积800万平方米，可再生能源供热面积占比达到10%以上。

大力推动可再生能源利用。切实转变城市能源发展方式，落实可再生能源优先理念，大力推动能源新技术应用与城乡规划建设融合发展，鼓励地源热泵、再生水源热泵等供热制冷技术与常规能源供热系统耦合利用，发挥重点区域绿色低碳示范引领作用，在具备条件的特色村镇试点建设一批“超低能耗建筑+可再生能源供能+智慧能源平台”的绿色能源示范村。到2025年，新增能源消费优先由可再生能源替代，可再生能源占能源消费比重达到14.4%以上。

5.建设安全韧性的基础设施保障体系

坚持系统观念、底线思维，按照平战结合、平灾结合的原则进一步优化完善基础设施建设模式，提高基础设施在逆变环境中承受、适应和快速恢复能力，打造全天候、系统性、现代化的运行保障体系。

提高城市生命线保障能力。在新建地区研究推行分布式、模块化、小型化、并联式城市生命线系统建设新模式，增强干线系统供应安全；强化系统连通性、网络化和区域自循环，实现互为备份、互为冗余，提升系统韧性。在做好长期规划的前提下，适度超前推进水、电等城市生命线规模适度的余量建设，科技赋能提高保障效率。建立“藏水于库、藏水于地”的水资源战略储备体系，维持密云水库蓄水量25亿立方米以上，建设西郊、密怀顺等地下蓄水区，到2025年，战略安全储备水源初具规模。统筹输入能源和自产能源，完善应急电源、热源调度和热、电、气联调联供机制，坚持稳妥有序，鼓励示范探索，初步建立电源侧、电网侧、用户侧协同支撑、统筹联动的新型储能保障体系，提高能源安全保障能力。提高生命线工程高度集中且相互关联的关键节点和区域的恢复能力和恢复速度。

增强城市防洪排涝能力。坚持分区防守，注重洪涝兼治，巩固提升中心城区“西蓄、东排、南北分洪”的防洪排水格局，基本建成北京城市副中心“通州堰”分洪体系。进一步完善潮白河、北运河、永定河等骨干河道防洪体系。按照上蓄、中疏、下排的原则，做好重点流域及重要区域的蓄滞洪区建设、河道疏浚和防洪治理。持续推进中小河道达标治理，全面完成病险水库除险加固。构建“源头消减、管网输送、蓄洪消峰、超标应急”的内涝防治体系。加强海绵城市建设，完善雨水管网系统，推进中心城区、城市副中心等重点地区实施雨污分流改造和雨水管道提标，实施核心区等重点区域低洼院落排水系统改造。优先解决已形成的下凹式立交桥、铁路桥等积水点，实现主城区积水点动态清零。提升城市基础设施防涝能力，系统梳理城市轨道交通、市政道路隧道涵洞、枢纽场站等易涝区域，制定针对性防控措施。积极应对地下水水位回升，优化调整城市轨道交通等地下设施建设标准规范，加强运营安全管理。

(三)强化重点区域基础设施保障

充分发挥基础设施对于核心区、城市副中心、平原新城、生态涵养区及重点区域的空间布局优化引领和保障支撑作用，大力推动疏解整治促提升。

1.显著提升核心区政务环境品质

严格落实首都功能核心区控制性详细规划，坚持优化改善政务环境与提升市民生活品质有机统一，以更优越的空间、更优良的环境和更优质的服务，保障国家政务活动安全、高效、有序运行。

创造高效便捷的交通出行环境。精准协调政务交通与市民日常出行，着力改善政务交通环境。开展中央政务功能集中地区交通综合治理，加强长安街及其延长线、二环路、前三门大街等线路智慧交通管控，保障中央政务活动场所与车站、机场、联络通道的高效进出联系。结合城市更新，“一站一策”加快推动崇文门站、宣武门站等轨道交通站点外城市空间优化提升。保护提升老城道路，推动绿色便利出行，大力推进微循环建设，扩大步行空间，强化老城棋盘式道路网格局。加强停车需求管控，因地制宜科学配置党政机关办公和生活区停车资源，制定停车差异化分区政策。

建设宁静宜居的花园式核心区。优化长安街、中轴线沿线绿地景观，塑造展现国家礼仪、大国首都文化自信的景观形象。传承古都风韵，保护完善老城六海八水的空间格局，结合二环内历史水系恢复和滨水环境建设实施滨水绿化，建设口袋公园及小微绿地50处。完善“凸”字形城廓遗址公园环，形成连续且具有一定宽度的环二环景观带，打造平安大街、西单北大街一线、东单北大街一线、两广路沿线绿荫空间，建设林荫大道50处。提高公共绿色空间规模与品质，积极倡导各类院落开展内部环境整治和“开墙透绿”，种好“院中一棵树”，与市民共享更多绿色空间。

大力推进老旧设施消隐改造更新。按照“保安全、提品质、稳投资”原则，全面推动核心区基础设施全方位升级改造。加强管线消隐改造，落实核心区管线消隐工作计划，结合市政道路建设、道路大修、老旧小区改造，完成60条道路管线消隐改造，基本完成40年以上管龄存在安全隐患的管网、全部老旧小区供水管网改造。完成低洼院落排水系统改造，通过调整地面坡度、高程和汇水流向，增设集水井和抽排设施，解决院落积水问题，加强小微积水隐患点治理。加快推进二环路、平安大街、东单大街、西单大街等重点区域、重点部位电缆隧道、热力和燃气管线隐患集中治理。以保障民生为重点，进一步优化老城能源利用方式，鼓励分布式微能源网和分布式太阳能利用，提升可再生能源供热比例，实施供热市政大网连通工程，替代现存72座燃油锅炉房，提高核心区供热能效水平。

2.高水平建设北京城市副中心基础设施

坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，建设完善城市副中心基础设施体系，构筑高品质功能承载地，打造京津冀协同发展桥头堡。

建设便捷畅达的综合交通体系。逐步构建北京城市副中心轨道交通骨干网络，实现京唐城际通车运行，整体提升市郊铁路通密线，加快推进轨道交通平谷线、6号线南延、M101线等线路建设。加强与中心城区、各新城之间的道路交通联系，建成京哈高速拓宽改造、九德路、春明路等工程。有效织补城市副中心空间，完成东六环路入地改造工程。完善北京城市副中心内部路网，建成运河东大街东延、万盛南街等工程。发挥北京城市副中心交通枢纽门户作用，建成城市副中心站、东夏园、通马路、环球影城北等一批综合交通枢纽，推动“站城融合”发展。沿河、沿绿、沿路建设连续贯通的慢行网络，实现路网密、节点通、环境佳的慢行交通系统。

建设水城共融、蓝绿交织的生态城市。形成“一带、一轴、两环、一心”的绿色空间格局。依托大运河打造蓝绿交织、凸显公共空间魅力的生态文明带，依托六环路建设六环高线公园等5处公园，打造清新明亮的创新发展轴。建成张家湾公园等13处公园，闭合环城绿色休闲游憩环。到2025年，公园绿地500米服务半径覆盖率达到95%。持续完善副中心“三网、四带、多水面、多湿地”的城市水系格局，加强北运河、潮白河等滨水生态带建设，实施玉带河、萧太后河等河道综合治理。基本建成“通州堰”分洪体系，实施温潮减河工程，完成宋庄蓄滞洪区(二期)、温榆河、北运河综合治理，全力推进北运河重点河段水质主要指标达到Ⅳ类标准。

全面提升资源能源保障能力。持续加强副中心供水保障，推进北京城市副中心调水干线工程，建成南水北调通州水厂工程二期，新建、改造老城区供水管网，通过清单式管理推进自备井置换，供水安全系数保持在1.3以上。持续优化区域电网结构，增强电网应急保障能力，推进副中心电力运行保障中心和运河核心区区域能源中心黑启动项目实施。完善“四站、五线、三联通”的区域天然气供应格局，推动实现城区及张家湾、台湖、宋庄3个特色小镇燃气管网全覆盖。优化供热网络布局，创新绿色能源应用示范，建成北京城市副中心站综合交通枢纽多能耦合能源系统和城市绿心可再生能源综合供热系统。在行政办公区、文化旅游区、运河商务区等重点区域构建综合管廊骨架体系，支撑市政能源安全供给。