国家发改委主任何立峰：继续做好碳达峰碳中和对外工作和国际应对气候变化斗争合作

围绕宣传贯彻习近平经济思想的重要平台定位，做学思践悟习近平经济思想最新内涵的宣传者。我们要当好向国内外宣传推广习近平经济思想理论研究成果和实践探索经验的排头兵，深入开展习近平经济思想的阐释、解读和传播，加强对习近平经济思想理论和实践成果的宣介，对理论研究形成的重要成果进行宣传推广，打造研究专刊、权威媒体、线上宣传协同配合的立体宣传矩阵，多写通俗易懂的理论文章，多编“沾泥土、带露珠、冒热气”的大众读物，多出生动活泼的音像资料，形成品牌、打造亮点、多出精品，充分发挥自身影响力，更好宣传解读习近平经济思想，推动习近平经济思想进一步入脑入心，持续提高习近平经济思想的理论感召力，用好各种媒体，扩大覆盖面、提高影响力，为推动党中央重大决策部署落地见效、为汇聚起奋进新征程的强大思想和精神力量创造有利条件。

围绕阐释传播习近平经济思想的重要阵地定位，做习近平经济思想的忠实践行者和实践经验的积极提炼者。我们要认真梳理全面反映以习近平经济思想指导经济工作的生动实践，坚持理论联系实际，面向基层、深入一线，将习近平经济思想研究工作与做好经济工作实际紧密结合起来，持续跟踪以习近平经济思想为指导的经济工作生动实践，组织调研地方、部门、行业、企业学习贯彻习近平经济思想的落实情况，适时开展试点示范，及时深入挖掘、深刻剖析各类典型案例，梳理提炼好经验好做法并加以推广，通过群众喜闻乐见、易于接受的方式在推动高质量发展中广泛推广运用，将习近平经济思想的学习研究成果转化为推动经济高质量发展的强劲动力，充分展现这一科学理论的强大真理力量。

总之，我们要全面深入开展习近平经济思想的学习研究、宣传教育和贯彻落实，服务新时代中国特色马克思主义政治经济学的理论建设，积极推动以习近平经济思想指导实践，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。

三、切实把习近平经济思想贯彻落实到发展改革工作各领域全过程

我国已开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平经济思想，弘扬伟大建党精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持解放思想、实事求是、守正创新，创造性贯彻落实党中央决策部署，推动经济平稳健康可持续发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

一是加强党对发展改革工作的全面领导。坚持和加强党对经济社会改革发展的全面领导，是中国特色社会主义制度显著优势的集中体现。越是形势复杂、任务艰巨，越要发挥党的领导这一“定海神针”作用。我们要学懂弄通党百年奋斗的光辉历程，学懂弄通党坚守初心使命的执着奋斗，学懂弄通党百年奋斗的历史意义和历史经验，学懂弄通以史为鉴、开创未来的重要要求，自觉用马克思主义的真理光芒照耀我们的前行之路，做到马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，确保发展改革工作始终沿着正确方向前进。面对复杂形势、复杂矛盾、繁重任务，既要坚持全局观，又要紧紧围绕主要矛盾和中心任务，及时研究解决主要矛盾和矛盾的主要方面，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升。要善于进行战略思维，把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，自觉同党的理论和路线方针政策对标对表、及时校准偏差，确保执行党中央战略决策不偏向、不变通、不走样。要永葆自我革命精神，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战。

二是推动构建新发展格局。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。要把深化供给侧结构性改革和扩大内需更加有机地结合起来，着力在提高供给体系质量、畅通经济循环上下更大功夫，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。加快培育完整内需体系，完善合理引导消费、储蓄、投资的体制机制，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用；加大投资补短板力度，推进既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，增强投资对优化供给结构的关键性作用。围绕畅通国内大循环，顺应消费升级和产业升级需要，着力打造强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，持续扩大优质产品和服务供给，破除制约要素合理流动的堵点，有效破除地方保护、行业垄断和市场分割。同时，促进国内国际双循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，推动进出口协同发展，完善内外贸一体化调控体系，促进进口来源多元化，优化出口商品质量和结构，提高国际双向投资水平，推进多双边投资合作机制建设，持续增强我国经济对全球要素资源的吸引力、在世界市场的竞争力。

三是实施创新驱动发展战略。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，进一步加强基础研究、应用研究和科技成果转化，依托科技创新提升产业核心竞争力。立足科技自立自强，强化国家战略科技力量，有序推进国家实验室建设布局。改革科技重大项目实施方式，推广“揭榜挂帅”“赛马”等机制，推进自主创新产品迭代应用，着力破解关键核心技术“卡脖子”问题。进一步突出企业的技术创新主体地位，优化企业创新生态和激励引导机制，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快数字产业化和产业数字化，促进数据资源有序流通和创新利用，打造数字经济新优势。深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，培育一批国家先进制造业集群。推动制造业优化升级，持续实施智能制造工程。对标能效标杆水平，推动能效低于基准水平的重点行业企业，有序实施改造升级，促进“两高”行业高质量发展。

四是深化市场化改革扩大高水平开放。改革开放是决定当代中国命运的关键一招。要坚持和完善社会主义基本经济制度，推动有效市场和有为政府更好结合，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，开拓合作共赢新局面。构建高水平社会主义市场经济体制，坚持“两个毫不动摇”，加快国有经济布局优化和结构调整，促进民营企业高质量发展，激发各类市场主体活力；建设高标准市场体系，全面完善产权制度，推进要素市场化配置改革，健全社会信用体系，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场；加快建立现代财政制度，健全现代金融体系；加快转变政府职能，创新和完善宏观调控，构建一流营商环境，提升政府经济治理能力。实行高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，建设更高水平开放型经济新体制，提升对外开放平台功能，优化区域开放布局，推进贸易和投资自由化便利化；推动共建“一带一路”高质量发展，加强发展战略和政策对接，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展；积极参与全球治理体系改革和建设，推动共建人类命运共同体。

五是加快落实国家重大发展战略。发展不平衡不充分问题，是当前社会主要矛盾的主要方面，必须坚持问题导向，下功夫去认识它解决它。要全面实施乡村振兴战略，深入推进新型城镇化战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，严守18亿亩耕地红线，实施黑土地保护工程，实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快推动农业转移人口全面融入城市，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善城镇化空间布局，发展壮大城市群和都市圈，全面提升城市品质，推进以县城为重要载体的城镇化建设。要深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。优化国土空间开发保护格局，发挥各地区比较优势，完善和落实主体功能区制度，积极拓展海洋经济发展空间。加快推动京津冀协同发展，全面推动长江经济带发展，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。深入实施区域协调发展战略，推进西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，开创中部地区崛起新局面，鼓励东部地区加快推进现代化，支持特殊类型地区发展，在发展中促进相对平衡。

六是推动绿色低碳发展。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。要坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，建设美丽中国，促进人与自然和谐共生。围绕碳达峰碳中和目标，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，加快形成节约资源和保护环境的经济结构、生产方式、生活方式、空间格局，完善能源消费总量和强度双控制度，继续做好碳达峰碳中和对外工作和国际应对气候变化斗争合作。推动自然生态系统质量整体改善，坚持山水林田湖草沙系统治理，完善生态安全屏障体系，构建自然保护地体系，健全生态保护补偿机制，不断提升生态系统质量和稳定性。持续改善环境质量，深入打好污染防治攻坚战，全面提升环境基础设施水平。大力推动绿色低碳循环发展，实施重点行业绿色化改造，推动重点行业清洁生产评价认证和审核，加快绿色技术交易中心建设。

七是着力保障和改善民生。要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高公共服务质量和水平，加快补齐基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务弱项，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。实施就业优先战略，扩大就业容量，提升就业质量。提高劳动报酬在初次分配中的比重，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。把提升国民素质放在突出重要位置，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。构建强大公共卫生体系，扩大医疗服务资源供给。实施积极应对人口老龄化国家战略，大力发展普惠型养老服务，拓展人口质量红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力。发展社会主义先进文化，推进社会主义文化强国建设，传承弘扬中华民族优秀传统文化。加强对外交流和多层次文明对话，提升中华文化影响力。

八是统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。要坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，强化国家经济安全保障，做好经济安全风险预警、防控机制和能力建设，努力保障重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施粮食安全战略，抓住土地和良种两个关键，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，开展种源等“卡脖子”技术攻关，确保口粮绝对安全、谷物基本自给、重要农副产品供应充足。实施能源资源安全战略，坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力。建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制，实施重点领域产业链供应链贯通工程，强化大宗商品储备调节，全力保障产业链供应链安全稳定。同时，实施金融安全战略，解决好水安全问题，保障国家网络和信息安全，提高防灾减灾能力，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（文章发表于《习近平经济思想研究》创刊号，2022年4月；作者系习近平经济思想研究中心理事会理事长，国家发展改革委党组书记、主任）