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第三章 统筹发展与保护,推进高质量发展
立足产业基础和资源禀赋,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,正确处理经济与生态的关系,加强生态环境分区管控,持续优化产业布局,加快传统产业转型升级,培育壮大绿色环保产业,优化能源开发利用,夯实生态陇南根基,助力绿色发展崛起。
一、加强生态环境分区管控
严格落实主体功能区战略,强化国土空间规划和用途管控,统筹划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。加快制定全市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,完善分区管控体系,健全动态更新与调整机制,实行最严格的“三线一单”生态环境分区管控,强化环境准入、园区管理、执法监管等领域深度应用,充分发挥生态环境保护引导、优化、促进和倒逼作用。严格管控重要生态功能区、生态环境敏感区等优先保护单元,依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设,严禁不符合国家、省上有关规定的各类开发活动,确保生态环境功能不降低。持续推进中心城区、城镇规划区和各级各类工业园区(集聚区)等重点管控单元产业结构和能源结构调整,优化交通结构和用地结构,不断提高资源能源利用效率,加强污染物排放控制和环境风险防控,切实解决突出生态环境问题。督促一般管控单元全面落实生态环境保护基本要求,加强生活污染和农业面源污染治理,促进生活、生态、生产协调融合,推动区域生态环境质量持续改善和经济社会可持续发展。
二、持续优化产业布局
以资源环境承载力为前提,衔接“三线一单”生态环境分区管控要求,严格环评审批,依法依规开展区域、流域、行业和产业环境影响评价,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构,以典范城市、魅力城市、节点城市建设为导向,推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,着力打造绿色发展高地、文旅康养胜地、交通物流要地、投资创业洼地、美好生活福地。推动产业园区化和园区产业化,加快陇南经济开发区百亿产业园区建设,积极推进园区扩区升级,全面提升管理运营水平,支持康县工业集中区、西和工业集中区提档升级和文县新材料加工产业园建设,构建功能互补、协同发展的园区体系。促进要素向园区集中、产业向园区集聚,着力打造新的经济增长极。落实规划环评要求,积极开展园区循环化改造,完善环保基础设施,优化配置生态绿色空间,为承接产业转移提供资源与环境承载基础。巩固深化重污染、高风险企业依法关闭和搬迁改造,加强腾退土地用途管制、土壤污染风险管控和修复。
三、加快传统产业转型升级
推动特色山地农业提质增效,巩固提升油橄榄、花椒、核桃、苹果、中药材、食用菌等特色优势产业,推动油橄榄、中药材等全产业链发展,以节约集约、种养结合、高效互补为导向,培育构建“林果种植—林下养殖—旅游观光”“秸秆—基质—食用菌—菌糠—生物饲料、有机肥—生态养殖和有机农业”等特色循环型产业链,加强“三品一标”建设,着力创建全国知名绿色有机农产品示范基地。持续深化供给侧结构性改革,继续依法淘汰关停落后产能,持续压减过剩产能,坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。加快有色冶金、白酒酿造、农产品精深加工、新型建材、清洁能源等传统优势产业高端化、智能化、绿色化改造,协同促进产业基础高级化和产业链现代化。全面推行清洁生产,依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核,根据国家、省上安排依法开展自愿性清洁生产评价认证。逐步完善绿色制造体系,引导高新技术企业和“专精特新”中小企业研发推广绿色产品,探索可复制推广的绿色生产模式,培育创建一批绿色产品、绿色工厂和绿色园区。
四、培育壮大绿色环保产业
加强节能减碳约束管理,积极推进矿山、冶金、建材等重点行业和关键领域绿色化改造,鼓励企业积极开展节能环保、清洁生产、清洁能源等技术升级。加快有色冶金产业向产品精深加工转型升级,积极发展高性能金属材料、先进复合材料、合金硬质材料等有色新材料,推动再生铅锌综合利用、碳酸钙新材料一体化等非金属矿产业绿色化、集群化发展。深化“绿色矿山”建设,加快绿色冶炼、超低排放、废渣无害化处置、资源综合利用等新技术应用及推广,推动全市已有大中型以上矿山和新建矿山基本达到“绿色矿山”标准。引导中小企业聚焦主业增强核心竞争力,建设一批“专精特新”中小企业,鼓励重点用能、排放单位依托自身技术优势和管理经验开展节能环保服务。落实国家绿色产业指导目录,培育壮大绿色生态产业,加强项目储备,提升支撑能力,促进规模化、集约化发展。
五、优化能源开发利用
认真落实碳达峰、碳中和要求,合理控制煤炭消费比重,实施新上耗煤项目能耗等量减量置换,合理谋划武都、成县、宕昌、西和等县区热电联产项目。有序推进“煤改电”“煤改气”,优化完善电网网架结构,加强城市配电网建设和农村电网升级改造,加快徽县—两当、武都—宕昌、武都—文县等天然气长输管道建设,积极实施武都区城乡天然气供气工程。推进武都、礼县、宕昌等县区风力资源调查,谋划实施分散式风电项目,探索论证高山草原风光电开发一体化项目。有序推进光伏发电示范工程建设,扶持发展一批大型公共建筑、政府办公大楼、工业厂房等屋顶分布式光伏发电项目。优化水电开发,加快武都、宕昌抽水蓄能电站项目前期工作。合理利用生物质能,在资源条件较好的区域,强化地热资源开发利用。促进非化石能源开发利用,合理调控化石能源消费向清洁能源转型,推进传统能源与风能、太阳能、地热能、生物质能等协同利用。不断改善农村用能结构,深入实施燃煤暖炉、灶具、土炕等改造,积极推广使用清洁能源和洁净煤。到2025年,全市非化石能源消费比重达到30%。
第四章 加强协同控制,巩固改善大气环境
持续加强细颗粒物污染防治,加快补齐臭氧污染治理短板,实现对细颗粒物和臭氧的协同控制。实施挥发性有机物总量控制,大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。以工业、燃煤、扬尘、机动车污染防治为抓手,强化多污染物、多污染源协同治理。
一、加强细颗粒物和臭氧协同控制
(一)协同开展细颗粒物和臭氧污染防治
进一步巩固可吸入颗粒物、细颗粒物空气环境质量治理成效,有效遏制臭氧浓度增长趋势,“十四五”期间,可吸入颗粒物、细颗粒物浓度较2020年基本持平,优良天数比例保持稳定。严格落实省政府《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》研究成果,充分考虑细颗粒物、臭氧等污染物季节性特征,实施大气污染分区分类分时协同控制。根据空气质量改善、污染源变化等实际情况,适时启动源清单的修订完善工作,推动细颗粒物、臭氧等污染物来源解析和机理研究,探索开展协同治理科技攻关。
(二)完善城市大气环境质量综合管控体系
将各县区“十四五”及各年度空气质量改善目标纳入监管和考核体系。推进全市大气污染联防联控,实现统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法、统一污染防治措施,完善重大项目环境影响评价区域会商机制。进一步优化完善网格化监管体系,加大人员调配和资金支持力度,将网格化监管作用落到实处。强化微测网数据应用,依托网格化监管及时排查存在问题,形成良好的闭环管理机制。
(三)优化污染天气应对体系
加强环境空气质量预测预报能力建设,推动实现武都区7—10天精准预报,进一步提升细颗粒物、臭氧预报准确率。探索建立轻、中度污染天气应急响应机制,进一步健全完善重污染天气预警和应急响应机制。构建市县两级重污染天气应对体系,修订完善重污染天气应急预案,补充健全细颗粒物和臭氧重污染天气预警应急的启动、响应、解除机制,根据各类污染源排放实际情况,定期更新应急减排项目清单,夯实不同预警级别的减排比例。对水泥等重点行业制定错峰生产方案并细化到企业生产线、工序和设备,认真组织开展冬季水泥错峰生产工作,降低冬季大气污染。指导纳入城市应急减排清单的工业企业按照“一厂一策”原则制定应急预案,细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,企业未按期完成治理改造任务的,一并纳入当地错峰生产方案,实施停产。重污染天气预警期间,加强柴油货车管控,严格落实洒水抑尘、施工场地停工等措施。
二、持续推进污染源治理
(一)实施重点行业氮氧化物等污染物深度治理
建立“散、乱、污”企业动态管理机制,定期开展拉网式排查,严格落实关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施,到2025年,实现“散、乱、污”企业“动态清零”。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则,继续开展炉窑深度治理。研究开展推动建材、有色、铸造等行业超低排放改造,推进各类燃煤加工炉、烘干炉清洁能源替代。实现水泥、砖瓦、石灰、有色金属冶炼等行业无组织排放有效管控。开展烟气旁路整治专项行动,建筑陶瓷等重点涉气排放企业逐步取消脱硫脱销烟气旁路或设置备用脱硫脱硝等设施,因安全生产无法取消的,安装在线监管系统。
(二)大力推进重点行业挥发性有机物治理
实施挥发性有机物排放总量控制,以化工、涂装、制药、包装印刷、油品储运销等行业为重点,建立完善源头、过程和末端的挥发性有机物全过程控制体系。严格落实国家产品挥发性有机物含量限制标准,大力推进低(无)挥发性有机物含量原辅料材料替代。加强含挥发性有机物物料全方位、全链条、全环节无组织排放控制,开展各类污染源挥发性有机物无组织排放排查整治。加大对涉挥发性有机物重点管控企业排查力度,建立挥发性有机物源排放清单和重点监管企业名录并实施动态更新,针对性制定整改方案。定期组织企业对现有挥发性有机物废气收集率、治理设施运行率和去除率开展自查。开展成品油、有机化学品等涉挥发性有机物物质储罐排查,强化装卸、敞开液面废气收集治理,逐步取消制药、化工等企业非必要挥发性有机物废气排放系统旁路。加强汽修行业挥发性有机物综合治理,全面排查未安装处理设备的汽车维修、露天喷漆等挥发性有机物排放企业,督促安装环保处理设备并保证正常运行。加大油品储运销挥发性有机物排放监管力度,定期开展储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造“回头看”,2025年底前,年销售汽油量大于5000吨的加油站安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。
(三)持续推动餐饮业油烟治理
进一步加强末端油烟净化装置安装力度,加快所有建成区的餐饮油烟能源清洁化改造,确保油烟达标排放。强化市场监管和监督检查,加强现有末端油烟净化装置运行维护力度,严格查处擅自停运油烟净化设施和超标排放行为,督促新建餐饮项目严格按照相关标准落实油烟治理措施,严禁将油烟排入下水管道等地下通道。2025年底,建成区内餐饮经营场所全面完成清洁能源改造并安装高效油烟净化设施。持续开展露天烧烤规范和整治,严肃查处露天烧烤行为。
(四)强化车船油路联合防控
严格执行国家机动车强制报废制度,加快淘汰老旧和高耗能客货运输车辆,持续推进清洁柴油车(机)行动,全面实施国六排放标准和非道路移动柴油机械第四阶段排放标准,鼓励对老旧车辆和非道路移动机械开展清洁能源替代,到2025年,基本淘汰国三及以下柴油货车。加强新生产销售车辆环保达标监管,推进道路货运车辆排气污染物检验、安全技术检验、综合性能检验“三检合一”。严厉打击进口、销售不达标车辆违法行为,加强对销售机动车、发动机和非道路移动机械污染控制装置、环保信息标签等查验。强化在用车排放检验和维修治理,进一步健全机动车排放检验与强制维护制度(I/M制度)。加快提升油品品质,严格执行国家汽柴油质量标准,全面推广销售符合产品质量要求的车用尿素。加强油品经营许可管理,严厉打击不合格油品销售行为,杜绝劣质油贩卖、黑加油站点、流动加油罐车等违法行为,依法取缔非法设置的油库、油罐。加大在用车监督执法力度,继续推行生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法闭环模式,逐步将非道路工程机械纳入监管范围。依托天水至陇南铁路、一二级通用机场、高速公路、干线公路、白龙江碧口至罐子沟段航运工程等基础设施建设,推动新材料、煤炭等大宗物料“公转铁”,积极发展多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式。加大道路监督执法力度,在各县区主要通行路段开展柴油车路检路查,严厉打击超标排放等违法行为,基本消除柴油车排气口冒黑烟现象。各县区进一步加强对进入禁止使用高排放非道路移动机械区域内作业的工程机械的监督检查,定期开展抽查抽检,禁止超标排放工程机械进入控制区使用,消除冒黑烟工程机械。逐步完善“天地车人”一体化监控体系,进一步提升机动车和非道路移动机械监管能力。
(五)有序推进冬季清洁取暖
深入实施清洁供暖,深化燃煤供暖设施清洁化改造,重点扩大天然气、电力等清洁能源使用占比,到2025年,清洁取暖率提高到80%以上。合理拓展城区集中供暖覆盖范围,加大集中供暖范围内燃煤锅炉淘汰力度,鼓励实施“以大代小”,结合发电布局、用气保障等实际,优先发展电锅炉、燃气锅炉等清洁能源集中供暖设施。支持工业园区、乡镇建设分布式、分散式清洁供暖设施,加快补齐供热管网短板,改造提升管网、换热站等设施,加强清洁能源供暖设施环境保护监管。不断改善农村用能结构,深入实施燃煤暖炉、灶具、土炕等改造,合理发展太阳能、生物质能、罐装燃气等清洁能源,积极推广使用洁净煤。
(六)持续深化扬尘精细化管控
全面推行绿色施工,将绿色施工纳入企业资质评价、信用评价。持续加强施工扬尘常态化监管,全面落实“六个百分百”抑尘措施。持续深化施工扬尘管理,强化规模化以上的施工场地土方作业扬尘管控,逐步加大建成区周边扬尘防治力度,鼓励开展施工扬尘全程监管。进一步规范扬尘管控措施,严格采用合规防尘网进行场地覆盖,并及时更新老旧防尘网。加强裸露地块治理,鼓励利用新型环保抑尘剂减少扬尘来源。强化道路保洁,推进低尘机械化湿式清扫作业,加大城市建成区出入口、城乡结合部等重要路段冲洗保洁力度。加大对渣土运输车辆监管力度,督促运输砂石、渣土、土方及其他散装物料车辆实施硬覆盖与全密闭运输。推进硬化绿化抑尘和道路绿化用地扬尘治理,持续开展城市园林绿化工作,不断扩大城市建成区绿地面积。强化煤场、料场、渣场等堆场扬尘管控,严格落实大宗物料存储和运输防尘措施。
三、加强其他涉气污染物治理
探索开展重点氨排放源排查,逐步建立大气氨规范化排放清单。加强恶臭、有毒有害大气污染物防控,鼓励开展恶臭投诉重点企业和园区电子鼻监测。基于现有烟气污染物控制装备,鼓励探索工业烟气中三氧化硫、汞、铅、砷、镉等多种非常规污染物强效脱除技术应用。加大生物质锅炉治理力度。加快建立生物质锅炉管理台账,加强生物质锅炉燃料品质及排放管控,严格采用专用锅炉,禁止使用劣质燃料或掺烧垃圾、工业固废,对污染物排放不符合要求的生物质锅炉及时进行整改或淘汰。
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