内蒙古鄂尔多斯“十四五”能源综合发展规划：推动分步实现公益性以外发售电价格由市场形成

实施新能源重卡替代工程。按照由点及面、由专用向公用、由城市向城际发展思路，优先在矿区煤炭短倒运输环节替换氢燃料电池重卡，开展可再生能源制氢协同氢能矿用重卡应用的综合示范。在达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗优先布局矿用重卡专用加氢站，逐步拓展至全市范围城市公交、环卫、物流领域，鼓励支持燃料汽车和加氢站一体化建设及运营，实现“车站联动”健康运营，鼓励加氢站与加油站、加气站和充电站多站合一布局，探索推动油、电、气、氢一体化能源供应站建设。到2025年，建成加氢站90座以上，氢燃料电池重卡运营达到5000辆。

三、引进培育延伸氢能产业链

引进培育一批新能源制氢、氢能产业装备制造引擎企业，重点布局氢燃料电池重卡主要零部件及整车制造产业，科学布局氢能高精尖项目和创新项目，开展储氢关键材料研发和氢能源综合利用研究。带动制氢成套装备产业链、储运成套装备产业链、氢燃料电池动力系统产业链和氢燃料电池整车集成产业链整体推进。推动氢能在化工领域的应用，发展绿氢制甲醇、合成氨及精细化工等产业链。逐步推进氢能在公共交通、物流运输、“煤化工+氢”耦合、电力系统调峰、社区供能、通讯电源等领域试点示范应用。探索集成工业副产气纯化、风电/光伏电解水等氢能制取方式，储罐存氢、管道输氢、氢气液化、槽车运氢、车辆加氢等氢能储输方式，车辆燃料电池驱动、社区燃料电池供能、通讯燃料电池电源等氢能应用方式的“制—储—输—用综合示范产业链延伸”项目。

四、助力煤化工低碳零碳转型

推动灰氢替代多元化试点示范，降低传统化工产能能耗排放。坚持创新驱动、示范先行发展战略，统筹布局灰氢替代工程示范试点，推动减碳与产业发展并行。根据化工工业园区资源条件、环境容量情况，推动氢能与风电、光伏、化工等一体化发展。打造“液态阳光产业示范基地”，延伸绿色化工产业链，以乌审旗绿氢制甲醇项目为示范，采用风光发电—电解水制氢—二氧化碳捕集的方式发展绿氢制甲醇项目。以绿氢制甲醇为基点，发展绿氢制氨，绿氢精细化工，进一步延伸甲基叔丁基醚（MTBE）、甲醛、醋酸和二甲醚、尿素等产品生产，壮大化工产业链，打造国内首条绿色甲醇化工、绿色合成氨产业链。

专栏9 绿氢经济重点工程

1.风光氢储与氢燃料电池重卡一体化

（1）准格尔旗纳日松光伏制氢产业示范项目。建设矿区治理光伏40万千瓦，电解水制氢1万吨/年，配套建设日加注能力1000公斤以上的固定式加氢站8站，替换500辆氢燃料电池重卡，项目总投资28.3亿元，2021年10月开工，2022年12月投产，2023年12月氢燃料电池重卡替换完毕。

（2）达拉特旗光储氢车零碳生态链示范项目。建设40万千瓦光伏发电，电解水制氢0.93万吨/年，配套建设日加注能力1000公斤以上的固定式加氢站5站，替换470辆氢燃料电池重卡，项目总投资39.82亿元，2021年9月开工，2022年12月投产，2023年12月氢燃料电池重卡替换完毕。

（3）鄂托克前旗上海庙经济开发区光伏制氢项目。建设25万千瓦光伏发电，电解水制氢0.6万吨/年，配套建设日加注能力1000公斤以上的固定式加氢站1站，替换300辆氢燃料电池重卡，项目总投资15.58亿元，2021年9月开工，2022年12月投产，2023年12月氢燃料电池重卡替换完毕。

（4）鄂托克前旗250兆瓦光伏电站及氢能综合利用示范项目。建设25万千瓦光伏发电，电解水制氢0.6万吨/年，配套建设日加注能力1000公斤以上的固定式加氢站1站，替换150辆氢燃料电池重卡（0.27万吨/年），为地区精细化工企业生产供应氢（0.33万吨/年），并建设相应氢能储运设备。项目总投资13.76亿元，2021年11月开工，2022年12月投产，2023年12月氢燃料电池重卡替换完毕。

2.绿氢化工

（1）鄂尔多斯乌审旗风光融合绿氢化工示范项目。建设40万千瓦光伏发电，39万千瓦风电。电解水制氢3万吨/年，总投资60亿元，2022年6月开工，2023年6月投产。

（2）乌审旗10万吨/年液态阳光项目。项目规划制氢产能约2.1万吨/年，配套建设22.5万千瓦风力发电、40万千瓦光伏发电工程，15万吨/年CCS项目以及10万吨/年二氧化碳加绿氢制甲醇装置。项目总投资50.07亿元，2022年9月开工，2024年9月建成投产。

（3）亿利库布其绿氢示范基地项目。项目为亿利集团煤化工项目补氢，同时开展部分燃料电池汽车的示范应用。项目建设50万千瓦光伏，制取氢气1.15万吨/年，同时配套建设1座加氢站及相应的辅助工程。项目总投资约24亿元。2022年9月开工，2024年9月建成投产。

3.“北方氢城”行动

“北方氢城”项目在伊金霍洛旗先行先试，到2025年，新能源装机达到330万千瓦，氢能重卡年产2000辆，氢燃料电池汽车电堆系统8000台套，电解槽制氢设备达到100万千瓦，氢燃料电池汽车示范3000辆，有轨列车示范1—2个线路，加氢站30座。

第六节 创新引领数字能源发展

大力实施能源创新驱动发展战略，加强能源科技创新体系建设，依托重大能源项目，推动创新平台建设，增强能源科技创新能力。积极培育科技创新企业群和千亿产业集群，打造科技创新示范工程，推进重大能源技术研发应用。聚焦工业互联网、大数据、人工智能等技术，推进能源数字基础设施和能源大数据管理平台建设，加快煤矿、电力、油气等能源工程智能化，利用数字化智能化技术培育新模式。

一、完善能源科技创新体系

深化能源科技体制改革。加强协同创新平台建设和政策引导，强化政府、企业、高校、科研机构协同合作，建立政产学研联盟，持续协同攻关，推进能源科技成果转化和应用。围绕煤炭安全绿色智能开采、可再生能源高效利用、储能与分布式能源等技术方向，布局建设一批重点实验室和工程研究中心。围绕煤炭、天然气、煤电、可再生能源、能源装备重点领域和关键环节，布局建设一批能源研发中心和能源重点实验室。

加大能源科技创新投入。形成政府引导、市场主导、企业为主体、社会参与、多方协同的能源技术创新体系。大力推动能源技术与现代信息技术深度融合，推进智能电网、智慧电厂、智能供热热网建设，普及水、气、热、电智能终端，促进远程数据自动集采，开展综合性储能技术应用示范。通过科技创新和技术进步，推动可再生能源微电网、源网荷储一体化局域清洁供能系统建设，促进资源约束条件的改善。注重技术成果的转化应用，推广应用新技术新装备，积极开展先进适用技术的示范工程建设和推动产业化，提高科技进步贡献率。到2025年，能源科技投入占能源产业产值比重争取达到3%以上。

深入实施“三清零”“双倍增”。实施国家科技型中小企业、高新技术企业培育“双倍增”计划，构建头部企业引领、高新技术企业支撑、“专精特新”中小企业配套的科技创新企业群。实施规上工业企业“三清零”行动。大力引育国家、自治区级创新平台，做大做强碳中和研究院等新型研发机构。聚焦清洁能源、新型化工、节能环保、装备制造等重点领域，实施一批科技重大专项和成果转化项目。探索建立“离岸孵化”“飞地育成”机制。加强科技、金融、产业、财政等政策协同，优化科技创新激励评价机制，用好科技创新基金，实行科技项目攻关“揭榜挂帅”，推动创新、创业、创投、创客“四创联动”，构建全要素创新生态链。

提升能源技术教育水平。聚力吸引高校院所，大力开展科技合作，重点推动与清华大学、北京大学、上海交通大学、中国矿业大学、中国科学院等高校、科研院所共建创新平台，推动“一院两地”共建发展。设立“科技兴蒙”合作专项，支持我市科技创新主体与“4+8+N”主体联合开展技术攻关、成果转化、平台建设、人才培养等。

实施创新链产业链融合发展。突出清洁能源、新型化工、节能环保、装备制造等四个重点产业，围绕产业链供应链缺失部分和薄弱环节，聚焦补链延链强链，精准开展科技招商，推动落地一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目，构筑集约高效、绿色低碳、稳固完整的产业链。围绕产业链部署创新链，坚持把科技项目集中布局到重点产业上，打通科技与经济结合的“最后一公里”，拆除阻碍产业化的“篱笆墙”，促进产业向中高端跃升。围绕能耗“双控”、碳达峰碳中和、矿山生态修复、风光氢储同场等领域技术需求和重点产业技术升级，推行创新链链长制，制定创新链图谱。大力培育数字经济和新能源汽车、新材料、智能制造等产业，集中扶持落地一批战略性新兴产业项目和新基建项目。

二、突破关键装备技术研发

大力推进氢能技术研发。重点研发燃料电池系统关键技术，实现核心技术自主化，推动性能指标向高输出功率、结构紧凑、高效率、长寿命、低温启动、快速响应等方向发展，全面满足燃料电池重卡用性能要求。依托燃料电池重卡替换工程，加快燃料电池电堆、膜电极、催化剂、碳纸、双极板、空气压缩机、氢气循环系统等关键技术装备研发、制造、应用，针对性研究车载复合材料储氢气瓶服役检测监测与诊断评估技术，搭载瓶装氢气燃料电池汽车转运与集中存放技术。

积极推进煤炭技术装备研发。以煤炭安全绿色智能开采为重点，加强基础理论研究和关键技术攻关。以煤炭清洁生产为重点，加强煤炭开发与生态环境保护协调发展理论研究，推进绿色开采技术应用。支持建设煤矿智能化技术创新研发平台，开展智能化关键技术装备科技攻关。鼓励煤炭企业研发应用智能化开采、充填开采、保水开采等技术。市、旗区两级建立健全新技术推广应用专门组织结构，负责指导、协调、监督、检查辖区内能源新技术推进工作。

加强油气勘探技术研发应用。积极研发应用常规气田新型排水采气技术、新型气层改造技术、剩余气开发技术、地面集输系统降本增效优化简化技术、新型采出水利用技术，提高老气田采收率和降本增效的技术。加快应用非常规油气地上地下一体化评价、综合开发技术、中高成熟度页岩气开发技术。积极应用VOC处理、采出水综合利用、固废处理、生态保护技术等新型节能环保技术。

全面应用清洁高效燃煤发电技术。围绕大型煤电基地建设，重点抓好高效低碳节能环保技术推广，积极发展新型煤基发电技术，开展高参数二次再热超超临界燃煤发电、600MW等级超超临界循环流化床、整体煤气化燃料电池复合发电（IGFC）的示范应用。加快自用煤电能效提升、高度节水改造、灵活性改造技术应用，探索高参数模块化煤电机组技术。

加快开展智能电网技术研究应用。推广智能变电站建设，提高电力系统智能化水平，提高供电质量、供电水平和可再生能源消纳水平。研究现代电网源网荷储协调智能调控技术，开展大规模可再生能源和分布式发电并网关键技术研究示范，重点解决大规模可再生能源接入系统后的调峰问题，减小间歇性能源对受端交流电网的扰动冲击。依托特高压外送通道，研究配套风电基地柔性直流输电技术应用。到2025年，完成智能电网改造，基本普及智能终端表计。

加快推进智慧风电场技术应用。通过智能风机、智能变电站、智能管控系统等，构建具备精准化、数字化、信息化、集成化等特征的智慧风电场，实现多种类数据的融合，多资源、跨网域、多业务的集成与信息化管控，开展全生命周期精细化生产运行与维护、协调控制、运营决策、电网友好等智慧能源技术应用示范，利用智能算法实现风电设备故障预警与健康评估、精准预测与协调控制、资产与备品备件优化配置，推动电力生产组织形态与管理模式的创新，促进“源网荷储”协调互动。

加快智能光伏创新升级。推动光伏发电与农业、牧业、建筑等融合发展，拓展光伏发电互补应用新空间。积极推广智能化光伏电站、分布式光伏及微电网应用技术。鼓励采用三维化设计、单晶硅大功率双面光伏组件、1500V直流系统、高容配比等技术，提高光伏电站设计精度和系统效率，降低发电成本，提高光伏发电量。

专栏10 能源科技创新重点工程

1.煤炭绿色开发技术创新

完善110-N00采煤工法并加强推广，探索煤矿井下智能化分选和就地充填一体化技术及关键装备，以及地面矸石井下回填技术可行性研究，突破煤与共伴生资源的协调开采技术和矿区地表生态修复与重构技术，形成西部生态脆弱矿区煤炭资源开采减损与生态环境保护理论与技术装备体系，降低煤炭开发对生态环境影响。突破露天矿山区域小环境影响及矿山全环节粉尘起尘机理及治理技术瓶颈。

2.煤炭智能开采技术创新

完善智能化开采装备与技术体系，积极探索工作面“单兵系统”、人员定位系统，井下机器人应用，加大智能化前沿技术的研究与应用，加强煤岩识别技术攻关，加快特厚煤层综放工作面智能开采技术研究。突破露天开采无人化连续作业，突破巷道智能化掘支锚平行作业协同控制理论与技术，研发推广适合鄂尔多斯地区的智能快速掘支锚一体化技术与装备。开展8.8米超大采高智能综采工作面成套装备研究与应用示范；推动智能煤矿示范工程建设。

三、加快数字化智能化发展

推进能源数字基础设施建设。全面推进以信息化、自动化、互动化为特征的智能电网、气网、热网建设，实现能源供需智慧友好互动。夯实电网数字化基础，促进能量流、业务流、信息流的融合创新，支撑电网智慧决策和创新发展，新建变电站全部采用智能变电站标准建设。推进油气管网、热网的数字化智能化建设改造，新建管线全部实现数字化，已有管线制定推进数字化改造。到2025年，全市电网完成智能电网改造，油气管网、热网全面实现实时在线监测。

建立政府层面的管理协调机制及平台，处理国铁、地方铁路、企业铁路之间的货源组织、运输路径、费用清算等问题，打通各主体间线路和断头项目，整合既有集疏运系统，发挥合力，降低煤炭物流成本。打破物流信息孤岛瓶颈，建设综合运输信息、物流资源交易、大宗商品交易服务等物流信息平台，提供信息发布、线路优化、仓配管理、数据分析、客户咨询等服务，提高铁路货物运输效率。

支持重点油气企业建设智能化管线系统，涵盖油气管线监测与风险预测预警、管道运行跟踪、完整性管理、站库管理、环保管理、应急响应等功能，建设具有全面感知、自动预判、智能优化、自我调整、安全预警、高效运行的智能化管网。

加快终端用能设备数字化改造。加快终端表计和用能设备的智能化改造，构建远程、友好、互动的智能用能体系。全面普及智能终端及接入设施，促进水、气、热、电的远程自动集采集抄。鼓励用户侧建设楼宇能源管理系统、智能家居系统、工业能效管理系统等，建设以能源智能消费和灵活交易为主要特征的智慧城镇、智慧园区、智慧社区、智慧楼宇。到2025年，全市基本普及水、气、热、电智能终端表计。

建设能源大数据管理平台。统一能源数据标准，打通能源基础数据采集渠道，建设能源大数据管理平台，为数字能源经济发展提供数据支撑。打破能源行业信息壁垒，按照统一的能源数据标准，建立能源数据共享机制，探索建立共享数据空间，引导产业链上下游企业交换非敏感数据。强化数据价值属性，制定数据资产管理模式，建设能源大数据管理平台，实现能源数据全生命周期管理和应用。充分发挥数据的关键生产要素作用，扶持培育数字能源新模式新业态，为能源经济带来增量发展空间，形成拉动鄂尔多斯市能源经济发展新动能。开展能源数据交易平台建设，规范数据交易范围和方式，逐步完善数据价格机制，组织能源数据市场化交易，建设国内有影响的能源数据交易中心。积极推进能源产业与信息、交通、房地产等行业深度融合，催生电动汽车智能充放储一体化、储能设施共享等“能源+”共享经济模式发展。

加快能源生产智能化步伐。大力推进“大云物移智链”等现代信息技术在能源生产领域全面应用，实现能源生产质量和效率优化。推动能源生产岗位机器人替代、生产过程智能控制、供应链条智能决策，全面建设智能化煤矿、智能电厂、智能气田。到2025年，力争一半以上气田实现智能化开采，风电场、太阳能电站智能化生产比率达到100%，60万千瓦以上煤电机组基本实现智能化生产。

以鄂尔多斯能源数字化转型示范工程和蒙西电网数字化转型示范工程为重点，着力推进能源数字经济示范工程建设，形成示范效应和带动作用。重点发挥我市产业基础好、应用场景全、区位优势明显的优势，推动煤炭、天然气、电力等重点领域数字化转型发展，打造智能矿山、数字气田、智慧电厂，推进多能源品种协同互济方式建设。融合5G、区块链技术催生能源新产业，建设智慧工业园区，构建智慧友好、绿色低碳的生产生活模式。以蒙西电网为抓手，推进智能电网建设，积极发展能源综合利用新模式新业态，全力打造电力行业数字化转型的标杆示范。到2025年，全市能源数字化转型示范工程和蒙西电网数字化转型示范工程建设效果显著，普及水、气、热、电远程智能终端及接入设施。

专栏11 能源智能化重点工程

1.能源系统数字化改造。加快智能煤矿、智能电厂、智能气田建设，推进以信息化、自动化、互动化为特征的智能电网、气网、热网建设。

2.数字能源新产业。建设能源数据交易中心，开展呼包鄂能源数字化转型和蒙西电网数字化转型示范。

3.建设鄂尔多斯智能电网综合示范区。

第七节 构建清洁低碳消费体系

严格执行能源消费总量和强度双控制度，积极落实碳达峰工作措施，坚持节能优先，把节能贯穿于能源发展全过程，着力提升重点领域能效水平，推动终端用能清洁化，积极优化能源消费结构。

一、落实双控瞄准降碳

继续实施能源消费总量和强度双控制度。突出能耗“强度严格控制、总量弹性管理”的原则，把握好能耗总量和强度的关系，做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，提高能耗的精细化管理水平。根据自治区能源消费总量和强度控制目标，将节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系并监督考核，完成自治区下达的能耗强度降低目标。

执行自治区碳达峰目标。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，在保证能源安全和民生需求前提下，重点控制化石能源消费，大力发展可再生能源，全面推进资源节约，严格控制高载能产业发展，完成自治区下达的碳排放强度降低目标。

推进碳减排技术研发应用。围绕燃煤电厂、煤制油气等煤化工企业，利用二氧化碳捕集、利用与封存示范技术，探索商业化路径，开展碳捕集与封存示范工程；鼓励现代煤化工企业与石油企业及相关行业合作，开展二氧化碳就近驱油驱气、微藻吸收、地质封存等示范；加强低浓度瓦斯和矿井乏风的综合利用，从技术研发、政策保障和财政补贴等方面促进煤矿瓦斯利用。

加强碳排放权额度管理。借鉴欧盟标准，并结合我国实际情况，制定和研究与鄂尔多斯碳交易现状相适宜的碳排放源监测制度和技术。积极培养相关人才和机构，完善体制，打造更加完整的碳市场平台，与国内和国际接轨。积极争取以鄂尔多斯为基地建设内蒙古碳交易市场，力争成为全国碳交易市场的重点区域市场。