广东云浮“十四五”能源规划：严格控制煤电发展规模 大力推动现存煤电“三改联动”

6月23日，云浮市人民政府办公室发布《云浮市能源发展“十四五”规划》（云府办〔2022〕17号）。规划提出，“十四五”期间我市煤电机组将达246万千瓦。

严格控制煤电发展规模，禁止新建自备燃煤机组，重点建设广东华润西江发电厂2×660MW“上大压小”燃煤发电项目。大力推动市内现存煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。

水电方面，“十四五”期间全市原则上不再新建小水电，并对不符合生态环境要求的小水电进行清理整改。预计至2025年全市水电装机规模将稳定在20万千瓦左右；生物质发电方面，“十四五”期间预计我市可建成生物质发电项目两个。

重点推进云浮水源山抽水蓄能电站项目建设，有序推动云浮罗定甘垌抽水蓄能电站项目、云浮罗定二垌抽水蓄能电站项目、云浮郁南大旱抽水蓄能电站项目前期选址工作。

全文如下：

云浮市能源发展“十四五”规划

目录

前 言 1

第一章发展环境 2

第一节发展现状 2

注：[ ]内为五年累计数 6

第二节存在问题 7

第三节发展形势 9

第二章总体要求和发展目标 12

第一节指导思想 12

第二节基本原则 12

第三节发展目标 14

第三章发展预测 18

第一节全市煤炭消费情况分析及预测 18

（一）“十三五”期间全市煤炭消费情况分析。 18

（二）“十四五”期间全市煤炭消费情况预测。 18

（三）“十四五”全市内煤电机组情况。 19

第二节全市天然气消费情况分析及预测 19

（一）“十三五”期间全市天然气消费情况分析。 19

（二）“十四五”期间全市天然气消费情况预测。 20

第三节全市成品油消费情况分析及预测 21

（一）“十三五”期间全市成品油消费情况分析。 21

（二）“十四五”期间全市成品油消费情况预测。 22

第四节全市电力消费情况分析及预测 22

（一）“十三五”期间全市电力消费情况分析。 22

（二）“十四五”期间全市电力消费情况预测。 23

第五节全市电网建设情况分析及预测 23

（一）云浮地区电网建设现状分析。 23

（二）“十四五”期间云浮电网发展预测。 24

第六节全市可再生能源分析及预测 25

（一）全市可再生能源发展现状。 25

（二）“十四五”期间全市可再生能源发展预测。 25

第七节全市新能源产业分析及预测 26

（一）全市新能源产业发展现状。 26

（二）新能源产业发展方向。 27

第四章重点任务 28

第一节着力落实“双碳”重点工作 28

（一）统筹协调推进全市“双碳”工作。 28

（二）严格落实能耗双控工作要求。 29

（三）坚决遏制“两高”项目盲目发展。 30

第二节大力发展清洁能源 31

（一）大力拓展光伏应用场景。 31

（二）加快抽水蓄能电站建设。 31

（三）严格落实煤炭消费管理。 32

（四）因地制宜发展生物质能。 33

（五）深入有效论证核电发展基础。 33

（六）强化氢能领域优势地位。 34

（七）稳步推进储能项目。 35

第三节提升天然气利用水平 37

（一）加快天然气热电联产项目建设。 38

（二）加快天然气主干管网及城市接驳管线建设。 38

（三）规范全市城镇燃气特许经营。 38

（四）加快推进天然气大用户直供工作。 39

（五）推进内河船舶LNG动力改造工作。 39

第四节增强能源安全供应保障能力 41

（一）优化完善电网基础结构。 41

（二）加强电力调度管理。 42

（三）提升清洁能源消纳能力。 43

（四）继续发挥煤炭“压舱石”作用。 43

（五）加强天然气供应保障能力。 44

（六）切实保障油品稳定供应。 45

（七）提升能源风险管控应对能力。 46

第五节推进能源体制改革 47

（一）深化电力体制改革。 47

（二）深化油气体制改革。 47

第六节实施能源民生工程 48

（一）加大新能源汽车推广力度。 48

（二）加快电动汽车充电基础设施建设。 48

（三）深入推进农村地区能源发展工作。 49

（四）推进区域智能电网建设。 49

（五）大力推行绿色建筑。 50

第七节加快能源合作步伐 50

（一）大力推进清洁能源招商引资。 50

（二）扩大跨区域能源产研合作。 50

第五章环境影响 52

第一节认真做好环境影响分析 52

第二节强化能源转化环节的环境保护 52

第三节加强项目选址环境监测和保护 53

第四节开展环境恢复和污染治理行动 54

第六章保障措施 55

第一节加强组织领导 55

第二节推动规划衔接 55

第三节落实政策支持 55

第四节完善管理体系 56

第五节强化统计监测 56

前 言

能源是国民经济发展的战略性和先导性物质基础，对保障经济增长、推动产业转型升级、实现绿色发展等具有重要作用。“十四五”时期（2021-2025年）是云浮市深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚决落实省委省政府“1+1+9”工作部署，借势“双区”、服务“三地”，按照市委“一二三四五六”思路举措、六大发展目标定位，围绕园区经济、镇域经济和资源经济“三大抓手”，打造高质量发展的多重战略机遇期，也是全市转变发展方式，坚持新发展理念，大力构建绿色能源经济体系，打造全市成为粤港澳大湾区绿色能源供应基地，全力推动碳达峰、碳中和工作的关键阶段。

根据《云浮市人民政府办公室关于印发云浮市“十四五”规划编制工作方案的通知》（云府办函〔2019〕130号），《云浮市能源发展“十四五”规划》作为市级重点专项规划，提出了“十四五”时期云浮市能源发展的指导思想、发展目标、重点任务、重大项目和重大举措，是指导云浮市能源发展的总体蓝图和行动纲领，也是编制能源年度计划，制定相关政策措施，实施能源行业管理的重要依据。

第一章发展环境

第一节发展现状

“十三五”以来，云浮市深入学习贯彻习近平总书记关于能源发展的重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央、国务院关于推动能源高质量发展的部署要求，研究抓好全市能源转型升级和重大能源项目建设工作，能源发展转型升级取得一定成果，能源供应体系基本形成、能源消费结构持续优化、能源体制改革稳步推进、能源营商环境有效改善、能源节约工作成果优异、能源应急机制逐步完善、新能源产业实现新突破、能源服务水平明显提高、能源重大项目有效拉动。

——能源供应体系基本形成。全市基本形成煤炭、石油、天然气、新能源全面发展的多元化能源供应格局，能源供应安全保障水平进一步提高。截至2020年底，全市电力装机总容量达153.265万千瓦，其中，火电装机容量114万千瓦、水电装机容量21.768万千瓦、陆上风电装机容量7.81万千瓦、光伏发电装机容量9.687万千瓦，占全市电力装机总容量比例为74.38%、14.2%、5.1%和6.32%；建成110千伏以上输变电站55个；全市电煤调入量超230万吨；已建成186座在营加油站及1座成品油库；建成城镇燃气公里数达851公里，天然气普及率达35.7%，城镇燃气需求迅速扩大。

——能源消费结构持续优化。2015年我市能源消费总量为535.27万吨标准煤，煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源的比重为86.10%、14.89%、0.45%、4.13%，非化石能源消费比重为10.7%；与2015年相比，2020年全市能源消费总量为559.76万吨标准煤，较2015年增长4.58%，全市煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源的比重为68%、11.81%、2.66%、2.63%，非化石能源消费比重为12.6%；其中煤炭消费比重下降18.1个百分点，石油消费比重下降3.1个百分点，非化石能源消费比重提高1.9个百分点。电气化水平显著提高，终端能源消费中电能比重由2015年的32.69%提高到2020年的42.67%。

——能源体制改革稳步推进。认真贯彻落实国家和省关于电力市场化改革、稳步扩大电力市场规模工作部署，全市电力市场化交易规模不断扩大，电力用户参与市场交易准入门槛不断降低。截至2020年底，全市累计组织873家企业参与电力市场交易，直接交易电量42.91亿千瓦时，为企业降低用电成本约1.6亿元。

——能源营商环境有效改善。成立云浮市提升“获得电力”服务水平工作协调小组，全市出台了一系列优化能源营商环境举措，获得电力水平明显提高。2019年12月印发《云浮市优化电力营商环境十项举措》，力争大幅减少客户接电成本，显著提升报装流程透明度和供电可靠性；2020年6月由市发展改革、自然资源、住房城乡建设、交通、水务等7部门联合印发《云浮市水电气外线工程建设项目并联审批实施方案》，推动全市水电气外线工程在不超5个工作日实现并联审批，真正实现让企业少“跑路”、办成事。

——能源节约工作成果优异。认真落实节能降耗工作，进一步降低全市单位GDP能耗水平，合理控制能源消费总量，促进全市经济平稳健康绿色发展。2016-2020年，全市单位GDP能耗分别比上年下降4.76%、4.17%、5.15%、4.09%、3.60%，连续5年超额完成省下达我市节能强度目标任务；“十三五”能耗强度累计下降19.95%，超出17.6%的目标2.35个百分点，完成省对我市“十三五”节能考核任务。

——能源应急机制逐步完善。能源储备方面，建立电厂燃煤储量月报制度，保障火力发电机组燃煤库存供应20天以上；畅通全市从广西钦州炼油厂、中石油肇庆中寰油库、中海油阳江港海洋石油油气库油品获取渠道；郁南县中石化南瑶油库扩建工程于2020年完工，总储油规模达1.2万吨；应急工作机制方面，按年度制定《云浮地区有序用电方案》，确保电网安全稳定和电力有序供应，提高电力突发事件处置能力；印发《云浮市天然气长输管道突发事件应急预案》，强化天然气长输管道的安全监管，进一步强化天然气长输管道应急突发事件的应对能力。

——新能源产业实现新突破。氢能产业渐成规模，佛山（云浮）产业转移工业园已建成目前华南地区最大的燃料电池电堆生产线，年产能达2万台，成为全球最大的氢燃料电池客车生产基地，可年产5000台氢燃料电池客车；上海重塑能源科技有限公司成功研发CAVEN3、CAVEN4燃料电池系统，实现CAVEN3系统批量生产，年产能达5000套，并完成22款样车开发；国鸿氢能公司研发生产的燃料电池纳入工信部公布的燃料电池汽车目录，市场份额已达50%，领跑全国。

——能源服务水平明显提高。坚持推动农村电网基础设施持续提档升级，农村电网发展“两率一户”三大指标均优于国家标准，农村供电可靠性和供电质量大大提升，农网平均供电可靠率达99.87%、综合电压合格率达99.98%、农网户均配变容达到2.93千伏安。大力优化公共充电桩网点布局，努力实现一镇（街道）一布点，截至2020年，全市已建成投运99个集中式公共充电站、338个公用充电桩，基本覆盖各主要城镇，累计提供充电服务超过7.5万次，充电电量约151万千瓦时，为新能源汽车出行提供了有力支撑。

——能源重大项目有效拉动。华润西江发电厂2×66万千瓦“上大压小”超超临界燃煤发电项目开工建设，力争2023年年底机组投产；云浮（水源山）抽水蓄能电站项目纳入国家《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》；云河发电公司天然气热电联产项目建设加快推进，预计2024年6月投产；全市长输天然气管道建设取得新进展，粤西天然气主干管网肇庆-云浮支干线项目已于2020年9月具备通气条件，结束了云浮没有天然气主干管网通达的历史。

注：[ ]内为五年累计数

第二节存在问题

总体来看，“十三五”时期我市能源高质量发展取得了显著成绩，但在能源清洁低碳、安全高效发展方面，尤其是对照碳达峰、碳中和目标要求仍然存在一些问题和短板。

能源供给方面，能源供应形势仍然处于紧平衡状态。

——能源对外依存度高且储备体系不完善。我市一次能源匮乏，市内煤炭、石油、天然气等化石能源全部依靠外运，对外依存度极高；此外，能源储备能力略显不足，天然气储气设施建设相对滞后，自有成品油库存有待提升。

——本地区骨干支撑和应急备用电源不足。云浮地区常规电源点较少，市域范围内仅有煤电企业且燃煤发电机组均为小机组，总装机容量为114万千瓦，暂无天然气发电机组。而风电和光伏等可再生能源装机不具备灵活的调控能力，无法纳入电力平衡进行灵活调控，部分水电机组受长时间干旱影响，所在库区需要承担灌溉任务无法持续蓄水，可调出力较小，在电力供应紧张时段无法有效缓解；此外，云浮地区暂无已建成的抽水蓄能电站和应急电源。

——全市电网支撑能力有待加强。随着我市东部区域重大工业项目的快速发展，“十四五”期间云浮电网负荷将主要集中在东部片区，而市内唯一500千伏卧龙站位于市域内西部且位于西电传输通道上，若西电传输负荷较大时将导致省网电力存在窝电情况；云浮电网单线单变情况较多，且部分110千伏变电站已接近满载、变电站供电能力不足，部分工业园区电力供需形势严峻，广东金属智造科技产业园、新兴新成工业园等工业园区近年来电力供需形势相对严峻；网源协调问题压力持续增大，我市地貌条件以山区为主，而电网工程具有线性特征，沿线建设需考虑的变量较多，具有项目投资大、施工范围广、工艺要求高、电网系统复杂等特点，受征地拆迁、青苗赔偿、以及涉及跨越国有林场、跨越高速公路、铁路手续办理等老大难问题影响，部分输变电工程规划建设周期过长。

——可再生能源开发有待提升。我市地处山区，适宜开发地区的水电资源已基本开发完毕，待开发水电资源存量有限，部分已建成小水电站（5万千瓦以下）因不符合生态环境保护要求、存在相关安全隐患等原因而需要逐步清退或整改；可供开发建设的风力发电一般选址在高山处，容易造成水土流失、水资源污染等问题，生态环境保护要求较高；受土地资源约束，新增集中式光伏发电并网规模较小。

能源消费方面，用能空间不足，能源利用效率和清洁低碳水平有待提升。

——用能指标空间不足。我市作为欠发达地区，急需迅速发展增强我市经济实力，而我市“十三五”期间仅有77万吨标煤新增量，难以满足当前全市经济社会发展的用能需要，重点建设项目只能在现有能源消费总量指标内推进，较大程度影响了经济社会发展建设。

——能源利用效率较低。当前我市经济发展仍然依赖水泥、硫化工等传统产业，新兴产业发展不足，产业结构偏重，单位工业增加值能耗和单位税收能耗均远高于全省平均水平，传统产业节能改造的节能空间逐步缩小，节能潜力挖掘有限，绿色循环化、清洁化改造等工作难度加大。

——能源利用绿色低碳水平不高。与全省平均水平相比，我市非化石能源消费比重较低，2020年我市非化石能源消费比重为12.6%，广东省为30%。从煤炭利用来看，煤炭是我市最大宗能源消费，2020年广东省煤炭消费占比为33%，我市为68%；从天然气利用看，2020年我市天然气普及率仅为35.7%，低于粤北地区48.7%和全省约50%的水平；从电力来看，2020年全市可再生能源发电量仅为4.7亿千瓦时，一次电力消费占比仅为2.63%，远低于全省31%的水平。

第三节发展形势

“十四五”时期，我市能源发展面临的形势日趋复杂，能源供应、市场和创新变革的竞争愈加激烈，能源安全不确定性因素增多，我市能源发展面临新的形势和新的要求。

——碳达峰、碳中和大背景下，云浮市能源发展更加注重节能降碳。习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话时宣布我国将更新应对气候变化国家自主贡献目标，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，这意味着我国经济、社会将迎来全面低碳变革，能源清洁低碳转型将提档加速。

“3060”碳达峰、碳中和决策部署，是党中央深思熟虑、主动作出的重大战略决策，是一场广泛而深刻的经济社会变革，是我们国家推动高质量发展的内在需要。长期以来，我市以石材、不锈钢制品、硫化工、水泥等资源型产业为主导，高能耗、低效益的粗放发展方式尚未得到根本性改变，能耗指标、污染物排放总量指标严重不足。如何加快传统产业升级改造、加快发展新兴产业发展步伐、走绿色低碳的高质量发展道路，加速发展可再生能源，以绿色低碳战略方向引领清洁能源产业、节能环保产业壮大发展，形成新的经济增长点，是我市在“十四五”乃至更长的一个时间段里努力思考的问题和方向。

——能源供需格局深刻调整大背景下，云浮市能源发展更加注重安全可靠。在当前复杂多变的国内外形势下，我市能源系统面临的外部环境将更为复杂，保障能源安全将面临更大挑战。就云浮本身而言，两个突出的问题就在于电力供应紧张和化石能源对外依存度过高。要建立市级保障电力供应领导机制，强化电力供应协同合作，有力推进电力供应保障各项工作；要加快本地区常规电源建设，大力开发本地区可再生能源，新增抽水蓄能和新型储能等调节电源缓解调峰压力；要加快解决网架薄弱问题，强化骨干电网建设；要加强煤、油、气等一次能源储备设施建设，做好市内等重要一次能源供应情况及价格走势的跟踪监测；要继续发挥煤炭“压舱石”作用，压实城镇燃气企业保障民生用气主体责任，加快我市天然气主干管道“县县通”工作；要提升能源供给应急处置能力，不断完善能源保供应急预案体系。

——服务全省“双区”建设大背景下，云浮市能源发展更加注重区位优势。粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设的加快推进为我市提供了有利的政策和市场环境，我市地处西江中游以南，属于广东省中西部，是连接广东珠三角和大西南的枢纽，紧邻粤港澳大湾区，“十四五”期间，我市可充分发挥距离珠三角电力负荷中心较近的区位优势，谋划建设包括华润西江发电厂、云浮水源山抽水蓄能电站、云河发电公司天然气热电联产项目等在内的一批重大清洁能源建设项目，并抓住机遇大力发展氢能产业，初步形成佛山（云浮）氢能产业链，打造全市成为粤港澳大湾区绿色能源供应基地。

——立足“一核一带一区”发展格局大背景下，云浮市能源发展更加注重绿色高效。绿色是云浮最深厚的底色，也是推动云浮高质量发展的最大优势。“十四五”期间我市要紧扣省委赋予云浮“打造粤北生态建设发展新高地”的目标定位，坚持在发展中保护、在保护中发展，探索走出一条具有云浮特色的绿色崛起之路。要全力打通生态产品价值实现路径，加快推进抽水蓄能电站工程、一批农光互补光伏项目等生态项目建设进度；要坚持把转变发展方式作为生态文明建设的核心，积极推动绿色节能降碳，持续推进能源总量和强度“双控”工作，严格加强“两高”项目管理，不断推动石材、硫化工、水泥、陶瓷等传统产业绿色低碳转型。

第二章总体要求和发展目标

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以“四个革命，一个合作”能源安全新战略为统揽，以深化供给侧结构性改革为主线，积极抢抓“双区”和两个合作区建设等多重战略机遇，深度挖掘云浮人文、生态、区位、资源“四大优势”，紧紧扭住园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，以改革创新为根本动力，以满足经济社会发展和民生需求为立足点，积极融入以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快转变能源发展方式，优化能源供应和消费结构，增强能源安全供应保障能力，积极推动技术创新和体制机制改革，提高能源重大项目谋划建设水平，大力构建绿色能源经济体系，打造我市成为粤港澳大湾区绿色能源供应基地。