2035年基本实现无煤化！《北京市“十四五”时期电力发展规划》全文发布

二、打造坚强智能电网，提升供电保障能力

统筹华北区内（外）电力资源，依托特高压电网和大型能源基地，强化北京“环网支撑、多点注入、就地平衡”网架结构，结合全市重点区域和各区城市分区规划，布局一批电力工程，进一步优化网架结构，提高分区电网互倒互带能力和供电可靠性。

加快外部送电通道建设。加快推进北京西至新航城、北京东至通北、廊坊北至亦庄等500千伏线路工程建设。到2025年，北京电网500千伏外受电通道由“十三五”末的12通道26回路增加到18通道37回路，外受电通道输送能力达到4300万千瓦。安全性达到“N—1”水平。

完善500千伏主网结构。持续推进通州北500千伏输变电工程、CBD500千伏输变电工程、丰台500千伏输变电工程3项；规划新建亦庄500千伏输变电工程、科学城500千伏输变电工程2项；至2025年，北京500千伏变电站总数达到17座，新增500千伏变电容量1290万千伏安，500千伏变电容量达到5015万千伏安，满足首都用电安全供电需求。

优化220千伏电网结构。“十四五”期间，规划新建（扩建）变电站38座，其中，新建变电站29座，扩建变电站9座，新增变电容量1374万千伏安。至2025年，北京电网220千伏变电站达到129座，变电容量6466万千伏安。2025年形成“分区运行、区内成环、区间联络”的九大供电分区。

增强配电网供电保障能力。“十四五”期间，北京地区新建110千伏变电站141座，扩建增容110千伏变电站18座，新增主变307台，新增变电容量1425万千伏安。新建110千伏线路361条。规划新建35千伏变电站4座，改造35千伏变电站2座。北京地区配电网在供电质量、供电能力、网架结构、智能化水平和装备水平较2020年进一步提高；全市供电可靠率达到99.996%；配电自动化覆盖率、智能电表覆盖率水平均达到100%。

三、增强电网调节能力，提高系统运行水平

加快推动北京电网调节能力建设，着眼电源侧、电网侧、用户侧综合施策，通过实施机组灵活性改造、热电解耦、新建储能设施、加强电力需求侧管理等多种技术措施，增加调峰能力，提高电力系统安全运行水平，促进可再生能源电力消纳，保障首都电力绿色、低碳、安全、高质量发展。

加强调峰设施建设与改造。研究编制《北京市“十四五”时期新型储能发展规划》，建立健全储能系统建设运行标准体系与运行机制，推动储能电站规模化建设，构建电网统一调度模式，提高电力系统调节能力，探索建设有利于储能发展的市场交易和价格机制，引导储能设施积极参与市场调节。加快实施本市燃气电厂机组灵活性改造和热电解耦，进一步优化机组运行模式；试点推动燃气锅炉+电锅炉供热技术应用，增强电力系统调节能力。2025年，电网调峰能力将进一步得到提升。

培育电力需求响应市场。出台北京市虚拟电厂建设指导意见，完善需求响应和负荷调控技术平台功能，研究制定市场运行规则及支持政策，引导全市各行业电力用户参与虚拟电厂构建，建立调节性（可中断）电力负荷资源库，充分挖掘电动汽车、电采暖、空调、储能等柔性负荷，并探索5G基站、充换电设施等潜在可调节资源共同参与，实现源网荷储协调互动，力争到2025年，电网高峰负荷削峰能力达到最高用电负荷的3%—5%。

推动电动汽车智能充放电。完善负荷高峰时段电动汽车有序响应市场机制，探索设计电动汽车参与电力市场的商业模式，积极引导电动汽车用户参与电力系统调峰。推广电动汽车智能有序充电技术，探索智能充放电技术应用模式，开展智能充放电试点建设；鼓励运营商参与充电桩智能化升级改造，推进居住区、企事业单位、工业园区、公交场站、物流园区等场景有序充电，引导车辆有序充放电，增强新能源消纳能力与电力保障能力。

加强综合能源服务管理。聚焦商业楼宇、工业园区等领域，积极拓展用能诊断、能效提升、多能供应等综合能源服务，以能效提升、分布式新能源开发利用为重点，推动公共用能领域节能降耗，注重电网发展和节电措施并举，有序发展城市景观照明和灯光秀，开展北京大兴国际机场临空经济区、昌平未来科学城、怀柔科学城、朝阳CBD、丽泽商务区等重点区域的综合能源示范建设。到2025年，建成北京市智慧能源服务平台，综合能源服务管理广度和深度有所提升，重点企业能耗水平显著降低。

四、稳步实施电能替代，创新便民服务举措

立足北京市“碳中和”近期目标和愿景目标，以“以电代煤”“以电代油”“以电代气”为抓手，构建新型电力消费结构，不断提高电能占终端能源消费比重，提升终端电气化水平，实现能源消费转型升级。加快补齐电力保障短板，逐步提高供电服务质量，满足百姓生活用电需求。

稳妥有序推动山区“煤改电”。科学规划山区电网，全面提升供电保障能力；探索空气源热泵、地源热泵、蓄能式电暖器、新型制热材料以及多能互补式供暖系统在不同场景下的应用模式，完善“煤改电”建设、运营补贴政策，遵循“先立后破”原则，在电力供应充足的前提下，稳妥有序推动房山、门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等山区“煤改电”工程实施；健全山区“煤改电”用户供暖保障机制和应急抢修体系，提高农村供电服务水平。到2025年，基本实现山区采暖无煤化。

优化布局充换电设施。加速推动公交、环卫、出租以及公务用车电动化替代，鼓励货运、租赁车辆电动化市场发展，挖掘私人乘用车电能替代潜力；按照“优化布局保增量、规范管理活存量、问题导向补短板”的总体发展思路，构建“以居住地、办公地充电为主，社会公用快速补电为辅”的充电设施网络，形成效率高、体验优的服务体系，力争到2025年，全市充电桩总规模达到70万个，换电站规模达到310座，平原地区电动汽车公共充电设施平均服务半径小于3公里。有序推动首都功能核心区加油站向充电站、换电站转型。推动在“三城一区”等区域建立充电示范区，构建乡镇公共充电基础保障网络，满足农村农民、乡村旅游电动汽车充电需求。

稳步推进气电联动转型。按照“宜气则气、宜电则电”原则，加快推进“液化石油气改电/天然气”。挖掘商业餐饮、企业/学校食堂，以及家庭电厨炊、电洗浴等领域电能替代潜力，探索“以电代气”商业模式，推动首都功能核心区商业餐饮电气化改造，试点开展中小学校园“气改电”。到2025年，实现首都功能核心区、昌平“回天地区”等重点区域非居民液化气钢瓶清零，餐饮商户“以电代气”改造数量达到一定规模。

持续推进电力消隐工程。综合统筹城市更新和城镇老旧小区改造，进一步创新改造模式和工作机制，有序推进2000年以前老旧小区配电网更新改造，同步应用智能化监控技术，提升市政服务保障能力；系统梳理并实施电网隧道/管道结构性隐患治理。结合本市综合管廊建设、重大项目和重点任务建设，衔接城市更新、背街小巷精细化整治提升等重点项目，统筹推进首都功能核心区电力架空线入地工程。

优化首都电力营商环境。应用区块链技术实现电力与政务电力数据共享，政务服务更加便利化、智能化。推动京津冀一体化用电服务办理，降低跨省用电服务办理成本，实现电力业务一网受理、协同办理、综合管理。建立健全信息公开机制，丰富服务信息公开渠道，提高信息公开透明度，开展多渠道精准推送，坚持以人民为中心的发展思想，做好“最后一公里”服务。

五、夯实安全保障基础，提高应急处置能力

深化完善电力安全管理和应急保障体系建设，建立健全安全风险管控机制，强化电力应急能力储备，进一步提高电力风险防控水平及突发事件应对能力，最大程度减少电力突发事件造成的损失和影响，为实现电力高质量发展提供有力保障。

研究完善安全管理工作体系。结合当前电力行业安全管理实际，明晰行业安全管理职责，厘清安全管理界面和内容，建立健全行业安全管理规范、标准、机制及工作流程，开发应用电力行业安全管理信息化平台，形成部门协同、政企联动、多方配合的安全管理工作体系。加快修订《变配电室安全管理规范》地方标准，探索配电室智能运维管理新模式，通过强化技术保障服务，提升供用电安全水平。

建立健全安全风险管控机制。研究构建行业管理部门推动、相关部门配合、企业主动负责、社会协同参与的安全风险管控体系，夯实安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，完善整改治理、跟踪督办、责任追究等工作制度，强化企业安全生产主体责任，不断夯实企业安全生产基础，切实提升风险防控和安全保障水平，降低生产安全事故发生概率。

深入推动应急保障体系建设。结合北京特大型城市发展过程中面临的新的风险与挑战，持续深化电力应急保障体系，不断夯实应急装备、抢修物资和队伍保障基础，加大新技术、新装备研发应用，强化应急工作联动机制，完善极端情况下应急处置预案。布局建设属地应急驻点，全市范围内构建1小时应急驻点网络。开发应急管理信息系统，规范应急处置流程，提升应急响应处置水平。

稳步提升电力应急保障能力。强化多源点、多方向“黑启动”应急保障能力，加快推动部分电源实施“黑启动”功能改造和孤岛运行技术改造，优化调整“黑启动”恢复路径，构建首都电网“黑启动”恢复供电网络。开展燃气电厂、电采暖设施“气—电耦合特性”分析及连锁故障“多能互补”应急处置和燃气管网故障场景下机组紧急调度策略研究，提升电网抗扰动能力。开展自备电源配置相关政策研究，有序引导全市二级及以上重要用户按标准实施外电源改造、加装应急保安电源，切实提升突发或巨灾情况下重要用户自保自救能力。

六、加强重点区域布局，支撑经济有序发展

为保障重点功能区更高水平、更高质量发展，继续加强统筹规划高质量配套电力设施布局，积极引入先进技术打造智能化供电网络，大力推动功能区绿色高效智慧转型，促进重点功能区实现绿色可持续发展。

突出首都功能核心区电力保障责任。“十四五”期间将进一步完善首都功能核心区电网结构和变电站设施布局。鼓励有条件建筑屋顶实施分布式微能源网和分布式太阳能利用，有序推进老旧小区综合整治和节能改造，推动实施老旧砖混隧道综合整治，提升安全供电水平。2025年，首都功能核心区的重点用户、重点区域供电可靠率达到99.9999%。

打造城市副中心坚强绿色电网。城市副中心处于增量发展阶段，将加密区域变电站布局，提高区域电网安全保障能力。至2025年，规划建设500千伏变电站1座，220千伏变电站4座，110千伏变电站25座。结合城市建设与改造升级，分年度、分区域推进配网建设改造。推进分布式智能电网试点，大力推进光伏发电与城市设计的有机融合，建成行政办公区二期光伏发电工程。

加快重点区域配套设施建设。建设北京大兴国际机场临空经济区绿色低碳发展示范区，持续完善该区域电网骨架，强化与廊坊、固安、永清等区域的电源联络。重点推进怀柔科学城规划区域配套电力设施建设，打造高可靠性配电网示范区，建成国际一流绿色智慧能源系统。至2025年，规划建设500千伏变电站1座，220千伏变电站2座，加快推进怀柔科学城东、永胜等110千伏变电站建设，打造高可靠性配电网示范区。科学谋划亦庄新城电力设施建设，至2025年，规划建设500千伏变电站1座，220千伏变电站3座，110千伏变电站20座。完善昌平未来科学城区域电力设施布局，新建科星220千伏变电站，增强区域能源保障能力。高标准兑现北京2022年冬奥会和冬残奥会绿色可持续性承诺，场馆运行、充电桩、人工造雪全部使用绿色电力，力争冬奥赛区及场馆绿色电力使用率达到100%。

七、推动新技术示范应用，助力系统智能化转型

通过先进信息通信技术在电力领域的融合应用，在提高电力系统智能运维水平、打造智慧用能园区、创新综合能源服务模式、推动电力领域区块链应用等方面实现新的突破，释放电力技术创新引领效能，驱动电力行业发展进一步向智能化、智慧化、便捷化迈进，为城市电力发展注入新动力，强化国际科技创新中心的城市战略定位。

实施“多站融合”示范项目。基于云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，融合变电站、数据中心站、充换电站、储能站、5G基站、北斗基站功能于一体，支撑坚强智能电网业务，培育能源互联网市场，推进共享型企业建设。

推动综合能源服务示范建设。在北京市重点区域，利用电力物联网技术推动区域智慧能源建设，实现区域能源智能化管理，全面提升综合能源服务质量和效益，形成能源互联网示范。在城市副中心、北京大兴国际机场临空经济区、怀柔科学城、昌平未来科学城、新首钢高端产业综合服务区等重点区域，结合柔性直流配电、分布式电源、储能等技术，推动综合能源服务示范建设。

提升科技化智能化运维水平。依托互联网、大数据等信息技术，探索支持用户配电室打造无人值守、远程集控、智慧巡检、智能诊断等智能运维新模式，实时掌握异常情况，实现全自动故障处理，进一步提高用电安全水平。结合先进信息通信技术，推动电力领域智能化运维水平升级和设备性能优化。

加强绿色低碳技术研究应用。积极开展配电网建模、仿真技术、潮流波动及运行控制分析研究，解决高比例分布式电源接入问题，实现源网荷储协同交互控制，提升配电网综合接纳能力。开展源网荷储协同互动和优化调度研究，构建源荷双向互动支撑平台，全方位提升新型电力系统负荷调度能力。探索区块链、5G等前沿技术在电力领域点对点交易、电网管理和系统运行、可再生能源交易、电动交通等场景应用。

八、深化电力体制改革，稳妥推进市场建设

电力市场化发展的新形势下，向改革创新要动力，完善电价形成机制，持续推进电力交易市场建设工作，采用“市场激励+政府监管”的模式，持续深化电力中长期市场建设，培育现货市场、辅助服务市场，推进增量配电业务，构建有效竞争的市场结构和市场体系，确保本市电力市场化改革取得实质性突破。

推进输配电价改革工作。贯彻落实党中央、国务院关于进一步深化电力体制改革和价格机制改革的决策部署，持续推进电价政策改革，按照“准许成本+合理收益”的原则，配合国家发展改革委开展输配电价核定工作，进一步理顺输配电价结构。

推动绿色电力市场化交易。积极落实国家可再生能源电力消纳保障责任，建立健全本市可再生能源电力消纳保障机制，实现多渠道消纳可再生能源电力；积极研究推动绿色电力市场化交易保障机制和支持政策，推动本地可再生能源电力交易试点，有序扩大可再生能源电力市场化交易规模；市场成熟期，积极引导电动汽车、储能等新兴市场主体参与绿色电力交易。加强与相关省市能源领域的深层次合作，探索建立绿电进京消纳新模式，提升本地可再生能源消费比重。

加强电力交易市场建设。加强与国家政策衔接，逐步完善相应交易政策和保障机制，引导工商业用户进入电力市场参与交易。研究推动电力现货市场建设，构建中长期与现货交易协同发展、相互融合的电力市场运营机制，释放市场活力，促进电源与负荷资源优化配置；深化零售市场建设，加强批发市场与零售市场衔接协同，促进电力用户参与系统互动；鼓励售电公司创新商业模式，研究微电网、分布式电源、储能和负荷聚合商等新兴市场主体独立参与电力市场交易；积极探索电力辅助服务市场建设，推动建立无功补偿、调峰、“黑启动”、容量备用等电力辅助服务市场化机制，逐步实现辅助服务有偿化和市场化，提高电力系统安全可靠运行水平。

第四章 保障措施

一、建立协同机制

建立多部门协同推进机制，将重点项目列入绿色审批通道和市政府督办任务，加快推进电力项目落地建设；加强京津冀地区统一规划与衔接，将跨区外受电项目建设纳入京津冀协同发展协调机制，共同推动外受电通道建设。

二、细化任务落实

强化规划对“十四五”期间北京市电力发展的指导和约束作用，分解落实规划的约束性指标、主要任务和重大工程，明确进度安排协调和目标考核机制，精心组织实施，确保本规划按期完成。各重点电力企业要充分发挥市场主体作用，积极有序推进规划项目前期论证，保障规划顺利实施。

三、加强政策支持

积极发挥政府规划政策约束引导作用，聚焦“碳中和”战略目标，完善低碳导向价格政策和市场机制，持续深化能源价格、电力市场化等重点领域改革。充分衔接国家相关政策，加快研究本市绿色低碳发展路径，建立绿电市场化交易机制，重点推动新形势、新要求下的电能替代、尖峰电价、容量补偿机制、储能建设标准、需求侧管理等支撑政策研究，为“双碳”背景下电力安全稳定运行提供坚强有力政策保障。

四、强化评估调整

规划实施年度中每年对规划执行情况进行回顾、梳理、评估，结合实施情况对规划项目进行调整。坚持规划中期评估和后评估制度，严格评估程序，委托第三方机构开展评估工作，对规划滚动实施提出建议，及时总结经验，分析问题，制定对策。针对规划实施出现的重大问题，及时提出规划调整建议。

五、注重宣传引导

利用多种媒体方式，围绕重点领域，深入开展规划理念、目标任务及相关知识的宣传解读，提高公众对规划的认知，凝聚各方面力量参与规划实施。针对电力建设施工所涉及的征地、拆迁等问题，做好工程前期宣传和工程建设社会稳定风险评估工作，确保工程项目顺利实施，群众利益得到合理维护。加强规划信息公开，完善规划实施社会监督机制。

第五章环境影响分析

“十三五”以来，本市电力清洁发展水平大幅提升，电力结构加速优化，绿色电力占比大幅提高，节能减排取得显著成效。“十四五”时期，本市将重点通过大力开发本地新能源和可再生能源、扩大外调绿色电力规模等措施，进一步降低电力领域污染物排放。

一、强化环保制度

充分发挥电力规划引导约束作用，推动北京市尽早实现“双碳”目标，推进电力工业绿色低碳转型，持续推动电能替代，不断改善生态环境。严格执行环境影响评价制度，协同推进新型电力系统建设与环境治理，生态保护修复。确保规划实施后生态功能不退化，水资源不超载，基于环境保护目标的污染物排放总量下降，环境准入要求不降低。

二、预期效果分析

“十四五”时期，本市将新增全社会用电量219亿千瓦时，预计增加二氧化碳排放1323万吨、二氧化硫排放0.41万吨、氮氧化物排放0.43万吨、烟尘排放0.08万吨。

“十四五”时期，本市将增加外来可再生能源电力消纳，适度降低本地燃气发电负荷，降低电力供应污染物排放总量。到2025年，本地新增可再生能源消纳总量173亿千瓦时，预计减少二氧化碳排放1045万吨、二氧化硫排放0.32万吨、氮氧化物排放0.34万吨、烟尘排放0.07万吨。