国际观察 | 核电回暖、天然气低迷……国际能源走向何方？

核心提示

◆在全球能源供应短缺、化石燃料价格高企、对抗气候变化面临挑战等诸多因素影响下，核电获得绝佳发展机会。连续数年的去核之后，近期多个国家核电产业出现回暖迹象。国际能源署统计数据显示，与过去几年相比，2021年全球新增核电项目数量已明显上升。在建核反应堆总计52座，装机规模达到54吉瓦，除中国外，韩国、土耳其、印度、俄罗斯、英国等国均有吉瓦级在建核电项目。

（来源：微信公众号“中能传媒研究院”作者：杨永明）

◆欧洲天然气供应紧张形势再度加剧。自7月27日起，俄气通过“北溪1号”输送的天然气量降至满负荷运力的20%。为解供应短缺的燃眉之急，欧洲各国紧急实施一系列应对措施。7月26日，欧盟就减少天然气消费的紧急计划达成一致，各成员国同意在2022年8月1日至2023年3月31日期间将天然气消费量减少15%。国际能源署预计，2022年全球天然气需求将下降0.5%，随后几年需求会缓慢增长，但具有较大不确定性。

◆7月19日，伊朗国家石油公司和俄罗斯天然气工业股份公司签署了伊朗经济界有史以来规模最大的外国投资协议，俄罗斯企业将向伊朗石油业投资400亿美元，实现伊朗开发波斯湾西部海岸六个油气田的战略目标，此外俄方还将参与建设伊朗LNG项目和天然气出口管道。此次合作，对于俄伊双方来说，是一场双赢。俄罗斯找到好的投资出口，伊朗得以改善油气勘探开发技术和设施现状，提升油气生产能力。此外，俄罗斯和伊朗两大油气大国联手，还将寻求放弃使用美元，这无疑将对石油美元地位形成冲击。

◆7月7日，德国联邦议会通过了几十年来最大规模的一揽子能源转型法案修订提案。值得关注的是，在德国议会的立法投票中，2035年实现100%可再生能源发电的目标未能通过。当前局势下，德国很难提出更激进的可再生能源发展目标，虽然搁置了上述目标，但立法最终确定的2030年可再生能源发电达80%，相比默克尔政府时期的目标已经有了很大提升。整体来看，德国能源转型政策的方向并未发生改变，但随着煤电的重启，未来淘汰化石能源的速度会有所放缓。

◆6月30日，美国联邦最高法院裁定，联邦政府机构不能对发电厂的二氧化碳排放进行广泛设限。评论认为，最高法院这一裁定将削弱政府控制电力行业排放量的能力，不仅让拜登政府抗击气候变化的进程遇到重创，更被联合国称作为“应对气候变化斗争的挫折”。

核电产业迎来发展契机，多国发展核电应对能源短缺

在全球能源供应短缺、化石燃料价格高企、对抗气候变化面临挑战等诸多因素影响下，核电正在获得发展机会。连续数年的去核之后，近期多个国家核电产业出现回暖迹象。在亚洲，7月5日，韩国产业通商资源部宣布，计划到2030年将核电在全国能源结构中的比重提升至30%以上，2021年这一比重为27.4%。产业通商资源部表示，将恢复两座核反应堆建设，并延长现有核反应堆运行期限。2011年日本福岛核事故后，包括韩国在内的一些国家主张缩减或停止核电开发以杜绝核灾隐患。本届韩国总统尹锡悦就职后，拒绝上届政府逐步淘汰核电的方案，承诺加大投资核电产业，使韩国重获安全核反应堆出口主要国家的地位。数据显示，韩国现有24座核反应堆，其中19座仍在运行。上届政府计划到2034年将运行中的核电站减少到17座。尹锡悦政府则准备投入4000亿韩元（约3亿美元）开发小型模块化核反应堆，力争到2030年出口10座核反应堆。韩国政府希望凭借开发核电降低对进口化石燃料的依赖，若计划顺利实施，预计2030年时，韩国化石燃料进口依赖度将从2021年的81.8%降到60%左右。7月14日，日本首相岸田文雄宣布，除了目前在运行的5座核反应堆，当局准备重启其他4座，以便今年冬天国内最多可有9座核反应堆处于运行状态。这是自2011年以来，日本当局重启核设施动作最大的一次。福岛核事故后，日本境内大多数核电站关停，2016年，日本部分核电站重启。自乌克兰危机以来，日本紧随美欧脚步，对俄实施多轮制裁。然而作为能源进口大国，日本受到的负面影响也在持续发酵，能源等原材料涨价引发连锁反应。在能源危机之下，日本政府不得不重新审视核电作为可自给能源的重要作用。日本经济产业省日前公布的清洁能源战略中期报告明确表示，应将核电与清洁能源共同作为重要电力来源持续使用。日本政府希望到2030年将该国能源结构中的核电贡献从2019年的6%提高到22%。除了韩国、日本外，自5月底以来，印度尼西亚、越南和菲律宾都相继表示希望拥有核电，以满足日益增长的能源需求和摆脱对化石能源的依赖。在欧洲，7月6日，欧洲议会投票表决，支持把满足特定条件的天然气和核能项目列入欧盟一项应对气候变化的分类条例所涵盖的可持续经济活动类别。欧盟这项分类条例为可持续经济活动设立标准，供各成员国在投资、税收、管理等方面参考。欧盟委员会今年2月通过了该条例的补充授权法案，将满足特定条件的天然气和核能项目归为可持续经济活动，并规定了相应项目的技术筛选和排放标准。法案规定，核能项目需要满足核安全和环境安全要求，新建天然气发电项目则必须是替代煤炭发电的项目，并满足相应排放标准及其他相关要求。法案将于2023年1月1日正式生效。法案生效后，将有助于引导更多私人投资进入天然气和核能领域。除了欧盟为核电发展贴上绿色标签外，近期英国、法国、比利时、荷兰等多个欧洲国家也都在积极调整核电政策，这些国家或延长现有核反应堆的使用时间，或更早地建设新反应堆，他们认为，发展核能应该成为确保能源安全、实现能源结构多样化的解决方案之一。值得一提的是，核工业界近期也发布联合声明，呼吁支持核扩展以解决气候和安全问题。在6月26日七国集团峰会之前，加拿大核协会、日本原子能工业论坛、欧洲核工业协会、美国核能研究所、英国核工业协会和世界核协会在联合声明中表示，七国集团大型工业化国家应鼓励延长现有核反应堆的运行寿命，并支持重新启动其他核反应堆，以帮助实现低碳和安全能源供应的目标。在七国集团峰会结束后发表的公报中，七国集团承诺通过支持天然气和核电来扭转气候政策，并采取与欧盟类似的立场，将天然气和核能作为过渡技术，还强调部署先进技术，包括小型模块化核反应堆等。国际能源署在6月30日发布的《核电与安全能源转型》报告中表示，核能是仅次于水电的第二大低排放电力来源，可以减少对进口化石燃料的依赖和降低碳排放，帮助各国转型为以可再生能源为主的能源系统。要实现净零排放，未来近三十年全球核电装机容量需要翻一番，到2050年，核电装机应从2021年底的413吉瓦增长至812吉瓦。与过去几年相比，2021年全球新增核电项目数量明显上升。在建核反应堆总计52座，装机规模达到54吉瓦，除中国外，韩国、土耳其、印度、俄罗斯、英国等国均有吉瓦级在建核电项目。为进一步扩大核电装机，推动全球能源低碳转型，国际能源署建议核电行业进一步降本，在规定预算内完成核电项目。同时，各国政府也应出台相关支持政策，确保核电使用，加强能源安全。另外，应维持相应的投资力度，在持续运营现有核电设施的同时开发新的核电技术。

“北溪1号”扰动欧洲天然气市场，全球天然气需求增长预期下降

7月，欧洲天然气市场供应短缺进一步加剧。7月11日，“北溪1号”天然气管道按照计划进入为期10天的年度检修期，暂停输气。就在该管道结束检修、恢复对欧输气之后几天，7月25日，俄罗斯天然气工业股份公司（俄气）宣布，由于一台使用中的涡轮机需要维修，自7月27日起，俄气通过“北溪1号”输送的天然气量降至满负荷运力的20%。“北溪1号”经波罗的海海底通往德国，向西北欧多个国家供应俄罗斯天然气，是俄罗斯向欧洲输送天然气的现行最大跨境管道。就在刚刚过去的6月，俄气以技术原因为由，将经由“北溪1号”管道输往西北欧地区的天然气量降至满负荷运力的40%。而此次进一步对欧减供后，欧洲方面更加担心俄罗斯天然气会彻底断供。受此影响，7月26日收盘，8月交货的荷兰TTF天然气期货价格收于每兆瓦时214.01欧元，涨幅为21.17%，这也是今年3月9日以来，欧洲天然气价格再次站上每兆瓦时200欧元关口。如果俄罗斯对欧天然气供应全面中断，势必会给欧洲经济社会带来灾难性影响。为了应对高气价和管道气供应短缺，德国、意大利和荷兰等国政府宣布了一系列举措，包括需求侧管理，采取节能措施，鼓励减少工业天然气用量，增加燃煤发电量等，以减少天然气消费。7月26日，欧盟就减少天然气消费的紧急计划达成一致，各成员国同意在2022年8月1日至2023年3月31日期间将天然气消费量减少15%。目前，欧洲注库需求强烈，各国正在竭尽全力为下半年的冬季储备足够的天然气。按照欧盟此前的计划，到今年11月1日前，欧盟各成员国的天然气储备量应不低于满额储气量的80%；到明年11月1日前，各国天然气储备量不低于满额储气量的90%。根据国际能源署数据，2021年欧盟从俄罗斯进口天然气为1550亿立方米，约占欧盟天然气总进口量的45%和总消费量的40%。2022年4月，俄罗斯天然气占欧盟天然气总消费量的比例已降至26%。据俄罗斯天然气工业股份公司7月15日公布的数据，自今年年初起，俄罗斯天然气产量为2497亿立方米，同比下降10.4%；出口719亿立方米，下降33.1%国际能源署7月5日发布的天然气市场季度报告显示，上半年欧洲天然气消费同比下降10%以上。预计全年全球天然气需求将下降0.5%，随后几年需求会缓慢增长，但具有较大不确定性。鉴于全球经济疲软以及从煤炭或石油转向天然气的能源转型规模变小，国际能源署对天然气需求到2024年的增长预期相比上一次预测下调了60%。国际能源署表示，当前创纪录的高气价和供应中断风险正在损害天然气作为一种可靠、可负担能源的形象，天然气发展前景面临巨大不确定性。

俄罗斯伊朗签署石油大单，联手冲击石油美元

相比7月16日美国总统拜登刚刚结束的对中东地区的首次访问，俄罗斯总统普京的伊朗之行可谓收获满满。7月18日，俄罗斯总统普京抵达伊朗首都德黑兰。随后，7月19日，伊朗国家石油公司和俄罗斯天然气工业股份公司签署了伊朗经济界有史以来规模最大的外国投资协议，俄罗斯企业将向伊朗石油业投资400亿美元。据估算，俄罗斯此次投资将占到该国从现在到2025年所有石油行业投资的四分之一。在协议签署前，俄罗斯对伊朗石油行业的投资仅为40亿美元，也就是说，新投资协议规模是此前项目的10倍。根据协议，俄罗斯天然气工业股份公司将帮助伊朗国家石油公司开发基什和北帕尔斯的天然气田等6处油气田。此外，俄方还将参与建设伊朗LNG项目和天然气出口管道。伊朗天然气储量居于世界第二，仅次于俄罗斯，石油储量也名列前茅。从上世纪80年代开始，美国就展开了对伊朗石油行业的限制。2018年美国宣布退出伊核协议并恢复对伊朗的制裁后，伊朗石油出口严重受限，石油产量出现断崖式下降。为躲避美国制裁，伊朗集中精力增产天然气，但美国的制裁还是阻碍了其技术发展，并放慢了其天然气出口增速。外媒有评论认为，俄罗斯与伊朗之间的油气合作将在未来10年对世界油气市场发展格局产生影响。此次合作，对于俄伊双方来说，是一场双赢。一方面，乌克兰危机以来受到欧美联合堵截的俄罗斯找到了好的投资出口，并以自身方式提升其在国际能源市场的话语权；另一方面，长期经受美国制裁的伊朗得以改善油气勘探开发技术和设施现状，提升油气生产能力。外界对俄伊合作的另一个关注点，是双边合作中将逐步放弃使用美元。在普京出发前往德黑兰之前，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，俄伊将加强合作以最大限度减少西方制裁的影响。随着合作不断加深，两国最终将放弃在双边交易中使用美元。自乌克兰危机爆发以来，俄罗斯加速推进贸易去美元化进程。面对西方大规模制裁，作为反制裁措施，俄罗斯4月1日起向“不友好国家和地区”实施天然气“卢布结算令”，俄方还表示，由于西方国家对俄制裁导致美元和欧元可信度降低，俄罗斯将把“卢布结算令”的适用范围从天然气扩大至其他出口货物。在对“不友好国家和地区”推出“卢布结算令”的同时，俄方表示，对于友好国家和地区，俄罗斯持开放态度，愿意与之进行币种多样化、支付灵活的石油和天然气交易。4月1日，俄罗斯外长拉夫罗夫表示，俄印两国已经实施卢布-卢比贸易支付机制，将使用本国货币进行石油、军事装备和其他商品的贸易，加大力度摆脱以美元为基础的支付系统。4月7日，俄罗斯副总理诺瓦克表示，以人民币出售俄罗斯石油和煤炭的协议已经具备，目前俄财政部和中央银行正细化这一方式。而此次俄罗斯和伊朗两个油气大国联手，寻求放弃使用美元，无疑将加速去美元化步伐，冲击石油美元的地位。

德国议会修订能源转型法案，未能通过“2035年100%可再生能源发电目标”

7月7日，德国联邦议会通过了几十年来最大规模的一揽子能源转型法案（Energy Transition Law Package）修订提案，包括《可再生能源法》《陆上风电法》《替代电厂法》《联邦自然保护法》等，旨在助力德国实现2045年碳中和气候承诺，并摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。值得关注的是，在德国议会的立法投票中，由于德国政府执政党之一自由民主党的反对，2035年实现100%可再生能源发电的目标未能通过，在最终的立法中，只保留了朔尔茨政府的最初目标，即2030年可再生能源发电达80%。作为欧洲经济体量最大的国家，德国的能源消费高度依赖化石燃料进口，尤其依赖于从俄罗斯的进口。乌克兰危机以来，德国摆脱进口化石燃料的迫切需求凸显，政府寄希望于加速可再生能源电力发展，在推动实现气候目标的同时增强能源供给的独立性，这也是2035年实现100%可再生能源发电这一激进目标提出的初衷。然而，随着乌克兰危机升级，德国能源价格持续飙升，投资者对其经济衰退的担忧不断加剧。就在过去数周，俄罗斯通过“北溪1号”管道输往德国的天然气量已经削减至满负荷运力的20%。在此之前，德国已宣布进入应急天然气计划中的第二阶段，即“警戒级别”，并宣布将采取一系列紧急措施，包括在短期内重启煤电替代天然气发电等。7月7日，议会通过的《替代电厂法》允许储备约8吉瓦的燃煤电厂，同时也允许在2024年3月31日之前重新启用燃煤电厂，以应对天然气供应中断。除了重启煤电，德国也通过此次修订一揽子能源转型法案加快推进可再生能源发展，法案中确定的可再生能源发展目标为：到2030年，陆上风电装机翻一番，达到115吉瓦；太阳能光伏装机达到215吉瓦；海上风电装机扩大到30吉瓦等。法案还表示，扩大可再生能源发电能力将成为压倒一切的公共利益，并将优先于其他问题。同时政府还要为安装太阳能光伏发电和风电装置提供更多空间。当前局势下，德国很难提出更激进的可再生能源发展目标，虽然搁置了2035年实现100%可再生能源发电的目标，但立法最终确定的2030年可再生能源发电达80%，相比上一届默克尔政府时期的目标已经有了很大提升，彼时的目标是2030年可再生能源发电达到65%。整体来看，德国能源转型政策的方向并未发生改变，只是随着煤电的重启，未来淘汰化石能源的速度会有所放缓。此外，德国2030年风电和光伏发电装机目标是否能实现尚待观察。从近期的情况看，在德国举行的最新一轮光伏招标中，招标方计划招标1.126吉瓦光伏系统，而投标者仅提交了116份投标书，总装机容量714兆瓦。光伏招标遇冷，使得人们对德国短期内快速增加可再生能源发电的前景存疑。

美国最高法裁定联邦政府无权制定发电厂排放上限

6月30日，美国联邦最高法院裁定，联邦政府机构不能对发电厂的二氧化碳排放进行广泛设限。据报道，美国联邦最高法院以6比3的投票结果，限制了美国环境保护局（EPA）根据《清洁空气法案》对现有燃煤和燃气发电厂温室气体排放进行监管的权力。这将削弱政府控制电力行业排放量的能力。同时，这项裁决的影响可能不仅限于EPA。今年初，美国产煤大州西弗吉尼亚州代表19州以及北美煤炭公司等多家煤企就EPA的监管权力提起诉讼，认为EPA无权限制各州电厂的排放。提起诉讼的西弗吉尼亚等19州2018年碳排放占全美的44%。最高法院裁定认为，美国国会没有赋予EPA监管发电厂温室气体排放的权力，EPA亦无权根据美国《清洁空气法案》制定现有燃煤和燃气发电厂的排放上限。应对气候变化是拜登在竞选中的主要承诺之一，也是其施政重点之一。拜登承诺在2030年前将美国的温室气体排放减少到2005年的一半，在2035年实现电力领域净零排放。美国是全球第二大温室气体排放国，化石燃料发电厂是该国第二大污染来源，仅次于交通。统计数据显示，2021年，美国的温室气体排放同比上涨6.2%，超过了当年美国GDP增速。鉴于此，拜登想实现减排目标，电厂减排是关键。而这一裁定，不仅让拜登政府抗击气候变化的进程遇到重创，更被联合国称作为“应对气候变化斗争的挫折”。