国家能源局回复｜优化煤炭开发布局 加快煤炭产业升级改造

北极星能源网获悉，国家能源局日前发布对十三届全国人大五次会议第6274号建议的答复，对关于双碳战略下区域能源结构调整转型的建议进行了答复。其中提到，优化煤炭开发布局。统筹资源禀赋、市场区位、环境容量、输送通道等因素，以发展先进优质产能为重点，有序布局建设资源条件好、竞争能力强、安全保障程度高的大型现代化煤矿，增强全国煤炭跨区域供应保障能力。同时，结合煤炭生产、运输和需求格局，构建煤炭供应保障长效机制，优化调整煤炭运输结构，提升重点煤炭供应保障基地跨区域调运能力，满足重点地区、重点时段民生用煤保障的运输需求。

加快煤炭产业升级改造。智能化建设方面，加快推动智能化技术与煤炭产业深度融合，针对不同煤层赋存条件、不同灾害类型，分类分级开展智能化煤矿建设，实现煤矿“减人、增安、提效”。绿色发展方面，推动煤炭企业实施清洁生产，鼓励煤矿采用井下充填技术处置煤矸石，减少煤矸石排放量，有条件的地区力争做到矸石不外排；坚持煤矿瓦斯先抽后采、应抽尽抽，推广矿区煤层气地面预抽、采空区和关闭煤矿煤层气抽采，构建井下瓦斯抽采与地面煤层气开发相结合的瓦斯综合治理体系。

详情如下：

对十三届全国人大五次会议第6274号建议的答复

国能建规划〔2022〕34号

您提出的关于双碳战略下区域能源结构调整转型的建议收悉，现答复如下：

加快能源结构转型升级、促进区域能源协调发展是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求，对于落实碳达峰碳中和部署、构建现代能源体系具有重要意义。近年来，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国能源生产消费低碳转型成效显著，2021年天然气、水电、核电、新能源发电等清洁能源消费比重提升至25.5%，比2012年提高了约11个百分点。区域能源资源配置能力显著增强，“西电东送、北煤南运、西气东输”的能源流向格局进一步优化。近期，我局会同有关部门印发了《“十四五”现代能源体系规划》《“十四五”可再生能源发展规划》《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》等政策文件，对今后一段时期推动我国能源结构调整作了系统部署。

一、关于促进煤炭清洁高效开发利用

煤炭是我国的主体能源，攸关国计民生和能源安全。近年来，我局加快推动煤炭和煤电供给侧结构性改革，煤矿绿色智能化水平大幅提升，2021年全国120万吨/年及以上大型煤矿产量占80%以上，清洁煤电供应体系加快形成。下一步，我们将立足以煤为主的基本国情，统筹推进煤炭清洁高效生产和利用。

一是优化煤炭开发布局。统筹资源禀赋、市场区位、环境容量、输送通道等因素，以发展先进优质产能为重点，有序布局建设资源条件好、竞争能力强、安全保障程度高的大型现代化煤矿，增强全国煤炭跨区域供应保障能力。同时，结合煤炭生产、运输和需求格局，构建煤炭供应保障长效机制，优化调整煤炭运输结构，提升重点煤炭供应保障基地跨区域调运能力，满足重点地区、重点时段民生用煤保障的运输需求。

二是加快煤炭产业升级改造。智能化建设方面，加快推动智能化技术与煤炭产业深度融合，针对不同煤层赋存条件、不同灾害类型，分类分级开展智能化煤矿建设，实现煤矿“减人、增安、提效”。绿色发展方面，推动煤炭企业实施清洁生产，鼓励煤矿采用井下充填技术处置煤矸石，减少煤矸石排放量，有条件的地区力争做到矸石不外排；坚持煤矿瓦斯先抽后采、应抽尽抽，推广矿区煤层气地面预抽、采空区和关闭煤矿煤层气抽采，构建井下瓦斯抽采与地面煤层气开发相结合的瓦斯综合治理体系。

三是推进煤电高效清洁发展。根据发展需要合理建设先进煤电，新建项目优先采用大容量、高参数、低能耗、调节能力好的发电机组。优化提升存量煤电机组结构，按照延寿运行、淘汰关停、“关而不拆”转应急备用等方式分类处置，逐步有序淘汰煤电落后产能，加大力度规范管理和整治燃煤自备电厂。大力实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造，提升煤电机组清洁高效水平和促进新能源大规模发展。

二、关于优化可再生能源发展规划与布局

近年来，我国可再生能源实现跨越式发展，2021年可再生能源发电装机历史性突破10亿千瓦，风电、光伏发电、水电、生物质发电装机规模连续多年稳居世界第一。下一步，我们将加快实施可再生能源替代行动，促进新时代新能源高质量发展。

一是推动可再生能源规模化发展。坚持集中式和分布式开发并举，推进建设大型风电光伏基地，加快分布式新能源发展。在“三北”地区优化推动风电和光伏发电基地化规模化开发，在西南地区统筹推进水风光综合开发，在中东南部地区重点推动风电和光伏发电就地就近开发，在东部沿海地区积极推进海上风电集群化开发，稳步推动生物质能多元化开发，积极推动地热能规模化开发，稳妥推进海洋能示范化开发。

二是提升电力系统灵活调节能力。全面实施煤电机组灵活性改造，因地制宜建设天然气调峰电站和发展储热型太阳能热发电，推动气电、太阳能热发电与风电、光伏发电融合发展、联合运行。加快推进抽水蓄能电站建设，推动已纳入规划、条件成熟的抽水蓄能电站开工建设。加快新型储能技术规模化应用,大力推进电源侧、电网侧、用户侧储能发展。大力提升电力负荷弹性，加强电力需求侧响应能力建设，力争到2025年，电力需求侧响应能力达到最大负荷的3%～5%。

三是推动可再生能源技术创新和体制改革。狠抓绿色低碳技术攻关，巩固提升风电、光伏发电技术优势，加快大型风电机组、深远海域风电、高效率光伏电池、光热发电等技术创新。加强新型储能、氢能等前沿技术研究，推动储能成本持续下降和规模化应用，开展可再生能源制氢示范。完善绿色低碳体制机制，推动可再生能源发电有序参与电力市场交易，试点开展绿色电力交易。健全分布式电源发展新机制，破除能源新模式新业态在市场准入、投资运营、参与市场交易等方面存在的体制机制壁垒。

三、关于强化跨区域电力输送能力建设

我国能源生产和消费逆向分布特征明显，中东部是主要的能源消费地区，而重要能源基地主要分布在西部地区，优化能源发展布局和流向意义重大。“十四五”时期，我们将优化能源开发利用布局，发挥能源富集地区战略安全支撑作用，加大能源就近开发利用，优化能源输送格局，创新电网结构形态和运行模式。

一是加强跨省区输电通道建设。推动建成投产一批、开工建设一批、研究论证一批多能互补输电通道。结合以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划建设情况，协调推动相关跨省跨区输电通道前期工作，力争早日具备核准建设条件。同时，进一步优化完善各区域特高压交流网架，不断提升新能源外送供应水平和电力安全保障能力。

二是完善区域电网主网架结构。构建规模合理、分层分区、安全可靠的电力系统，坚持以区域电网为基础、区域之间异步互联的全国联网格局，坚持跨区长距离大型输电通道以直流为主，通道送电容量充分考虑受端电网承受能力，提升电力系统本质安全。推动各区域内部主网架在现有基础上进一步延伸加强，实现各级电网协调均衡发展，各自形成清晰、合理的主网架结构，满足电力潮流交换需求，有效支撑系统安全稳定运行。

三是推动配电网升级改造和智能电网建设。结合国家乡村振兴战略及新型城镇化建设，优化完善配电网网架结构，建设更好满足负荷增长、分布式电源接入和新能源消纳的配电网。持续推进配电网智能化改造，提高装备标准化和配电自动化水平。加快智能电网基础设施建设，推动人工智能、大数据等智能化技术在电力系统的广泛应用，建立多种能源联合运行调度机制，不断提高调度智能化、自动化水平。积极发展以消纳新能源为主的智能微电网，实现与大电网兼容互补。

四、关于加快生产和生活方式绿色转型

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要加快推动生产生活方式绿色低碳转型。2021年10月国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，提出重点实施能源绿色低碳转型行动、工业领域碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、绿色低碳全民行动等“碳达峰十大行动”，对生产生活方式绿色低碳转型作了系统部署。下一步，我们将组织实施好各项重点行动。

一是加强工业领域节能和能效提升。加快节能工艺技术装备推广应用，强化工业节能监察和节能诊断服务，促进工业领域节能提效和绿色低碳发展。持续实施再生资源综合利用、光伏制造、锂离子电池等行业规范，推动相关产业合理规划布局和健康有序发展。进一步完善工业节能与绿色制造标准体系，开展能效对标达标和能效“领跑者”行动，优化完善首台（套）重大技术装备保险补偿政策。

二是构建绿色低碳交通运输体系。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程。以实施绿色公路建设为载体，加快推进公路沿线充电基础设施建设，加大公路路面材料循环利用新技术的研发推广力度。深入实施多式联运示范工程，持续推进铁路专用线建设、大宗货物运输“公转铁”“公转水”等重点任务。积极推动新能源汽车在城市公交等领域应用，鼓励重载卡车、船舶领域使用LNG等清洁燃料替代。实施港口岸电、空港陆电改造，加强交通运输行业清洁能源供应保障。

三是实施绿色低碳全民行动。在全社会倡导节约用能，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，引导形成简约适度、绿色低碳的生活方式，坚决遏制不合理能源消费。深入开展绿色低碳社会行动示范创建，营造绿色低碳生活新时尚。大力倡导自行车、公共交通工具等绿色出行方式。大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品，完善节能低碳产品认证与标识制度。完善节能家电、高效照明产品等推广机制，以京津冀、长三角、粤港澳等区域为重点，鼓励建立家庭用能智慧化管理系统。

感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2022年6月29日