官方解读 | 辽宁明确十项任务 2030年实现碳达峰目标

9与29日，辽宁省召开新闻发布会，解读《辽宁省碳达峰实施方案》有关情况，辽宁省发展改革委副主任、省能源局局长汪洪溟先生介绍了《实施方案》的出台背景、主要特点、主要内容。

在目标方面，《实施方案》提出：

到2025年，非化石能源消费比重达到13.7%左右，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，

到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右。

在重点任务方面，要做十个方面，36项重点任务。

一是推进能源绿色低碳转型。到2025年，风电、太阳能发电总装机容量达到3700万千瓦以上，新型储能装机容量达到100万千瓦以上，非化石能源装机占比超过50%；到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到800万千瓦左右，非化石能源发电量占比超过50%。

二是实施工业领域碳达峰。加快建设盘锦辽东湾石化及精细化工产业基地，将大连长兴岛（西中岛）石化产业基地打造成为世界一流石化产业基地。建材行业严格执行产能置换政策，建立水泥错峰生产常态化机制，重点发展非碳酸盐钙质原料替代技术，推广平板玻璃富氧燃烧等低碳技术，加快推进绿色建材产品认证和应用推广。

三是推动城乡建设碳达峰。到2025年，装配式建筑占新建建筑比例达到30%，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

四是加快交通运输绿色低碳转型。到2025年，集装箱海铁联运量占港口集装箱吞吐量比例达到15%，继续保持全国领先水平；新增城市公交、出租车新能源或清洁能源车辆比例基本达到100%。

五是推进节能降碳提升能效。严控盲目新增高“两高一低”项目，健全节能监察体系。实施节能降碳重点工程，推动电力、冶金、石化、建材等行业开展节能降碳技术改造。加强新型基础设施节能降碳。

六是推动循环经济助力降碳。到2025年，省级以上产业园区全部实施循环化改造，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化比例提升至60%左右；到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%等工作目标。

七是强化绿色低碳创新支撑。

八是巩固提升碳汇能力。

九是开展绿色低碳全民行动。

十是统筹有序推进碳达峰。推进重点区域绿色低碳发展，稳步推动联动有序达峰，积极开展碳达峰试点建设。

在政策保障方面：

一是加强碳排放统计核算。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，健全省、市、县三级碳排放统计核算体系。二是完善制度标准体系。做好节能、可再生能源、工业绿色低碳、碳捕集及利用、碳排放核算等政策标准，重点产品全生命周期碳足迹等地方标准制修订工作。三是加大支持力度。完善重点领域、重点行业节能降碳奖补措施。对全省碳达峰有重大支撑作用的项目优先保障用地、用海、用水、用能等需求，加强要素保障。加强金融机构绿色信贷投放，支持符合条件的企业利用绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具筹集资金。四是健全市场机制。加强电力、钢铁、石化、建材等重点行业企业碳核查，有序推动重点行业纳入碳交易市场，强化企业碳排放报告、清缴履约及第三方服务机构监详情如下：

省发展改革委副主任、省能源局局长汪洪溟：

今年9月12日，省政府印发《辽宁省碳达峰实施方案》，明确了辽宁实现碳达峰目标的路线图、施工图，是一项重要的制度性文件。下面，根据发布会的安排，我代表省发展改革委，就《实施方案》有关情况向大家作以介绍。

一、《实施方案》出台背景

碳达峰，指二氧化碳排放量达到历史最高值，经历平台期后持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。实现碳达峰意味着一个国家或地区的经济社会发展与二氧化碳排放实现“脱钩”，即经济增长不再以碳排放为代价。因此，碳达峰被认为是一个经济体绿色低碳转型过程中的标志性事件。

实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论中宣布，中国将力争2030年前碳达峰、2060年前实现碳中和，并多次就碳达峰、碳中和作出重要论述，强调要正确认识和把握碳达峰碳中和，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。辽宁省委、省政府高度重视碳达峰、碳中和工作，多次召开省委常委会会议、省政府常务会议，深入学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议、中央政治局第三十六次集体学习，特别是今年8月16至17日在辽宁考察时，关于绿色低碳发展的重要讲话精神，研究部署碳达峰碳中和相关工作。同时，成立由省委书记、省长共同担任组长的碳达峰碳中和工作领导小组，召开领导小组会议，加快构建全省碳达峰碳中和政策体系，统筹有序推动“双碳”工作。

中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）后，按照省委、省政府工作部署，省发展改革委会同省碳达峰碳中和工作领导小组成员单位，密切对接国家有关部委，深入开展实地调研，充分吸纳专家及各方意见建议，研究制定了《辽宁省碳达峰实施方案》，经省委审议通过，由省政府印发实施。

二、《实施方案》主要特点

起草过程中，我们坚持吃透中央精神，结合辽宁实际，重点把握以下四个方面。

一是注重统筹立足省情实际和服务国家战略的关系。充分考虑我省发展实际，将良好生态环境作为经济社会发展的宝贵资源和辽宁全面振兴全方位振兴的优势，立足能源资源禀赋和产业基础，对标国家碳达峰行动方案，科学谋划碳达峰实施路径，明确任务目标，提出具有辽宁辨识度的十个方面重点任务，既体现保持高质量发展的内在要求，又符合国家碳达峰碳中和总体部署。

二是注重统筹推进碳达峰与加快辽宁振兴的关系。将碳达峰碳中和作为推动高质量发展的重要引擎，坚持生态优先，绿色发展，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，扎实做好结构调整“三篇大文章”，加快推进“数字辽宁、智造强省”建设，在推动振兴发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现辽宁全面振兴全方位振兴。

三是注重统筹全面推进与重点突破的关系。将绿色发展理念贯穿到生态保护、环境建设、生产制造、城市发展、人民生活等各个方面，确保降碳、减污、扩绿、增长协同推进。同时，科学把握碳达峰节奏，以重点区域、重点领域和重点行业为突破口，加快产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构优化升级。

四是注重统筹改革创新和稳妥有序推进的关系。充分发挥市场机制作用，激发创新驱动内生动力，积极探索能源、产业低碳转型路径，创造条件尽早实现能耗双控向碳排放双控转变。同时，坚持先立后破，以保障国家能源安全和经济发展为底线，坚决避免盲目追求脱离发展阶段和技术水平的“去煤化、低碳化”，有力有序推进碳达峰工作。

三、《实施方案》主要内容

《实施方案》共5个部分。

第一部分，总体要求。

《实施方案》提出的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推进高质量发展，坚持系统观念，坚持生态优先绿色发展，将良好生态环境作为经济社会发展的宝贵资源和辽宁全面振兴全方位振兴的优势，把绿色发展理念贯穿到生态保护、环境建设、生产制造、城市发展、人民生活等各个方面，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，切实履行维护国家“五大安全”政治使命，做好结构调整“三篇大文章”，建设人与自然和谐共生美丽辽宁，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保2030年前实现碳达峰目标，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，为全国实现碳达峰贡献辽宁力量。

第二部分，主要目标。

《实施方案》聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。比如，到2025年，非化石能源消费比重达到13.7%左右，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消费总量得到合理控制，单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降率确保完成国家下达指标。重点领域和重点行业二氧化碳排放增量逐步得到控制，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降率达到国家要求，并实现碳达峰目标。

第三部分，重点任务。包括十个方面，36项重点任务。

一是推进能源绿色低碳转型。推进煤炭消费替代和转型升级，又好又快发展新能源，安全有序发展核电，合理调控油气消费，加快构建新型电力系统。到2025年，风电、太阳能发电总装机容量达到3700万千瓦以上，新型储能装机容量达到100万千瓦以上，非化石能源装机占比超过50%；到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到800万千瓦左右，非化石能源发电量占比超过50%。

二是实施工业领域碳达峰。提升绿色低碳产业装备供给能力，加快原材料产业绿色低碳转型，抢占绿色低碳产业发展新高地。石化行业加大结构调整力度，引导炼油企业自主参与产能置换和整合重组，推动“减油增化”，培育完善烯烃、芳烃、精细化工产业链，加快建设盘锦辽东湾石化及精细化工产业基地，将大连长兴岛（西中岛）石化产业基地打造成为世界一流石化产业基地。钢铁行业严格执行产能置换政策，鼓励钢铁企业研发高效清洁智能化的全废钢电炉冶炼、非高炉炼铁等新工艺，强化炼铁环节节能降碳，高质量建设新一代沿海钢铁基地，深入推进钢铁企业清洁生产改造。有色金属产业严控低效产能盲目扩张，引导产业链向航空航天、海洋工程等领域先进材料延伸，促进有色行业向规模化、高端化发展。建材行业严格执行产能置换政策，建立水泥错峰生产常态化机制，重点发展非碳酸盐钙质原料替代技术，推广平板玻璃富氧燃烧等低碳技术，加快推进绿色建材产品认证和应用推广。

三是推动城乡建设碳达峰。推动城乡建设绿色低碳转型，提升建筑能效水平，优化建筑用能结构，推进农村建设和低碳用能转型。到2025年，装配式建筑占新建建筑比例达到30%，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

四是加快交通运输绿色低碳转型。优化交通运输结构，推进运输工具装备低碳转型，加快绿色交通基础设施建设。到2025年，集装箱海铁联运量占港口集装箱吞吐量比例达到15%，继续保持全国领先水平；新增城市公交、出租车新能源或清洁能源车辆比例基本达到100%。

五是推进节能降碳提升能效。全面提升节能管理水平，科学有序推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，严控盲目新增高“两高一低”项目，健全节能监察体系。实施节能降碳重点工程，推动电力、冶金、石化、建材等行业开展节能降碳技术改造。推进重点用能设备节能增效，综合运用市场、行政、技术、价格等手段，依法依规推动低效落后产能有序退出。加强新型基础设施节能降碳。

六是推动循环经济助力降碳。推进园区循环化发展，加强大宗固废综合利用，建立健全资源循环利用体系，推进生活垃圾减量化资源化利用。到2025年，省级以上产业园区全部实施循环化改造，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化比例提升至60%左右；到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%等工作目标。

七是强化绿色低碳创新支撑。打造绿色低碳技术研发高地，鼓励清洁能源、工业流程再造、碳捕集利用与封存等低碳零碳负碳技术研发和示范应用。加快先进适用技术推广应用，完善绿色低碳科技成果转化体系。强化人才引进和培养，引进培育一批带动绿色低碳技术创新发展的顶尖人才和领军团队。

八是巩固提升碳汇能力。巩固生态系统固碳能力，提升生态系统碳汇能力，加强生态系统碳汇基础支撑，推进农业农村减排固碳。

九是开展绿色低碳全民行动。深入开展绿色低碳宣教培训，践行绿色低碳生活方式，支持企业履行社会责任。

十是统筹有序推进碳达峰。推进重点区域绿色低碳发展，稳步推动联动有序达峰，积极开展碳达峰试点建设。

第四部分，政策保障。一是加强碳排放统计核算。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，健全省、市、县三级碳排放统计核算体系。开展石化、钢铁、建材等重点行业碳足迹研究。按照国家碳排放统计核算方法要求，提升碳排放统计核算工作规范化、制度化水平，加强碳排放数据管理。二是完善制度标准体系。做好节能、可再生能源、工业绿色低碳、碳捕集及利用、碳排放核算等政策标准，重点产品全生命周期碳足迹等地方标准制修订工作。三是加大支持力度。完善重点领域、重点行业节能降碳奖补措施。对全省碳达峰有重大支撑作用的项目优先保障用地、用海、用水、用能等需求，加强要素保障。加强金融机构绿色信贷投放，支持符合条件的企业利用绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具筹集资金。四是健全市场机制。加强电力、钢铁、石化、建材等重点行业企业碳核查，有序推动重点行业纳入碳交易市场，强化企业碳排放报告、清缴履约及第三方服务机构监管，保障碳排放权交易市场健康有序发展。

第五部分，组织实施。一是加强组织领导。省碳达峰碳中和工作领导小组对全省碳达峰工作进行统一领导，领导小组办公室要加强统筹协调，定期调度各地区和重点领域、重点行业工作进展情况，推动重点任务落实。二是强化责任落实。全省各市要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，着力抓好《实施方案》各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，制定切实可行的碳达峰实施方案。三是严格监督考核。落实国家部署，加快建立以碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的碳排放控制制度，将碳达峰、碳中和目标任务有关落实情况纳入省级生态环境保护督察，研究制定全省碳达峰考核办法，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。

我们将在省委、省政府的坚强领导下，坚定不移推动高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，笃定高质量发展不动摇，踔厉奋发、勇毅前行，扎实推进碳达峰碳中和各项重点任务落实，以实际行动和实际成效迎接党的二十大胜利召开，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为。

中共辽宁省委宣传部外宣新闻处处长张健：

下面进入问答环节，请记者朋友们提问，提问前请先通报一下所代表的新闻机构。现在开始提问。

新华社记者：

二氧化碳排放和环境污染物排放具有较高程度的同根同源特征，请问生态环境部门将采取哪些措施减污降碳、助力我省实现碳达峰？

省生态环境厅副厅长张丽华：

近年来，我们深入贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展污染防治攻坚和控制温室气体排放工作，开辟了节能降碳项目审批绿色通道，投入大气专项资金8亿元用于重点企业及散煤污染治理，推进阜新、大连金普新区开展国家气候投融资试点工作，高质量完成全国碳市场第一个履约周期工作任务，推动减污降碳协同增效，推动环境空气质量明显改善。2021年，全省优良天数321天，PM2.5平均浓度降至35微克每立方米，首次达到国家二级标准。今年以来持续改善，1至8月，全省优良天数比率90.0%，同比提高5.1个百分点，PM2.5平均浓度30微克每立方米，同比改善18.9%。

面对新形势新任务新要求，生态环境部门将着力做好以下几方面工作。

一是加强源头防控。增强区域环境质量改善目标对能源和产业布局的引导作用，立足区域环评、规划环评、项目环评、排污许可、监督执法、督察问责“六位一体”全过程环境管理框架，推动绿色低碳转型。

二是优化环境治理。通过优化治理技术路线，加大氮氧化物、挥发性有机物及温室气体协同减排力度，一体推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动，推动钢铁、水泥、焦化行业及锅炉超低排放改造，强化工业固体废物资源回收和综合利用，推进“无废城市”建设。

三是强化支撑保障。加强发电等重点行业企业碳排放数据核查，强化日常监管，严格落实碳配额分配、核定与清缴履约制度。持续开展省级温室气体清单编制工作，为碳市场健康有序发展提供保障。

人民网记者：

即将发布《辽宁省碳达峰实施方案》，将“强化绿色低碳创新支撑”列为十大重点任务之一，请介绍一下我省在推动绿色低碳科技创新方面，有哪些重点任务布局和工作举措？

省科技厅副厅长陶隽：

绿色低碳科技创新是实现碳达峰碳中和目标的关键驱动力。全省科技系统将聚焦国家战略目标，按省委、省政府工作要求，紧扣辽宁绿色发展需求，集聚优势创新资源，全力做好科技支撑引领碳达峰碳中和工作。具体包含以下5方面：

一是按照碳达峰碳中和“1+N”政策体系的总体安排，编制出台《辽宁省科技支撑碳达峰碳中和实施方案》，统筹提出支撑2030年前实现碳达峰目标的科技任务和保障举措。

二是加强绿色低碳技术创新和科技成果转化应用。实施绿色技术创新攻关行动，在能源供给、节能降碳和固碳增汇“三端”发力，着力突破低碳、零碳、负碳技术瓶颈，重点实施辽西北防沙治沙关键技术攻关与示范项目，促进绿色低碳科技成果规模化转化应用。

三是加强碳中和科技创新平台建设。支持辽宁滨海实验室开展洁净能源技术创新，在化工减碳、深地工程等领域争创国家级创新平台，支持企业与高校、科研院所联合建立碳中和技术创新中心、科技成果转化中试基地等。

四是加大对绿色低碳科技人才的培养和支持力度。引导“兴辽英才”等人才专项、自然科学基金等项目向碳中和领域倾斜，重点支持青年人才、科技领军人才、创新创业人才以及创新团队发展壮大。

五是加快培育壮大绿色科技企业群体。强化企业创新主体地位，支持龙头企业集成创新资源，组建任务型、体系化的创新联合体，开展产学研协同创新，着力提升企业技术创新能力。谢谢！

香港商报记者：

请介绍一下工业领域将采取哪些措施推动节能降碳，助力实现碳达峰目标？

省工业和信息化厅副厅长王丹群：

省工信厅将紧紧围绕我省碳达峰工作部署，将碳达峰碳中和目标愿景贯穿工业生产各方面和全过程，统筹推动工业绿色低碳转型。重点做好以下工作：

一是做好顶层设计，明确时间表和路线图。加快编制工业领域及重点行业碳达峰实施方案，明确降碳路径。

二是推动产业高端化。优化产业结构、产业布局，优化工艺装备、产品结构。扎实做好结构调整“三篇大文章”，加快推动3个万亿级产业基地、12个市场竞争优势明显的千亿级产业集群、10个战略性新兴产业集群建设。

三是加快能源消耗高效化、低碳化。依法依规推动落后产能退出。对标国家能效标准，谋划、支持和推进一批节能降碳技术改造项目。加大绿电供给，支持企业使用绿电，提升低碳能源利用比例。

四是促进产业循环化、耦合化。制定《辽宁省推动工业资源综合利用实施方案》。推进工业固废综合利用。推广应用再生资源产业数字化平台。推动钢铁、石化、有色、建材等行业耦合发展。

五是推动生产过程绿色化。推行绿色制造，开发绿色设计产品，建设绿色工厂和绿色供应链管理企业，打造绿色工业园区，培育绿色设计示范企业。

六是加速生产方式数字化。围绕应用场景、智能制造等专题，组织开展撮合对接等活动。推进企业上云用云，带动能源资源效率系统提升。

七是促进绿色低碳技术产品应用。鼓励绿色低碳技术创新，加大先进适用技术推广应用。

央广网记者：

请问为推进交通运输领域绿色低碳转型发展，重要抓手有哪些？

省交通运输厅副厅长曲向进：

交通运输是国民经济和社会发展的基础性产业，一端连接着生产、一端连接着消费。参照已达峰国家和地区发展经验，交通运输领域碳排放可占全社会终端排放的1/3。目前，我省交通运输碳领域排放占比与全国平均水平相当，约占全社会碳排放的10%左右。

为加快推进交通运输绿色低碳转型发展，我们将重点抓好以下三方面工作，一是加快推进运输工具和装备的低碳转型，力争当年新增新能源和清洁能源动力的交通运输工具比例达到40%左右，新增城市公交、出租车全部采用新能源或清洁能源车辆，推动能源消费更加低碳。二是大力优化运输结构，推动大宗长距离货物运输“公转铁”、“公转水”、“公转管”；逐步完善慢行交通系统，加快确立城市交通公交优先发展格局，引导运输方式更加低碳。三是推动绿色交通基础设施建设，将绿色低碳理念贯穿于城市内、城市外，公路、铁路、民航，城市道路等各类交通运输基础设施规划、建设、运营、养护全过程，完善配套充电等基础设施建设，力争今年高速公路服务区能够提供充电服务，明年具备条件的普通国省干线公路服务区（站）提供充电服务，确保生命周期更为低碳。

辽宁日报记者：

作为国务院碳达峰十大行动之一，城乡建设碳达峰行动是重大的民生工程。请问在城乡建设领域，为了实现碳达峰，政府都准备做哪些工作？预期要达到一个什么样的目标。

省住房城乡建设厅副厅长祁向国：

城乡建设是推进碳达峰碳中和的重要领域之一。当前，我省城乡建设领域存在建设方式粗放、能源利用效率偏低、能源结构偏重、农村低碳发展水平不高等问题。未来，随着城镇化推进、人民生活水平不断提高，城乡建设碳排放将持续增长，必须采取有力措施确保2030年前实现碳达峰。

根据《实施方案》，城乡建设主要从四个方面推进碳达峰。

一是推动城乡建设绿色低碳转型，改变“大量建设、大量消耗、大量排放”传统建设方式，大力发展建筑工业化、绿色建造、绿色建材。到2025年，装配式建筑占新建建筑比例达到30%。

二是提升建筑能效水平，继续提高新建建筑节能标准，持续推动既有建筑节能改造，加强建筑运行管理节能，减少能源消耗。到2025年，城镇新建建筑全面建成绿色建筑。

三是优化建筑用能结构，大力发展太阳能、地热能、空气能等可再生能源建筑应用，大幅提高建筑电气化水平，不断推动工业等余热供热的规模化发展。到2025年，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

四是推进农村建设和低碳用能转型，引导农村新建农房执行节能标准，开展绿色农房建设和既有农房节能改造，大力推进清洁取暖，推动农房加装光伏系统，提高农村电气化水平。