佛山市能源发展“十四五”规划印发：科学合理推动煤电行业实施“三改联动”

——建筑节能。贯彻落实《广东省绿色建筑条例》，加强绿色建筑建设管理运营全过程管控，积极推进绿色建筑创建行动，充分释放建筑节能潜力。新建建筑全面执行绿色建筑标准，因地制宜发展超低能耗建筑、近零能耗建筑。加快推进既有建筑节能改造，推进光伏等可再生能源在建筑领域的规模化应用。推广应用绿色建材，大力发展装配式建筑。积极推进产业园区（村级工业园）、物流园区、交通枢纽、商业中心、大型公共场所等建筑的综合能源一体化利用。

——交通节能。持续优化交通运输结构，打造“机场+国铁+城际+地铁+高快速路+港口”多层次立体化对外交通体系。全力推进绿色货运配送示范城市创建工作，推动城市货运配送绿色高效发展。推广绿色出行，加快新能源汽车推广使用，做好燃料电池汽车示范城市群工作实施，加强绿色交通与公共交通的衔接。持续完善慢行交通设施，打造“全民共享、全龄友好”的慢行交通体系。加快新能源汽车充电基础设施、加氢站基础设施建设，推广氢能公交线路和氢能有轨电车示范线路，推进交通领域高水平节能减排。结合5G（第五代移动通信技术）基础设施建设及无人驾驶等先进技术的应用，高标准规划建设珠三角枢纽（广州新）机场的空港运输体系，发展无人运输能力，提升客运货运用能效率。

——公共机构节能。推动实施中央空调改造，运用智能管控、多能互补等技术实现能效提升，建设绿色高效制冷系统。持续开展既有建筑围护结构、照明、电梯等综合型用能系统和设施设备节能改造，加大绿色低碳循环新技术、新产品推广示范力度。开展绿色食堂建设，推广应用高效油烟净化等节能环保设备。全面开展节约型机关创建活动，以典型示范带动公共机构不断提升能效水平。探索“互联网+公共机构节能工作”模式，加大互联网技术在计量监测、统计分析、宣传培训等方面的应用。到2025年，力争全市80％以上的区级及以上党政机关建成节约型机关。

3.促进清洁能源替代。以电力和天然气为主，推动清洁能源对煤炭、成品油的替代升级，提高电力、天然气和可再生能源消费比重。

——优先消纳非化石能源电力。尊重电力系统发展客观规律，坚守安全底线，加强配套电网建设，在确保电力系统安全稳定运行的前提下，优先考虑可再生能源电力开发消纳，提高非化石能源消费占比，促进能源转型和绿色发展。推动落实新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。

——推动新能源汽车扩大应用。进一步增加新能源和清洁能源汽车在全社会车辆中的占比，加快推进适改船舶“油改气”，按计划完成LNG加注站规划建设和船舶改造，落实各项补贴优惠措施。推动长途重卡、环卫、港区、景区等燃油车辆更新时，优先考虑使用氢燃料电池车辆，加强充电、加氢、加气等相关基础设施建设，降低油品在交通领域中的消费占比，提升电力在交通领域中的占比。到2025年全市建成电动汽车充电站521座、公共充电桩2.9万个，力争建成加氢站60座及推广氢燃料电池汽车5500辆。

——加强终端用能清洁化。积极实施电能替代，有序推广工业电锅炉、内河靠港船舶使用岸电等电能替代。在充分考虑气源保障和成本承担能力的前提下，有序引导工业领域“煤改气”。通过多种途径，打通城市天然气管道入户最后一公里，进一步扩大城市天然气管道入户规模，不断压缩LPG（液化石油气）瓶装气在居民生活和餐饮服务业的使用。

4.建设智慧能源系统。围绕大数据、云计算和人工智能技术，利用能源生产端智能感知和智能终端，完善实时预测、智慧调度、精准预警和智能运维等功能，广泛连接智慧能源上下游资源和需求，打造能源主体协调互补、能源网络高效互联的智慧能源生态圈。

——加快智慧电网建设。推动电力大数据采集与融合，推进“云边融合”智能调度运行平台示范应用，加强智能电房、配网自愈系统自动化、能源存储等智能技术推广，实现电力系统的可观、可测、可控，预测、预报、预警，大力推动新型电力系统建设。重点建设智能配电网示范工程以及人工智能、机器人、无人机等相关科技信息化项目、技术改造项目和计量自动化主站、智能电表及智能交互终端设备项目等。

——推进智慧燃气建设。以佛燃能源、南海燃气为发展依托，积极推进城市智慧燃气建设。建设智慧燃气政府级应急抢险指挥系统，优化和完善智慧燃气5G物联基础设施及监控监测系统；建设智慧燃气产业私有云平台、智慧燃气一体化主体平台以及智慧燃气管道GIS（地理信息系统）系统、智慧燃气生产管理系统、智慧燃气数字化管道全生命周期管理平台、智慧燃气北斗应急通讯系统。

——发展智慧能源服务产业。立足三龙湾科技城建设，推动能源产供储销协同互动，构建智能化生产运营及决策应用平台。依托中日韩智慧能源产业基地，加快推动电动汽车充电设施、加氢设施、数字电网、分布式能源、储能系统及智能交互终端设备融合发展的技术创新，推广可再生能源互联互通智慧能源城市工程。大力支持智慧用能、能源交易、能效评价、能源系统集成、能源金融服务业发展，实现资源共享、跨界融合，促进智慧能源服务市场规模化、产业化发展，构建国内一流能源生态体系。

5.推动综合能源发展利用。依托“云大物移智链”等先进技术，大力推动能源互联网与分布式能源技术、数字电网技术、储能技术的深度融合，促进不同能源类型之间的协调互补，增强能源生产、传输、存储、消费等各环节的灵活性，构建源网荷储高度融合的新型能源系统，提高清洁能源消费占比，实现能源生态圈的清洁低碳化。通过天然气制氢、光伏制氢、虚拟电厂等一体化聚合模式，参与电力中长期、辅助服务、现货等市场交易，研究热电联产机组、新能源电站、灵活运行电热负荷一体化运营方案。在城市商业区、综合体、居民区，依托光伏发电、并网型微电网和充电基础设施等，开展分布式发电与电动汽车（用户储能）灵活充放电相结合的园区（居民区）级源网荷储一体化建设。在工业负荷大、新能源条件好的地区，支持分布式电源开发建设和就近接入消纳，结合增量配电网等工作，开展源网荷储一体化绿色供电园区建设，开拓新型增值服务，提高能源利用效率，提升社会整体能效水平。

6.强化能源需求侧管理。开展常态化、精细化的有序用电指导，完善有序用电和节约用电制度，提高可再生能源和分布式能源发电比例。有效引导天然气需求侧管理，完善运行监测预警，优化用气负荷管理，推广节气管理和技术，完善天然气价格管理。

专栏4 智慧综合用能重点工程列表

1.数字电网：重点推进“云边融合”智能调度运行平台示范应用，建设智能配电网示范工程和人工智能、机器人、无人机等相关科技信息化，以及计量自动化主站、智能电表与智能交互终端设备项目等。

2.智慧燃气：重点建设智慧燃气5G物联基础设施及监控监测系统、应急抢险指挥系统以及智慧燃气管道GIS系统、智慧燃气生产管理系统、智慧燃气数字化管道全生命周期管理平台、智慧燃气北斗应急通讯系统等工程。

3.综合能源利用：重点建设天然气制氢、光伏制氢、虚拟电厂以及分布式光伏发电、电动汽车、储能一体化应用项目。

4.电动汽车充电基础设施：建成充电站521座、公共充电桩2.9万个。

第三节 面向清洁低碳，增强能源供给新动力

坚持生态优先、绿色发展，全面落实碳达峰、碳中和目标要求，扩大天然气利用，高质量发展可再生能源，加快构建氢能供应体系，不断培育壮大多元清洁的能源供应系统。

1.积极发展天然气发电。研究谋划新增电源规划点，建成投产南海长海热电联产、广东大唐国际佛山热电冷联产、华电顺德西部生态产业园二期热电项目、佛燃三水水都分布式能源站项目，加快推进顺德均安热电联产、高明二期、佛山三洲、佛山海口等天然气热电联产项目建设。有序建设华电顺德龙江一期、高明更合等天然气分布式能源项目。到2025年全市天然气发电装机总容量约450万千瓦。

2.加大利用可再生能源。加快提升可再生能源领域科技创新能力及产业技术水平，不断提高电网接入和运行技术水平，为可再生能源大规模发展和消纳提供有力支撑。

——持续推进光伏应用。大力推动光伏发电规模化综合利用，结合全市村级工业园改造，配套建设一定比例屋顶光伏发电和光电建筑一体化项目。建设广东能源佛山三水南山镇光伏复合项目、大唐高明更合等光伏发电项目。力争到2025年全市光伏发电装机容量达200万千瓦。

——加快推进生物质发电综合利用。重点推进佛山市生活垃圾资源化处理提质改造项目、南海生活垃圾焚烧发电厂提标扩能工程（二期）及配套炉渣综合利用项目、三水区生活垃圾焚烧项目等生物质资源综合利用项目建设，适时开展新增项目前期工作。到2025年全市生物质发电装机容量达38万千瓦。

3.加快构建氢能供应体系。创新机制体制，推进落实佛燃能源、佛铁集团、瀚蓝环境、广东联悦等集中制氢/提纯氢项目，提高氢气供应自给率；支持开展站内制氢—加氢母站、液氢示范站、油氢合建站、油氢气电综合能源补给站等多元化建站模式。发挥政府资源配置作用，支持“以油养氢”，鼓励加油站配套建设加氢站；支持新建站内制氢—加氢母站（或液氢示范站）与加油站、加气站合建，鼓励各类社会资本参与加氢站建设及运营投资，构建安全、低碳、高效、可持续的氢能供应体系，保障氢气供应和降低氢能利用成本。

4.积极接收外来清洁电力。立足能源供应安全保障与绿色清洁转型，在优化完善本地主网和做强配网的基础上，积极推进藏东南等省外清洁电力送电佛山、肇庆国能天然气电源接入佛山。拓展经肇庆、云浮、清远、江门等城市送电佛山的电力通道容量，合理增加接收外来清洁电力规模。

5.推动煤炭清洁高效利用。严格控制新增煤电项目，有序关停服役期满老旧煤电机组，进一步规范管理燃煤自备电厂，通过天然气热电联产或天然气分布式能源实施集中供热替代燃煤供热小机组。科学合理推动煤电行业实施节能降耗改造、供热改造和灵活性改造制造“三改联动”，提倡满足退役时间但达到环保要求的煤电机组退役后留作备用机组顶峰发电，深入推进煤电清洁、高效、灵活、低碳、智能化高质量发展，切实发挥煤电托底保障作用。

专栏5 能源供应重点工程列表

1.天然气发电：新增投产南海长海热电联产、广东大唐国际佛山热电冷联产、华电顺德西部生态产业园二期热电项目、佛燃三水水都分布式能源站项目，开工建设顺德均安热电联产、高明二期、佛山三洲、佛山海口等天然气热电联产项目，有序推进华电顺德龙江一期、高明更合等天然气分布式能源项目，到2025年全市天然气发电装机总容量达约450万千瓦。

2.光伏发电：推进村级工业园改造配套屋顶光伏发电和光电建筑一体化项目建设，建设广东能源佛山三水南山镇光伏复合项目、大唐高明更合光伏发电项目，力争到2025年全市分布式光伏发电装机容量达200万千瓦。

3.生物质发电：重点推进佛山市生活垃圾资源化处理提质改造项目、南海生活垃圾焚烧发电厂提标扩能工程（二期）及配套炉渣综合利用项目、三水区生活垃圾焚烧项目等项目建设，到2025年全市生物质发电装机容量达38万千瓦。

4.氢能：推进落实佛燃能源、佛铁集团、瀚蓝环境、广东联悦等集中制氢/提纯氢项目，支持开展站内制氢—加氢母站、液氢示范站、油氢合建站、油氢气电综合能源补给站等多元化建站模式。

第四节 加快科技创新，打造能源产业新优势

坚持创新驱动和产业集聚，加大“卡脖子”关键技术装备和核心部件攻关力度，聚焦氢能、光伏、新能源汽车等技术研发和装备制造，推动先进产业集群蓬勃发展。

1.大力发展氢能产业。全面落实省委省政府、市委市政府对于氢能产业的任务目标及工作部署，以《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》《广东省加快氢燃料电池汽车产业发展实施方案》《广东省燃料电池汽车示范应用城市群实施方案》《佛山市氢能源产业发展规划（2018—2030年）》等文件为指导，重点围绕产业核心技术攻关与产业化、构建完善氢能供应体系，有序推进交通领域示范应用，探索储能、发电、工业领域应用，推进打造高端科创平台，持续壮大专业人才团队，持续完善政策环境，并加强与外部城市企业合作发展，保障产业健康且可持续发展。

——加强氢能核心关键技术攻关和产业化。以推进实施燃料电池汽车示范城市群工作为抓手，开展质子交换膜、催化剂、碳纸等关键材料，以及膜电极、双极板、空气压缩机、氢气循环泵、电堆等核心零部件技术攻关和产业化，推动实现燃料电池汽车核心技术自主可控。以补链强链为原则，重点开展氢气压缩机、车载氢系统、撬装制氢装备、液氢装备、氢气管道（含掺氢天然气管道和纯氢管道）、固体氧化物燃料电池（SOFC）及燃料电池船舶等氢能核心技术攻关，孵化培育具有自主知识产权的产业化项目。推动清洁能源制氢，拓展氢能在工业生产领域减碳方面的应用空间，探索推广氢氨融合技术示范应用，探索超临界水煤气化制氢技术应用。研究布局建设制氢厂和构建燃料电池回收拆解体系。

——加快氢能科技创新平台建设。推动佛山仙湖实验室和季华实验室开展氢能基础科学问题研究、核心技术攻关，填补产业技术空白，引育高层次人才团队，加快打造国家级氢能科创平台。支持广东省武理工氢能产业技术研究院建设，推动佛山绿色发展创新研究院、佛山环境与能源研究院、华南氢安全促进中心等研发机构差异化发展，推动创建省级新型研发机构。鼓励佛燃能源、瀚蓝环境、佛山电建等能源企业引进氢能技术高层次人才团队，加强与国内外机构或团队合作，创建企业科创平台。

——加快氢能人才团队组建。一是发挥各级科创平台技术优势、大型企业资金优势、人才政策优惠优势，引进氢能高端专业人才团队，提高技术研究水平。二是依托佛山科学技术学院、佛山职业技术学院、顺德职业技术学院等院校及氢能经济职业学院项目，培育属地化氢能技术人才团队。三是支持中国城燃氢盟、佛山市氢能产业协会等服务机构，组织行业交流会议，开展技术培训、专题论坛，提升氢能从业人员的技术及管理能力，沉淀一批中层人才。

——加快氢能政策体系完善。研究制定市级氢能产业发展专项政策与年度滚动计划，切实推进氢能产业各项任务落实落地；明确对重点项目、企业与平台、技术攻关与成果转化、人才团队引育、基础设施建设与运营、终端应用推广等的持续支持措施。以申报创建国家氢能产业示范区为抓手，研究完善集中制氢、站内制氢—加氢母站等能源用制氢项目立项建设与运营管理机制，推动30兆帕及以上高压气态氢、液氢等高效氢能储运技术示范应用，建立加氢子母站、液氢储氢型加氢站、综合能源供给站等多元建站模式；探索“新型产业用地高效复合利用”机制体制，对于在公用设施用地、工业用地等建设的站内制氢—加氢母站（或液氢示范站）允许与加油站、加气站合建，并予以核发经营许可、准予对外销售。健全氢能制储运加用全产业链条风险管控体系，制定安全应急机制。

——加强内外部协调发展。对内充分发挥制造业优势，促进能源、电子信息、机械装备、金属材料加工及制品、陶瓷、日用玻璃及塑料制品等传统优势产业耦合氢能产业发展。依托广东燃料电池汽车示范应用城市群，积极参与珠三角“氢走廊”建设，推动形成带状氢能走廊，在沿海经济带打造氢能高速，共建氢能产业生态，形成具有影响力的氢能产业集群。

2.积极发展光伏产业。优化完善光伏发展机制，完善度电补贴政策，拓展“光伏+”应用场景和模式创新。加强光伏发电与地区城市规划、园区规划的协调，发挥丰富的屋顶资源和已经形成的应用产业基础优势，进一步完善产业链，推动产业高质量发展。

——提升光伏产业技术水平。重点支持龙头企业增资扩产，提升智能制造水平。推动高效电池、智能运维、组件回收、电站评估等重点领域核心技术取得突破，持续扩大在高效晶体硅电池与材料、支架及系统集成领域的领先优势，推动光伏产业基础能力链式突破，形成紧密联动、多元协同、全面完备的全产业链内循环格局，提升企业综合竞争力。

——推动光伏创新应用。发挥分布式光伏发电的优势，继续推动光伏发电相关服务产业的发展。在各类园区、村居等推进光伏及其他分布式能源多能互补、综合利用；大力推广光伏建筑一体化应用，鼓励新建建筑同步设计、施工、验收使用光伏建筑产品；推动各级行政中心、医院、学校和会展中心、文体场馆等公共建筑实施的分布式光伏发电项目；推动“光伏+储能”“光伏+氢能”系统和智能微电网系统建设；推进光伏在大数据中心等领域的应用；推进光伏在智慧城市建设中的5G基站、充电桩、公交亭、警务亭等领域的应用；鼓励光伏与交通运输、旅游观光、农业种养等领域的结合与模式创新。

3.打造新能源汽车产业集群。依托广东新能源汽车核心部件产业基地，加快新能源汽车产业向电动化、智能化方向战略转型，培育氢能有轨电车产业。完善配套设施，加快形成与整车生产能力相匹配的系统配套能力。积极引进外市新能源汽车整车企业，形成新能源汽车产业发展的龙头引领；着力引进新能源汽车动力系统、驱动系统、控制系统及其他关键零部件企业，形成支撑新能源汽车产业发展的配套企业集群。加大科研投入和技术攻坚力度，扶持培育新能源汽车整车及关键零部件领域的创新平台、制造创新基地，支持和引导本地传统汽车整车生产企业、关键零部件生产企业向新能源汽车领域发展，着力构建新能源汽车产业生态圈，推进节能和新能源汽车产业集群化跨越式发展，持续增强新能源汽车产业核心竞争力。

4.有序发展生物质能产业。加快以农林废弃物为原料的二代先进生物燃料技术攻关，推动储运、生产、净化提纯等关键技术和先进设备的研发与产业化进程。推动大型餐厨垃圾沼气发电—有机肥多联产示范项目、种植养殖基地生物质天然气示范工程、循环农业示范工程等前沿技术示范。依托瀚蓝绿电等龙头骨干企业带动效应，支持生物质能产业对接上下游配套企业集约集聚发展，结合循环经济产业园、先进制造业产业建设，带动生物质能相关设备研发制造，逐步完善产业标准体系和产品检测认证体系，推进生物质能规模化、专业化、产业化和多元化发展，促进生物质能产业有序发展。

5.培育壮大锂电池装备制造产业。致力高标准规划建设佛山大型产业集聚区，高水平打造佛山新能源汽车产业园，重点发展新能源动力电池和电池循环产业。发挥龙头企业“头雁”带动效应，引进上下游配套企业，强化产业链优势环节，推动产业链上下游形成功能互补、协作紧密的发展态势。充分发挥智能装备在全国锂电池新能源装备前端的龙头优势，结合金银河智创互联工业基地项目，打造锂电池装备工作母机制造基地；依托邦普循环科技新能源汽车动力电池定向循环一体化产业园，打造“电池生产—使用—梯次利用—回收与资源再生”产业闭环。

专栏6 能源产业重点工程列表

1.氢能：重点推动实现质子交换膜、催化剂、碳纸等关键材料，膜电极、双极板、空气压缩机、氢气循环泵及电堆等核心零部件技术自主可控；加快推进集中/分布式制氢项目落地，支持高效氢能储运示范和多元建站模式探索，推进交通领域应用和探索储能、发电、工业等领域多元化应用；积极申报建设国家级氢能产业示范区，推广SOFC、燃料电池重卡及船舶等一批氢能终端应用。

2.光伏：重点攻关高效电池、智能运维、组件回收、电站评估等重点领域核心技术，持续扩大在高效晶体硅电池与材料、支架及系统集成领域的领先优势。

3.新能源汽车：依托广东新能源汽车核心部件产业基地，扶持培育新能源汽车整车及关键零部件领域的创新平台、制造创新基地。

4.生物质能：重点攻关二代先进生物燃料技术，推动大型餐厨垃圾沼气发电—有机肥多联产示范项目、种植养殖基地生物质天然气示范工程、循环农业示范工程等前沿技术示范。

5.锂电池：重点发展新能源动力电池和电池循环产业，结合金银河智创互联工业基地项目，打造锂电池装备工作母机制造基地；依托邦普循环科技新能源汽车动力电池定向循环一体化产业园，打造“电池生产—使用—梯次利用—回收与资源再生”产业闭环。