佛山市能源发展“十四五”规划印发：科学合理推动煤电行业实施“三改联动”

9月30日，《佛山市能源发展“十四五”规划》印发，《规划》提出，“十四五”实现本地电力装机容量约1048万千瓦。积极接收外来清洁电力。立足能源供应安全保障与绿色清洁转型，在优化完善本地主网和做强配网的基础上，积极推进藏东南等省外清洁电力送电佛山、肇庆国能天然气电源接入佛山。拓展经肇庆、云浮、清远、江门等城市送电佛山的电力通道容量，合理增加接收外来清洁电力规模。

推动煤炭清洁高效利用。严格控制新增煤电项目，有序关停服役期满老旧煤电机组，进一步规范管理燃煤自备电厂，通过天然气热电联产或天然气分布式能源实施集中供热替代燃煤供热小机组。科学合理推动煤电行业实施节能降耗改造、供热改造和灵活性改造制造“三改联动”，提倡满足退役时间但达到环保要求的煤电机组退役后留作备用机组顶峰发电，深入推进煤电清洁、高效、灵活、低碳、智能化高质量发展，切实发挥煤电托底保障作用。

全文如下：

佛山市能源发展“十四五”规划

目 录

第一章 发展基础与环境……………………………………… 5

第一节 发展现状…………………………………………… 5

第二节 发展环境…………………………………………… 9

第二章 总体要求与目标………………………………………11

第一节 指导思想……………………………………………11

第二节 基本原则…………………………………………… 12

第三节 发展目标……………………………………………13

第三章 功能定位与布局………………………………………16

第一节 加强建设两大基地…………………………………16

第二节 优化完善三大网络…………………………………17

第三节 搭建智慧创新平台…………………………………18

第四章 重点任务与举措………………………………………18

第一节 完善储运网络，构建能源安全新支撑………………18

第二节 坚持节约优先，开创高效用能新局面………………23

第三节 面向清洁低碳，增强能源供给新动力………………29

第四节 加快科技创新，打造能源产业新优势………………31

第五节 立足市场导向，建立能源治理新体系………………37

第六节 深度参与湾区，开拓能源合作新空间………………38

第七节 聚焦民生福祉，提升能源服务新水平………………40

第五章 环境影响评价…………………………………………41

第一节 环境影响分析………………………………………41

第二节 环境保护措施………………………………………42

第六章 保障措施………………………………………………43

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是佛山推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进的关键时期，我市要坚持新发展理念、塑造佛山发展新形态、奋力争当地级市高质量发展领头羊，牢牢把握新时代能源发展要求，以高质量发展为主题，统筹能源安全保障和绿色转型发展，着力构建安全可靠、绿色低碳、节约高效、智慧创新的现代能源体系，促进稳步实现碳达峰、碳中和目标。根据《广东省能源发展“十四五”规划》《佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》总体要求，编制本规划。

第一章 发展基础与环境

第一节 发展现状

“十三五”以来，我市以保障能源供应安全为主线，积极推动能源结构调整和能源产业发展，较好完成了能源“十三五”发展规划的主要目标和任务，有力支撑经济社会持续健康稳定发展。

——能源供应保障能力稳步增强。建成投产华电顺德、华电三水、顺控环投、南海环保等电源项目，新增分布式光伏发电装机规模74.4万千瓦，位居全省第一。至2020年年底全市电力装机容量约512.5万千瓦，包括煤电325.7万千瓦、气电68.9万千瓦、光伏发电95.3万千瓦、生物质发电18万千瓦、其他4.6万千瓦，初步形成火电、光伏和生物质发电互补的多元化电力供应体系；建成天然气门站4座、储配站7座，累计建成天然气高压管网162千米、中低压管道5657千米，实现与中石油西二线佛山分输站直接连通以及中山天然气管网互联互通。投产500千伏凤城输变电、200千伏松厦输变电等43项电网工程，累计建成500千伏变电站6座、变电容量17,000兆伏安，220千伏变电站36座、变电容量20,160兆伏安，110千伏变电站189座、变电容量24,160.5兆伏安，35千伏变电站1座、变电容量10兆伏安，顺利应对负荷新高，有效保障全市电力供应安全。

——能源消费结构优化成效显著。2020年全市能源消费总量约3030万吨标准煤，“十三五”年均增长0.5％，增速较“十二五”下降2.6个百分点。“十三五”全市单位GDP（地区生产总值）能耗累计下降24.34％，超额完成省下达的节能约束性指标任务5个百分点，能效水平得到显著提升。能源消费结构中，煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源1的比重由2015年的27.0％、15.7％、5.4％、51.9％调整为2020年的24.6％、9.0％、9.5％、56.9％，煤炭消费占比下降2.4个百分点，天然气消费占比上升4.1个百分点；全市电源装机结构中，煤电占比较2015年下降17.6个百分点，气电、光伏发电比重分别提高4.4个和13.4个百分点，清洁电力比重显著提高；建成加氢站24座，开通氢能公交线路28条，购置、投运氢燃料电池汽车共计1400余辆，建成全国首个商业化运营的加氢站、国内首座油氢合建站和世界首条商业运营氢能有轨电车，氢能示范应用全国领先。

——能源技术创新变革步伐加快。成立佛山仙湖实验室等一批先进能源科学与技术研发平台，陆续推广应用天然气分布式能源、可再生能源、智能电网、储能、氢燃料电池汽车等先进能源技术装备产品，布局南海“仙湖氢谷”、高明“现代氢能有轨电车修造基地”、佛山云浮两市共建氢能产业基地，在膜电极、电堆、氢安全等技术标准创新领域已经取得一定的突破，汇聚超过100家涉氢企业和科创平台，聚焦先进能源制氢关键技术、燃料电池材料与集成关键技术、燃料电池动力总成与智能网联关键技术和氢安全关键技术，加快构建立足佛山、扎根广东、支撑粤港澳大湾区的国际氢能科技创新中心，构建起国内最完善的氢能产业链，成为全国氢能产业发展排头兵。

——能源体制机制改革稳步推进。全面实施供用电安全管理办法，进一步明确供用电安全主体职责。积极支持众陶联申请纳入电力集中采购试点，为企业共节省6千多万元用电成本；成功实现天然气高压管网与中石油西二线佛山分输站直接连通，有效降低企业用气成本。佛燃能源发布“煤改气十条”、三水区在全市率先出台区级能源改革扶持办法，推动能源供给侧结构性改革深入开展，助力企业转型升级。

——能源普遍服务水平有力提升。落实“一门式一网式”服务模式改革工作要求，深入推进供电服务融入政府服务体系和“互联网+用电”融合，实现全部用电业务线上办理。开展全市用电网格化专门管理，为所有客户提供响应快速、优质高效的专属普遍服务。实施200千伏安及以下小微企业采用低压供电，扩大“零成本用电”范围，累计节省2780万元。利用“零材料、秒申报”流程快速核实发放6000多家企业用电补贴，提供更贴心可靠的供电服务。

（1）由于佛山市用电量以外部调入为主，能源消费结构中的其他主要是外部调入电力。

整体来看，“十三五”时期我市能源发展取得了较好成绩，但对照碳达峰碳中和目标要求、能源高质量发展要求和发达地区先进水平，仍然存在一些问题和短板：一是本地清洁能源资源匮乏，能源自给率较低，且电力系统抗灾保供和天然气调峰储备能力薄弱，统筹保障能源供应安全、优化调整能源消费结构和建立健全绿色低碳循环发展经济体系的结构性矛盾突出；二是能源基础设施建设与城市发展不协调，电源电网及天然气路由工程建设受土地资源制约严重，能源供应安全保障存在较大压力；三是天然气等清洁能源和氢能、储能等先进能源技术开发利用成本总体较高，有待进一步理顺价格形成机制和健全管理机制，降低全社会用能成本；四是先进能源关键核心技术自主研发创新能力和龙头企业带动力相对不足，仍需大力培育发展氢能等新能源产业和先进能源装备制造业，提升能源产业配套和集聚效应。

专栏1 佛山市“十三五”能源发展成就

第二节 发展环境

当前国际经济深度调整，全球能源格局深刻变化，新一轮科技革命和产业变革深入发展，可再生能源正加快成为能源供应新增主体。随着坚持新发展理念的不断深入，我国正推动构建国内国际经济双循环发展新格局，做好碳达峰、碳中和工作，坚决遏制“两高2”项目盲目发展，能源作为基础性生产要素的地位更加提升，能源科技和体制创新重要性更加凸显，加快能源高质量转型发展更加迫切。我市能源发展既面临机遇条件，也存在一些挑战因素。

（2）根据《广东省坚决遏制“两高”项目盲目发展的实施方案》（粤发改能源〔2021〕368号），“两高”项目是指煤电、石化、化工、钢铁、有色金属、建材、煤化工、焦化等8个行业生产高耗能高排放产品或具有高耗能高排放生产工序，年综合能源消费量1万吨标准煤以上的固定资产投资项目。

1.面临机遇。

——经济高质量发展形势好。我国经济发展逐步恢复常态，正在加快构建双循环新发展格局，有利于佛山建成面向全球的国家制造业创新中心，为培育壮大能源产业和推动能源转型升级提供广阔的空间。

——绿色低碳转型步伐加快。清洁低碳已成为全球能源转型发展的必然趋势，我国明确提出2030年碳达峰与2060年碳中和目标，重点实施能源绿色低碳转型行动等“十大行动”，有利于推动佛山绿色发展迈上新台阶。

——能源创新发展要素集聚。新能源、新材料等能源先进技术创新高度活跃，佛山率先突破氢能领域部分核心关键技术，有利于全力牵头争创国家氢能产业示范区，整合优势科技力量与创新资源，提升高端能源技术装备制造竞争力。

——能源改革力度不断加大。稳步推进深化电力、油气等能源领域体制改革，加快构建开放竞争、公平有序的现代能源市场体系，有利于佛山充分利用国际国内两种资源和两个市场，降低能源利用成本，破解能源发展体制机制瓶颈。

2.存在挑战。

——能源发展约束因素趋紧。应对气候变化、节能减排和坚决遏制“两高”项目盲目发展等政策要求更加严格，持续倒逼产业结构、能源结构调整升级，进一步加大佛山实施能耗“双控”和推进能源项目建设难度。

——高端能源技术人才缺乏。能源高质量发展对高端技术人才提出更高要求，佛山人才结构仍以满足传统工业生产为主，相对缺乏高端能源科技研发和制造创新人才，制约先进能源科技创新和产业发展壮大。

——能源市场机制尚不完善。能源市场化建设正处于攻坚克难阶段，特别是能源价格机制尚未理顺，能源开发不能准确反映市场需求，制约佛山能源市场主体的积极性以及市场配置资源的决定性作用充分发挥。

——能源发展外部环境复杂。国际能源价格大幅震荡、政策环境变化快、供需格局深入演变、能源治理体系加速重构，能源资源发展的外部环境正日趋复杂，给佛山能源高质量发展带来较大挑战。

第二章 总体要求与目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，全面落实“双区”建设、“双城”联动战略，锚定碳达峰、碳中和目标，以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为统揽，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足经济社会发展和民生需求为出发点，统筹能源发展和能源安全，处理好发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系，加快转变能源生产消费方式，不断优化能源供应和消费结构，积极推动能源技术创新和体制机制改革，培育壮大新能源新产业，用好用足用实能源生产要素，努力建设安全可靠、绿色低碳、节约高效、智慧创新的现代能源体系，着力推动形成高韧性支撑、高能效利用、高品质供应、高科技集聚、高效能治理、高水平开放和高惠民服务的能源高质量发展格局，为全面建成粤港澳大湾区极点城市、地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心提供坚实可靠的能源保障。

第二节 基本原则

“十四五”时期，我市能源发展坚持节约优先、创新驱动、市场导向、系统谋划的总方针，用好用足用实能源生产要素，努力打造安全可靠、绿色低碳、节约高效、智慧创新的现代能源体系：

——坚持多元保障与高效利用相结合。优化能源供应结构和布局，构建以绿色低碳为特征的多元化能源安全供应保障体系，提升能源系统抗风险能力。坚持节约优先，以工业、交通、建筑和居民生活为重点领域，促进能源资源配置更加合理、利用效率和效益大幅提高。

——坚持技术革新与产业升级相促进。加快推进能源系统及能源市场与智慧城市、互联网、智能化信息化技术的深度融合，不断提升能源互联网新技术、新模式和新业态发展。建立健全能源研发、生产、应用、服务全产业链，形成能源技术创新、项目建设和产业集聚协同发展的新局面。

——坚持体制改革与强化监管相统筹。全面细化落实能源体制机制改革措施，充分发挥市场配置资源的决定性作用，逐步理顺能源价格机制，充分调动市场主体的积极性。更好发挥政府作用，创新煤电油气行业监管手段和服务模式，推进能源治理体系和治理能力现代化。

——坚持重点布局与协同发展相衔接。坚持市场需求导向，发挥各区比较优势，因地制宜加强与周边地区合作，促进能源资源、资金、人才、技术等要素合理流动和高效集聚。推动能源生产供应设施科学布局以及统筹建设，形成能源高质量发展合力，协同提升能源普遍服务能力。

第三节 发展目标

展望2035年，能源高质量发展取得决定性进展。安全可靠、绿色低碳、节约高效、智慧创新的现代能源体系质量全面提升。煤炭、石油需求先后达峰，天然气和电力成为主导能源，电气化水平逐渐达到世界先进行列，以新能源为主体、源网荷储一体化和多能互补发展的新型电力系统加快建成，氢能、光伏和储能等新兴能源产业持续走在全国前列，能源利用综合成本持续降低，能效水平持续提高，能源消费总量逐渐达峰，碳排放总量达峰后稳中有降，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，形成能源与经济发展、生态环境保护和谐互促新局面。

锚定2035年远景目标，“十四五”时期安全可靠、绿色低碳、节约高效、智慧创新的现代能源体系建设取得实质性进展，基本形成供应更安全、结构更清洁、效率更显著、产业更提升、体制更创新的能源发展新格局。2025年主要目标是：

——能源供应更加安全可靠。本地电力装机容量约1048万千瓦；天然气供应能力达约70亿立方米，储气能力达约3.5亿立方米；建成521座充电站、2.9万个公共充电桩，力争建成60座加氢站。能源基础设施更加完善，互联互通水平、安全风险管控能力显著增强。

——能源利用更加清洁高效。清洁能源逐步成为能源消费增量的主体，煤炭消费比重下降4.2个百分点，天然气消费比重上升8.7个百分点，非化石能源电力装机比重提高3.8个百分点；单位GDP能耗累计下降约14.5％（以省下达目标为准），能源利用效率保持省内领先水平。

——能源产业更加竞争有力。氢能、光伏、新能源汽车、生物质能和锂电池关键技术装备攻关稳妥有序推进，引进培育龙头带动企业，加快形成新能源产业集群，建设成为国家氢能产业示范区以及新能源产业发展基地。

——能源服务更加惠民利企。城乡供能基础设施均衡发展，人民生产生活用能便利程度和服务质量不断提升，人均用能量和人均用电量稳步提高，保障城乡居民用能需求和用能价格合理水平。

——能源治理更加规范有序。电力、油气体制改革全面深化，探索建立用能预算管理制度和用能权市场化交易机制，建立健全油气管网运营机制，积极推进天然气大用户直供，通过市场优化配置能源的效率和效益进一步提高。

专栏2 佛山市“十四五”能源发展规划指标