5000辆氢车！30座氢站！《武汉市应对气候变化“十四五”规划（征求意见稿）》发布

北极星氢能网获悉，10月10日，武汉市生态环境局发布《武汉市应对气候变化“十四五”规划（征求意见稿）》，其中氢能方面指出：

培育氢能全产业链。以技术突破和产业培育为主线，打造创新研发、装备制造、示范应用协同发展的中国氢能枢纽城市。积极开展氢能产业合作交流，依托宝武清洁能源有限公司和东风汽车集团有限公司，围绕制氢（氢源）、氢储运、用氢等环节，培育打造氢能能源链、技术链和产业链。培育5-10家制氢（氢源）、氢储运重点企业，集聚一批国家、省、市级氢能与燃料电池研发和检测、认证机构，培育和引进100家以上整车生产、船舶制造、膜电极、电堆、关键材料和动力系统集成等氢能行业领军企业。

专栏1 重点高耗能行业降碳行动方向

钢铁行业：着力优化产品结构，大力发展高强钢、高耐腐蚀钢和无铬涂镀钢板为代表的系列“环境友好产品”。提高废钢使用比例，降低铁钢比。提升能源效率，实现极致能效，加快推广高效节能工业锅炉窑炉、炼铁-炼钢界面铁水罐多功能化、连铸-热轧界面的铸坯热送热装、电机变频调速、能源智慧管理等节能技术，全面推广全烧高炉煤气热风炉、全干法除尘匹配TRT炉顶余压发电装置、烧结机余热回收、轧钢加热炉余热回收等低碳技术，有效提升余能余热回收率，加快实施加热炉蓄热式蜂窝体改造、钢（铁）包烘烤装置蓄热式改造、钢包加盖、热轧加热炉模型升级等节能项目。开展低碳冶炼工艺技术开发与技术储备，探索富氢冶金等行业低碳技术重大示范工程。

大力推广新能源汽车。扩大电力、氢能、天然气等清洁能源车辆应用比例，加快充换电设施、加氢站、氢气储运中心、氢气管道等基础设施建设，加强与城乡建设规划、电网规划的统筹协调，加快国家氢能示范基地建设，依托武汉燃料电池汽车示范应用城市群建设，重点推进“中远途、中重载”燃料电池商用车产业化，科学规划建设加氢走廊。推进“5G+充电桩”设施建设，加快老旧车船更新速度及提高清洁能源车船比例。到2025年，我市新能源汽车达到25万辆的使用规模，中心城区新增新能源公交车占比达100%（应急车辆除外），力争推广应用5000辆燃料电池汽车；建设1200个集中式充换电站、45万个充电桩（其中建成20万个，具备安装条件25万个）；建成30座以上加氢站，构建武汉新能源汽车公共充电服务体系。

专栏2 绿色低碳（近零碳）排放示范

新能源应用示范：支持青山区创建新能源应用示范区，推进武钢氢能炼钢研究和应用，推进中韩（武汉）石油化工有限公司建设清洁、新能源供应系统。

武汉市应对气候变化“十四五”规划

（征求意见稿）

“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北时的重要讲话精神，积极做好武汉市“十四五”应对气候变化工作，促进经济社会发展全面绿色转型，根据《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《武汉市生态环境保护“十四五”规划》等文件的要求，制定本规划。

一、“十三五”应对气候变化工作回顾

“十三五”期间，武汉市按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府部署要求，认真贯彻落实习近平总书记关于应对气候变化的重要讲话精神，坚持减缓与适应并重，坚定不移走绿色低碳高质量发展的新路子，将应对气候变化工作做为抓转型、促发展的重要手段，紧紧围绕控制温室气体排放、增加碳汇、创新试点示范、提高气候适应能力等工作采取了一系列政策举措，应对气候变化工作取得显著成效。

（一）结构调整步伐加快

产业结构调整取得积极进展，三次产业结构比由2015年的2.9:41.3:55.8优化为2020年的2.6:35.6:61.8。“光芯屏端网”新一代信息技术、汽车制造和服务、大健康和生物技术等重点产业集群加速发展，规上高新技术产业增加值占GDP的比重达到25.82%。能源结构低碳化成效显著，光伏、生活垃圾发电装机分别达到23万千瓦、5万千瓦、16万千瓦。非化石能源消费占比由11.5%提升至15.7%，其中煤炭实物消费量年均下降6.7%。

（二）控温降碳成效显著

经测算，全市单位地区生产总值（GDP）二氧化碳排放累计下降超额完成“十三五”期间下降20.5%的规划目标。工业、建筑、交通等重点领域绿色低碳全面发展。严格高耗能行业产能管控，积极淘汰落后产能和推进绿色制造体系建设。118家企业通过清洁生产审核，14家企业获得“绿色工厂”示范称号，6家公司入选“绿色供应链管理企业”，6项产品入选“绿色设计产品名单”。全市累计新增绿色建筑面积13470.89万平方米，其中获绿色建筑标识建筑面积达到3186.92万平方米。城市主城区公共交通出行占机动化出行比例逐年提升，2019达到60%以上，2020年受疫情影响公共交通出行略降。2020年底全市电动汽车保有量达到9万辆，累计建成充电桩10.5万个，充（换）电站880座。已建成5座加氢站，示范推广燃料电池汽车158辆，示范运营世界首台常温常压液体有机储氢燃料电池物流车。

（三）固碳能力持续增强

巩固国家园林城市、国家森林城市创建成果，大力实施规划建绿，有序推进公园绿地、绿色廊道、社会绿化、生态绿楔等项目建设，积极保护及修复城市生态系统，构建完备的市域绿地生态系统，生态系统碳汇能力稳步提升。“十三五”期间，完成山体修复面积1.3万亩、造林绿化20万亩。截止到2020年底，全市森林覆盖率达到14.69%，森林蓄积量达到816.37万立方米，建成区绿化覆盖率达42.07%，人均公园绿地面积达到14.04平方米。湿地保护成效持续向好，湿地面积达到1624.61平方公里，建成省级湿地自然保护区2处、市级湿地自然保护区3处、国家级湿地公园6处、省级湿地公园4处，国际湿地城市创建通过国家考核，成功申办《湿地公约》第十四届缔约方大会。推进“花开三镇”景观工程建设，“湿地花城”“绿满江城”武汉新名片雏形初现。

（四）示范效应逐步显现

积极创建各类试点示范，武汉市成为国家低碳城市和气候适应型城市试点，蔡甸区、黄陂区、新洲区获批省级生态文明建设示范区，汉阳区江欣苑社区、东湖高新区当代社区、新洲区仓埠周铺村社区成为省级低碳试点社区。青山区深入开展国家低碳工业园区试点，逐步建成钢铁、石化、电力等循环产业链，硚口区出台全国首个《低碳学校（中小学）建设指南》。建成武汉园博园、东湖绿道、戴家湖公园等一批低碳试点示范项目。开展房屋建筑工程被动式超低能耗技术措施试点3个。以第七届世界军人运动会为契机，积极探索大型赛事“碳中和”、“全球个人减排赛事中和”模式获得积极反响。

（五）适应水平稳步提升

以海绵城市建设为抓手，实施青山和汉阳四新海绵城市示范区建设，完成建筑与小区、城市道路、公园绿地、城市港渠水系等试点项目288个，初步形成了特大丰水平原城市的海绵城市建设模式和一批可推广、可复制的示范项目。全域推进海绵城市建设，到2020年全市建成区20%面积达到海绵城市目标要求。供水安全保障能力得到有效提升，二次供水设施建设有序推进，中心城区、新城区供水水质综合合格率分别达到95%、90%以上，基本消除黑臭水体，城市排涝能力大幅提升。气象灾害监测预报预警能力不断提升，建成178个自动气象站、1个风云三号卫星接收站和1部移动风廓线雷达，建成曙光高性能计算机系统，改进高分辨率快速更新循环预报系统和短时临近预警技术，形成空间分辨率1公里、时间分辨率1小时的精细智能网络预报业务。新建工业园气候可行性论证工作开始起步，实现人工增雨抗旱和改善空气质量作业常态化。

（六）机制创新取得突破

利用市场机制促进节能降碳，63家工业企业纳入全省碳交易试点，履约率均为100%。配合“中碳登”落户武汉，积极开展碳托管、碳质押等碳金融创新。提升公众低碳意识，低碳生活新模式逐步形成。扎实推行项目“能评+碳评”，常态化编制市区两级温室气体排放清单，开展应对气候变化领域重大专题研究，基础能力持续提升。连续多次举办C40城市可持续发展论坛等国际研讨会，荣获中国内陆城市首个应对气候变化领域国际奖项“C40城市气候领袖群第三届城市奖”等多项国际荣誉，武汉市长江堤防江滩综合整治工程荣获C40城市奖“城市的未来”奖项。国际合作不断深化，绿色低碳发展影响力不断扩大。

二、“十四五”应对气候变化面临形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市打造“五个中心”、建设现代化大武汉的关键五年。全市应对气候变化工作进入新发展阶段，面临新形势、新任务和新要求，机遇与挑战并存。

（一）面临的机遇

从国际来看，应对气候变化成为全球共识，世界各国将在气候变化、清洁能源、低碳技术等领域开展更多合作，为全球气候治理营造了良好环境。从国内来看，以习近平同志为核心的党中央作出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的重大战略决策，为推动经济社会发展全面绿色转型提供了根本遵循。从省内来看，湖北省以“建成支点、走在前列、谱写新篇”为目标定位，提出“努力建设全国构建新发展格局先行区”历史任务，坚持绿色是高质量发展的底色，加快布局“双碳”发展新赛道，为我市应对气候变化提供了重要指导。从武汉市自身来看，武汉区位、交通、科教、产业等优势明显，国家政策赋能武汉，应对气候变化工作基础不断夯实，绿色低碳发展潜力持续释放，为我市应对气候变化提供了有力支撑。

（二）面临的挑战

国内外环境深刻变化给我市应对气候变化既带来新的机遇，也带来新的挑战。

（1）产业结构调整难度较大

武汉市传统产业结构比例偏重，钢铁、电力、建材、石化化工等对化石能源依赖度较高的高耗能行业转型升级任重道远。

（2）能源结构转型压力较大

受自然资源禀赋约束，武汉市风光水等可再生能源可开发量相对较少，新能源燃料项目推广应用成本相对较高，绿色电力采购比例较低，用能需求刚性增长下能源安全保供、碳达峰目标下能源结构优化升级、系统复杂化趋势下建成世界一流智能坚强电网压力加大。

（3）城市气候韧性有待提高

极端天气气候事件的暴露度和脆弱性变大，农业、林业、水资源、人体健康等重点领域气候韧性亟待增强，极端天气气候事件应急管理和气候灾害防灾减灾体系建设亟待完善，适应气候变化核心技术较国际先进水平还存在较大差距。

（4）基础能力建设有待加强

应对气候变化地方法规规章制度有待建立，数据统计核算体系亟需健全，财税支持政策投入不足，人才队伍建设有待加强，公众认识和宣传力度有待提高。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，以减污降碳协同增效为主线，以促进经济社会发展全面绿色转型为引领，以结构调整和增加碳汇为关键，以政策协同和机制创新为手段，以推进气候治理体系和治理能力现代化为支撑，逐步实现减污降碳协同增效，努力把武汉市打造成为中部地区绿色崛起的引领区、以武昌区为核心的碳金融集聚示范区、气候治理能力现代化的样板区和气候适应型城市的先行区，助力现代化大武汉建设和高质量发展。

（二）基本原则

坚持生态优先，绿色发展。推动应对气候变化与经济社会发展转型相结合，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快构建以低碳排放为特征的产业结构、生产方式和消费模式。

坚持减缓适应，同举并重。同步推进减缓与适应气候变化工作，在控制工业、建筑、交通等领域温室气体排放的同时，识别受气候变化影响较大的重点领域和重点区域，采取积极措施提升气候适应能力。

坚持创新驱动，深化合作。聚焦气候变化关键领域，深化体制机制改革，拓展合作交流广度和深度，吸引气候资金投入到应对气候变化领域，实现合作多元化、项目集群化、技术产业化。

坚持双轮驱动，市场主导。政府和市场两手发力，发挥政府职能，建立健全统筹融合的战略、规划、政策和行动体系；发挥市场机制作用，鼓励公众参与，形成全社会推动应对气候变化的强大合力。

（三）总体目标

到2025年，应对气候变化和生态环境保护协同增效局面基本形成。单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成省下达目标，甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。产业结构和能源结构进一步优化，生态系统碳汇进一步增加，低碳试点示范不断深化，近零碳示范区、气候投融资等试点体系基本建成，全国碳金融中心建设取得新进展，初步建立可持续运行的碳普惠制度体系，全民践行绿色低碳的生活理念基本形成。应对气候变化治理体系和治理能力现代化加快推进，适应气候变化能力有效提升。

展望2035年，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降。产业结构和能源结构低碳化转型成绩显著，非化石能源占比显著提升。应对气候变化治理体系和治理能力现代化基本实现，适应气候变化能力显著增强。

本次规划指标设置包括控制温室气体排放、增加林业碳汇和适应气候变化等三大类，细分为结构优化、低碳生活、林业碳汇、海绵城市建设等4个子类共11项指标，其中，约束性指标5项，预期性指标6项，具体指标情况详见表1。