广清一体化“十四五”发展规划：全面提高清洁能源服务保障水平

强化广清两地政策互融互通，着力搭建一体化的政务服务平台，为各类所有制企业营造公平开放的市场环境，完善配套服务，全面打造市场化、法治化、国际化营商环境。

第一节 推动广清政务服务一体化

加快推进广清两地政府自身改革，减少行政干预，促进规则衔接，推动政务服务一体化，为两地企业降低制度性交易成本、提供更好的政务服务，打造最优的营商环境。

建立异地联办工作机制。深化推动“广清通办”业务。在两地政务服务大厅设立互通互办专窗，由专门人员通过远程数字设备协助完成需要当事人现场办理的事项。加大力度拓展跨城办理事项渠道，完善各业务审批系统建设，推进咨询、查询、申请等前端性服务由“网上”向“掌上”发展，推动异地办理自助服务，进一步开拓自助终端通办等渠道，推广更多线下代收代办点，从业务和数据两方面持续加强融合，为广清两地企业和群众提供多渠道、便利化服务，真正实现两地跨区域办理事项“只跑一次”。

打造“互联网+政务服务”平台。促进两地跨部门、跨区域、跨层级的有关公众企业主体服务相关流程与信息的整合，政府之间实现政务服务事项数据共享，实施统一标识和全生命周期集中管理，通过大数据对信息进行多类别汇聚、主题化整合、知识化分析和个性化服务，有效提高政务服务能力。

共同推动营商环境改革。以广州市推进工程建设项目审批制度改革经验为基础，推动两市在工程建设项目审批制度上的对接。推进工程建设项目并联审批、技术审查与行政审批相分离、工程方案联合评审、施工图联合审查和限时联合验收等，优化工程项目审批流程。

第二节 着力营造公平开放的市场环境

着力营造广清公平开放的市场环境，增强市场主体和市场经济的活力，推进市场主体健康运行、市场经济健康发展，营造创新创业的良好氛围。

推进广清商事制度改革。打造广清一体的市场准入制度，为广清两地市场主体准入提供同质化、便利化的服务。开设广州企业迁往清远、清远企业在广州注册登记的双向绿色通道，便利广清两地企业迁移。进一步推行“多证合一”“证照分离”等，提高社会投资效率。简化和完善两地企业、个体工商户的注销流程，加速社会资源的有效配置和产业结构的合理调整。

实行功能性和普惠性支持政策。清理和规范广清两地不合规补贴，废除有名无实的“支持政策”。在广清经济特别合作区探索推行普惠性金融政策、产业基金股权投资、增加政府市场采购和消费者补贴等措施，弥补市场短板，实现更优化的市场资源配置。

加强知识产权保护。打造广清高标准知识产权保护高地，强化司法和行政双保护，严厉打击知识产权侵权违法行为。重点健全中小企业开发自主知识产权技术和产品政策，优化中小企业知识产权维权机制，强化公共服务，推进知识产权纠纷仲裁调解工作，助力中小企业维权。

完善法治制度体系。共同推进法治建设，健全社会行政管理地方性法规规章，健全依法行政制度体系，健全依法决策机制，完善行政复议制度，促进行政权力依法规范公开运行。严格规范行政执法方式、行政执法裁量权，共同促进规范、公正的法治化营商环境。

第三节 加强配套服务支撑

清远推广学习广州依靠优质的全链条配套服务改善营商环境的做法经验，深化广清配套服务合作，加强清远市配套服务支撑力度，为企业发展提供良好的营商环境。

优化生活配套设施。打造设施一流、环境优美、管理有序的人居环境，推进清远成为广州的休闲花园。配备高标准医疗服务体系，提供高质量医疗服务。构建多元教育帮扶体系，推动广州对口帮扶清远学校建设，打造特色化、精品化和个性化的示范学校，提升教育水平。

创新人才服务。提升人才服务水平，推动人才引进“一站式”服务，实行“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”，实现高层次人才办理有关业务“最多跑一次”。围绕广清一体化发展的重点产业领域，探索制定产业人才引进、培养、激励保障等政策措施。制定为符合条件的清远专家发放广州人才绿卡的办法，吸引更多人才到清远发展，建立广清两市培训协调联动体制，促进清远企业与广州高校合作对接，加强引进、培育优质人才。完善高层次人才认定配套政策，推进广清人才互认，针对专业技术人才实现职业资格、职称和继续教育公需科目学时三方面内容互认。探索广清两市人才库互联，共建共享博士和博士后科研创新平台。

推动营商政策融合对接。加快形成广清跨区域的各类市场主体协同联动机制，促进两地营商政策融合对接，推动两地实现营商政策体系一体化。结合广清发展实际制定营商政策，两地政府在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税分享、人力资源管理、公共服务等政策领域充分协商，并基于协同方案制定有针对性的政策措施。引导和鼓励市场主体逐步取消通信、互联网、金融服务等跨市收费项目。

第九章 完善一体化体制机制建设

坚决破除制约广清一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，加强广清一体化工作的顶层设计，在两地合作利益机制、资源配置、协调和管理机制等方面深化改革创新。以国家城乡融合发展试验区广清接合片区为重点，积极探索一体化推进广清城乡融合发展体制机制创新，推进要素市场化配置改革，创新产业协同发展机制，打造两地要素自由流动的统一开放市场，提升城镇化发展质量和水平，推动两地一体化发展迈向新高度。

第一节 加快国家城乡融合发展试验区广清接合片区改革创新

深入推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区整体改革创新，以促进城乡生产要素相互自由流动和公共资源合理配置为关键，积极探索形成以城乡融合为主要内容的“广清一体标准”和以乡村振兴为主要内容的“连樟标准”，力争为全国城乡融合发展提供更多可复制、可推广的“广清经验”，塑造跨区域城乡融合发展合作典范。

探索一体化推进城乡融合发展体制机制创新。强化广州引领，广清联动，叠加广州中心城区功能和广清接合片区乡村潜能，着力破除妨碍城乡要素自由流动和公共资源合理配置的体制机制壁垒，探索两市互促、融合发展，以城带乡、以工促农的城乡融合发展新模式。聚焦国家城乡融合发展试验区的11项试验任务，重点围绕建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台等5项任务改革创新、先行突破，同时在拓展完善农村产权、科技成果入乡转化、生态产品价值实现机制、基础设施一体化、基本公共服务均等化等方面推进改革探索。

建立城乡有序流动的人口迁徙制度。因城施策完善落户政策，广州片区降低城镇落户门槛，构建分类弹性落户机制；清远片区全面取消城镇落户限制。完善市民化配套政策，探索广清接合片区内居住证互认，健全政府、企业、个人共同分担市民化成本机制。建立人才加入乡村激励机制，推动城市科教文卫等人才下乡，服务经历作为职务晋升、职称评定等的重要依据，且在广清两市互认。探索制定广州地区高等院校、医疗机构、科研机构等人员服务清远片区的激励措施。

建立农村集体经营性建设用地入市制度。建立农村集体建设用地整合开发机制。依托集体土地整备平台，以托管方式对集体建设用地进行整合开发、统一招商。健全农村集体经营性建设用地入市制度体系，依法合规推进广清接合片区集体经营性建设用地就地或异地调整入市。制定入市配套文件，完善出让、出租、转让、抵押等制度。健全土地增值收益分配机制，建立健全入市监管服务体系。

完善农村产权抵押担保权能。健全农村金融服务体系，促进农村地区信用、信贷联动，鼓励金融机构支持广清接合片区城乡融合发展典型项目及涉农小微、民营等各类企业融资。拓宽农村产权担保物范围，分步推进农村各类资产资源确权颁证，推进农村集体经营性建设用地使用权、集体林权等抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。建立健全农村产权抵押担保配套制度，推动广清接合片区产权交易平台建设，创新农村产权抵押融资相关保险产品。

搭建城中村改造合作平台。完善历史遗留问题解决机制，创新社会资本参与广清接合片区城中村改造的激励机制，鼓励集体经济组织与社会资本合作改造，支持集体和国有建设用地混合改造。健全发展壮大集体经济配套机制，优先将城中（郊）村纳入“三旧”改造范围，健全村集体和成员收益分配机制。因地制宜通过租赁、合作经营等方式，盘活闲置村集体物业和宅基地，发展特色民宿、创意产业、乡村旅游等业态。

搭建城乡产业协同发展平台。以广清经济特别合作区、粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区为重点，支持广清接合片区内花都区北部“四镇”（狮岭镇、花山镇、梯面镇、花东镇）、增城开发区、增城新塘产业集聚区、从化经济开发区、从化明珠工业园、清城区源潭镇、清新区西部“四镇”（太和镇、太平镇、山塘镇、三坑镇）、佛冈县汤塘片区、英德市连樟样板区等区域率先打造城乡产业协同发展先行区，创新产业协同发展机制。优化各类城乡协同发展平台。发挥广州中心城区辐射带动作用，推动中心城区与广清接合片区产业梯次转移、联动协同发展，创建一批城乡融合发展典型项目。推动国家和省级农业科技园、现代农业产业园建设。建立美丽小城镇发展机制，支持产业向小城镇集聚。加强产业项目用地保障，推进广清接合片区内有条件的地区以乡镇为基本实施单元开展全域土地综合整治试点。

专栏8 国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区试验重点任务

试验范围：广州市：增城区、花都区、从化区；清远市：清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区。

试验重点：1. 建立城乡有序流动的人口迁徙制度。2. 建立农村集体经营性建设用地入市制度。3. 完善农村产权抵押担保权能。4. 搭建城中村改造合作平台。5. 搭建城乡产业协同发展平台。

“十四五”时期建设目标：广清接合片区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徒制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。

第二节 完善要素市场化配置体制机制

推进要素市场化配置改革，完善要素市场化配置体制机制，破除行政区壁垒和市场壁垒，促进要素在广清两地自由流动，提高要素配置效率，进一步激发广清市场活力，实现广清两地优势资源互补共用共同发展。

推进生产要素价格市场化改革。通过劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素市场产生、释放真实信息，发挥市场价格竞争性及高效配置资源的信号、激励和导向作用。消除地方和行业壁垒。深化户籍制度改革，完善公共基础设施与服务，建立两地统一的建设用地市场，引导资源按需配置，促进人力、土地、创新等要素充分流动。建立要素市场化配置统一管理制度。加快推进两地标准互认，加强反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为。

第三节 建立产业协同创新发展体制机制

建立广清产业协同创新发展机制，立足两地的功能定位、资源禀赋和长远发展进行产业布局，促进两地各种产业发展要素的相互补给、高效整合和优化配置，充分发挥产业发展中的要素耦合效应、技术波及效应、产业关联效应和共生经济效应。

建立利益共享机制。探索建立产业共建的成本分担和利益共享机制，以广清经济特别合作区为试点，基于当前广清产业合作财税分配基础，探索建立公平互惠的税收分成制度，并推广至其他合作共建园区。探索成立广清共同发展基金作为投资基金，根据两地经济能力进行共建，专门为共建园区提供公共投资服务。

健全产业引导机制。制定各园区主导产业目录，明确合作园区主导产业发展方向，注重广清产业互动的有效衔接。鼓励产业引导基金加大投入力度，大力支持产业园区发展战略性新兴产业和特色优势产业，推动产业集群化发展。