陕西略阳县“十四五”生态环境保护规划：加大新能源汽车公共交通运输领域应用

第七章 推进系统防治，提升土壤和农村环境

坚持预防为主、保护优先、风险管控，持续推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤和地下水污染风险管控和修复，深入实施水土环境风险协同防控，全面提升监管能力，解决突出环境问题。深入推进农业农村环境治理，建设美丽宜居乡村。

第一节 加强土壤和地下水源头防控

加强土地用途管制。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。强化用途管控，落实基本农田等空间管控边界。强化建设用途土壤环境准入管理，在编制国土空间规划等相关规划时，应充分考虑建设用地土壤污染的环境风险，合理确定土地用途。严格落实建设项目土壤环境影响评价制度，对新（改、扩）建项目涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的，严格选址条件，严控选址范围，提出并落实土壤和地下水污染防治要求。

强化土壤污染源头控制。聚焦重有色金属、硫铁矿等矿区和安全利用类、严格管控类耕地集中区域周边的矿区，全面排查涉重金属等矿区历史遗留固体废物，根据结果科学合理编制治理方案，分阶段开展治理。强化土壤污染重点监管单位管理，监督指导4家土壤污染重点监管单位规范实施土壤污染隐患排查和自行监测，严控有毒有害物质。2025年底前，至少完成1轮土壤和地下水污染隐患排查整改。开展涉镉等重金属行业企业排查整治“回头看”，以“十三五”全口径涉重金属重点行业企业为基础，开展涉镉等重金属排放企业全面排查，制定整改清单和措施，依法依规将排放镉、汞、砷、铅、铬等有毒有害物质的企业纳入重点排污单位名录。鼓励支持土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化改造，重点区域防腐防渗改造，以及物料、污水、废气管线架空建设和改造。

加强地下水污染源头预防。推进化学品生产企业、垃圾填埋场等地下水重点污染源污染状况调查及防控。建立报废矿井、钻井清单，探索实施封井回填工作，防止地下水串层污染。

第二节 推进土壤安全利用

深入实施耕地分类管理。加大优先保护类耕地保护力度，严格优先保护类耕地集中区域环境准入，加快优先保护类耕地集中区域现有重点行业企业技术改造，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。巩固提升受污染耕地安全利用水平，推广应用品种替代、水肥调控、退耕土壤调理等技术，不断加强耕地土壤和农产品协同监测和评价。严格管控重度污染耕地，严禁种植特定农产品，确保受污染耕地安全利用任务全面完成。

有序实施建设用地风险管控和治理修复。用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，依法开展土壤污染状况调查和风险评估。对注销、撤销排污许可证的企业，及时纳入监管范围，防止腾退地块游离于监管之外。对重点行业企业用地调查查明的潜在高风险地块开展进一步调查和风险评估。完善准入管理机制，采取“净土收储”“净土供应”“净土开发”或“环境修复+开发建设”等模式，严格污染地块用途管制，落实准入管理要求。强化用地准入和联动监管，有序推进污染地块风险管控或修复工程，未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。强化风险管控和修复工程监管，重点防止转运污染土壤非法处置，以及污染地块修复过程中产生二次污染。

强化重点区域土壤污染综合防控。实施耕地质量保护与提升行动，提升土壤有机质，开展耕地土壤改良，提升耕地质量，提高粮食生产能力。开展污染耕地污染成因溯源分析研究，为精准管控污染源及评估耕地污染源管控成效提供数据支撑。深入开展典型行业用地及周边耕地土壤污染状况调查，探索在产企业边生产边管控的土壤污染风险控制模式。涉及成片污染地块分期分批开发的，以及污染地块周边土地开发的，要优化开发时序，防止受污染土壤及后续风险管控和修复影响周边拟入住敏感人群。

第三节 实施地下水污染风险管控

配合推进地下水环境状况调查评估。根据省市安排，对化学品生产企业、工业集聚区、尾矿库、矿山开采区、垃圾填埋场等地下水污染源及周边区域，开展地下水环境状况调查，评估地下水环境风险。强化生活垃圾填埋场等地下水污染源及周边风险管控。

第四节 深化农业农村环境治理

加强种植业面源污染防治。落实省市农业面源污染防治攻坚战方案。深入实施化肥农药减量增效，推动精准施肥、科学用药，加强农业投入品规范化管理，到2025年，化肥农药使用量实现零增长。持续推进农膜回收行动，以标准地膜应用、专业化回收、资源化利用为重点，强化农膜回收利用示范县建设，健全回收网络体系，加快可降解农膜应用示范，着力解决农田“白色污染”问题。持续推进秸秆资源化综合利用，鼓励开展秸秆还田，完善重点区域网格化监管制度，开展重点时段秸秆禁烧专项巡查。到2025年，全县秸秆综合利用率达到93%以上。

强化养殖业污染治理。推动种养结合和粪污综合利用，规范畜禽养殖禁养区管理。畜禽养殖场配套建设粪污处理设施，加强规模以下养殖户畜禽污染防治。在散养密集区推广“截污建池、收运还田”等畜禽粪污治理模式，实施略阳县畜禽养殖粪污资源化利用整县推进，统筹建立农村有机废弃物收集转化利用网络体系和市场化运营机制。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到85%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持在98%以上。严格水产养殖投入品管理，严禁非法使用农药。推广大水面生态养殖等健康养殖方式，修复水域生态环境，加快水产养殖尾水治理。

加强农村饮用水水源地保护。全面排查影响农村集中式饮用水水源地安全的工业企业、畜禽养殖、垃圾堆放等环境风险源，制定饮用水水源地整治方案和应急预案，2022年底前完成饮用水水源地环境风险排查任务。推进饮用水水源地规范化建设工作，加强水源水质监测，2025年底前完成乡镇级集中式饮用水水源保护区划定。

加快推进农村生活污水治理。衔接乡村振兴，统筹推进农村生活污水治理。推进农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。优先治理水源保护区、乡镇政府所在地、中心村、城乡接合部、旅游风景区等六类村庄生活污水问题，因地制宜选取污水处理与资源化利用模式，实施农村集中式生活污水处理设施建设并配套污水收集管网。加强农村生活污水治理与改厕治理衔接，积极推进农村厕所粪污无害处理和资源化利用。加强处理设施规范化管理、标准化运维，建成县、镇、村、农户、第三方机构职责明确的“五位一体”县域农村生活污水治理设施运维管理体系。到2025年，全县农村生活污水治理率达到40%以上。

推广农村生活垃圾分类处置。在全县范围内构建生活垃圾分类体系，全面推进略阳县集镇生活垃圾处理，优化垃圾收运处置设施布局，健全农村生活垃圾收运处置体系，加快建设农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置设施。到2025年，农村生活垃圾处理率稳步提升。

第八章 加强生态监管，当好秦岭卫士

按照人与自然和谐共生、山水林田湖草沙一体化保护修复的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深化生态安全格局构建，加强生态系统保护修复，实施生态统一监管，强化生物多样性保护和生物安全保障，切实增强秦岭生态系统功能，守护好中央水塔和中华民族祖脉，当好秦岭卫士。

第一节 筑牢生态安全屏障

构筑生态安全屏障。建设以秦岭为主体，嘉陵江及其主要支流和黑河、白河等为廊道的生态屏障。加大天然林资源保护力度，加强天然林、公益林管护及有害生物防治，全面保护原生性生态系统。综合实施封山育林、森林抚育、退化林修复等森林质量精准提升措施，共建结构优、功能强的森林植被带，提高森林生态系统质量，牢筑区域绿色生态屏障。

严格落实生态空间布局与管控。衔接国土空间规划分区和用途管制要求，全面落实汉中市“三线一单”生态环境分区管控体系，优化空间保护和开发格局，加强“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用，进一步提升生态系统质量和稳定性。

高质量推进略阳自然保护地体系建设。按照“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的原则，稳步推进自然保护地整合优化工作，完善自然保护地空间布局，基本形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，配合中省推进秦岭国家公园建设。严格管控自然保护地范围内非生态活动，强化保护和用途管制，减少人类活动对自然空间的影响，推进核心保护区内居民、耕地有序退出，守住自然生态安全边界，最大程度维护生态体系原真性。

持之以恒有效保护秦岭生态环境。着力促进秦岭生态系统良性有序循环，深入贯彻执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》《汉中市秦岭生态环境保护规划》，全面落实天然林保护、生物多样性保护、水土保持、水资源保护利用等专项规划。到2025年，根据自然保护地整合优化成果，完成秦岭勘界立标。严格执行秦岭重点保护区、一般保护区产业准入清单，全面推进资源节约和循环利用，严把产业准入门槛，实现经济高质量发展、生态环境高水平保护。推进秦岭综合治理，禁止在核心保护区、重点保护区勘探、开发矿产资源和开山采石。现有矿山不得采用国家明令淘汰的落后工艺、技术和设备，新建矿山必须按照绿色矿山标准进行建设。深入开展秦岭范围农家乐、民宿整治行动，加强规范化管理。在秦岭范围核心保护区、重点保护区内不得新建水电站，一般保护区原则上不再新建小水电站项目，按照能退尽退、能拆尽拆、能改尽改的原则加快推进秦岭范围小水电站依法退出和整改。强化秦岭生态环境监测监管，加强信息共享，完善常态化、长效化保护督查监管和考核机制，强化联合执法和责任追究力度，严厉打击乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等违法行为。到2025年，森林覆盖率达到78.8%，湿地保护率超过30%。

第二节 加强生物多样性保护

持续加大生物多样性保护力度。以自然保护区为重点，杜绝违规建设对栖息地的破坏，严禁滥捕乱采，降低人为活动对物种繁衍生息的干扰和破坏，保证自然生态系统和重要物种栖息地的完整性与连通性，保持和恢复野生动植物物种种群平衡。配合上级主管部门开展生物多样性调查、观测与评估。加强略阳宝峰山自然保护区、略阳珍稀水生动物国家级自然保护区和五龙洞国家级森林公园等重点区域内的生物物种保护，加强野生动植物栖息地生态修复，增强栖息地的连通性。加大珍稀濒危野生动植物抢救保护力度，开展候鸟迁徙路线保护、珍稀濒危物种资源保育、种群恢复与野化放归和重点珍稀濒危物种栖息地保护。推进略阳珍稀水生动物国家级自然保护区基础设施建设及生态修复和略阳县野生动植物资源监测保护，维护秦岭生态系统多样性，全面加强珍稀濒危物种及其栖息地保护和恢复。实施好汉江、嘉陵江“十年禁渔”，全面加强水生生物多样性保护。

加强生物安全监管。加强外来入侵物种管控，持续开展自然生态系统外来入侵物种调查、监测和预警，实施林业重大有害生物防控，加强外来入侵物种和转基因生物的安全管理。加强对自然保护地、生物多样性保护优先区域等重点区域外来入侵物种的防控。

推进生物遗传资源保护与管理。按照省市统一部署，配合开展生物遗传资源和生物多样性相关传统知识调查、登记和数据库建设，建立生物遗传资源获取与惠益分享管理制度。

第三节 实施重点生态系统保护工程

推进绿色矿山建设。落实绿色矿山标准和评价制度，督促矿山企业依法依规编制并实施矿山生态环境保护与恢复治理方案，制定落实露天矿山生态修复计划。重点实施矿区地形地貌重塑、植被重建等生态修复和土壤、水体污染治理工程，按照“谁破坏谁修复”“谁修复谁受益”的原则，盘活矿区自然资源，探索利用市场化方式推进矿山生态修复。全面调查评价县域内历史遗留矿山生态破坏与污染状况，开展略阳县嘉陵江流域历史遗留矿山生态修复工程试点示范，完成修复矿山5个。

加强森林生态系统保护。全面推行林（山）长制，以保护和恢复森林植被为核心，加强山水林田湖草系统保和自然恢复，采取封育保护、封山禁牧、退耕还林和植树造林措施，实施天然林保护、长江防护林、退耕还林工程建设，强化森林防火和林业有害生物防治，加强管护基础设施建设，提升森林生态系统稳定性。

强化湿地保护。加强嘉陵江湿地建设，广泛宣传，提高群众保护意识。严厉查处侵占破坏湿地资源的各类违法行为。有针对性地对受损退化湿地、濒危物种栖息地的关键区域实施修复工程。采取大―栖息地恢复、湿地植被恢复等措施，恢复河流湿地功能，修复受损湿地生态系统，维护生物多样性。

积极推进水土流失综合治理。在水土流失严重区域开展以小流域为单元的山水田林路村综合治理，加大清洁型小流域治理力度，加强坡面、河沟道及村庄等重点治理区的水土流失与面源污染综合整治。有序开展退耕还林还草、退田还湖还湿，形成新的生态空间，从源头减少水土流失。

加强城市生态修补与修复。科学规划布局县城绿环绿廊绿楔绿道，推进生态修复和功能完善工程。按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求，持续优化城区绿地布局，增强绿地生态功能，加强城市公园绿地、城郊生态绿地和隔离绿带等建设。强化县城山体河湖等自然风貌保护，开展受损山体修复。系统开展江河、湿地、岸线等治理和修复，增强河流生态系统稳定性。

第四节 落实生态保护修复统一监管

强化生态保护执法监督。按照省市统一部署，配合建立生态环境监测网络和生态保护红线监管体系。以自然保护地、生态保护红线为重点，依法统一开展生态环境保护执法，加强生态环境部门与自然资源、水利、林业等相关部门协同，完善执法信息移交、反馈机制。持续深入开展“绿盾”专项行动，完成对自然保护区典型违法违规问题的排查检查，强化监督问题台账中违法违规问题销号管理。配合开展重点流域、生态保护红线、自然保护地等县域生态状况调查评估。落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，加大对挤占生态空间和损害重要生态系统行为的惩处力度，对违反生态保护管控要求，造成生态破坏的单位和人员，依法追究责任。

加强资源开发活动生态保护监管。完善资源开发建设项目生态环境监管体系和制度，对资源开发利用规划和资源开发项目中有关环境影响评价的内容进行重点监督，实施资源开发建设项目设计、施工、运行等全过程的生态环境监管，定期对资源开发活动影响进行评估，督促有关部门或责任单位落实生态保护和治理修复的责任。

第九章 强化风险防控，严守环境安全底线

把人民生命安全和身体健康放在第一位，将环境风险纳入常态化管理，推进危险废物、重金属及尾矿环境、核与辐射等重点领域环境风险防控，加强新污染物治理，健全环境应急体系，推动环境风险防控由应急管理向全过程管理转变，提升生态环境安全保障水平。

第一节 着力强化环境风险预警防控与应急管理

全面落实环境健康风险管理。开展略阳县环境健康风险源识别与排查，探索构建环境健康风险监测网络，针对与健康密切相关的污染物来源及其主要环境影响和人群暴露途径开展监测，配合建立生态环境健康风险源企业基础数据库，实施环境健康风险分级、分类精细化管理。建立健全环境与健康管理制度。支持企业加强环境健康风险管理。

强化环境风险预警管控。加强生态环境风险源头防控。加强化工企业、集中式饮用水水源地及重点流域环境风险调查评估，实施分类分级风险管控。针对涉危、涉重行业项目实行严格的环境准入，严格禁止污染型产业、企业在上游地区布局。协同推进重点区域流域生态环境污染综合防治、风险防控与生态恢复，持续强化重点领域环境风险隐患排查整治。强化危险化学品道路运输风险防范，防范交通事故引发环境污染事件，进一步提高重点区域风险防范和预警管控。

强化生态环境应急管理。健全突发环境事件应急预案及预警。坚持分级负责、属地为主、部门协同的环境应急责任原则，以尾矿库、冶炼企业等为重点，健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系。加快推进重点流域上下游联防联控机制落地实施，着力提升流域突发水污染事件应对能力。实施企业环境应急预案电子化备案，严格落实企业主体责任。加强环境应急能力建设。落实县、镇（街道）、工业园区的环境应急物资储备，实施清单制管理。加强应急监测装备配置，规范应急准备与响应，分类分级开展基层环境应急人员轮训，定期开展应急演练，增强实战能力。

第二节 加强危险废物医疗废物收集处理处置

提升危险废物收集处置与利用能力。健全危险废物收运体系，提升小微企业和工业园区等危险废物收集转运能力。支持企业集团内部共享危险废物利用处置设施，促进企业、园区危险废物自行利用处置能力和水平提升。加强危险废物产生单位清洁生产审核，鼓励企业延伸工艺链，提高危险废物内部循环利用率。

加强医疗废物处置与应急能力建设。完善医疗废物收集转运处置体系并覆盖农村地区，强化医疗废物处置全过程监管，做到源头分类、规范消毒、应收尽收，逐步实现医疗机构医疗废物管理信息化。加强医疗废物分类管理，做好源头分类和收集。完善医疗废物应急预案，细化管理制度，建立医疗废物协同应急处置设施清单，强化统筹协调，保障所需车辆、场地、处置设施和防护物资，完善重大疫情医疗废物应急处置机制。

强化危险废物全过程环境监管。深入开展危险废物规范化环境管理，完善危险废物重点监管单位清单。强化危险废物全过程环境监管，完善危险废物许可证审批与环境影响评价文件审批的有效衔接机制，严格落实危险废物污染防治设施“三同时”制度。加强危险废物环境执法检查，严厉打击危险废物非法转移倾倒等违法犯罪行为。加强危险废物监管能力与应急处置技术支持能力建设，提升信息化监管能力和水平，充分利用“互联网+监管”系统，加强事中事后环境监管。依法将危险废物纳入排污许可管理，依法将危险废物产生单位和持证单位纳入环境污染强制责任保险投保范围，将涉危险废物违法企业纳入生态环境保护领域违法失信名单，向社会公开曝光，并开展联合惩戒。

第三节 加强固体废物污染防治

深入推进大宗固体废物综合利用。推进产废行业绿色转型，鼓励支持产废行业实施绿色设计，在生产过程充分考虑后续综合利用环节，实现源头减量。大力发展绿色矿业，鼓励采矿企业利用尾矿、共伴生矿填充采空区、治理塌陷区，推动实现尾矿就地消纳。推动尾矿、钢铁渣等大宗固废产生过程自消纳。在工程建设领域推行绿色施工，推广废弃路面材料和拆除垃圾原地再生利用，实施建筑垃圾分类管理、源头减量和资源化利用。大力推进秸秆综合利用，推动秸秆综合利用产业提质增效。坚持农用优先，持续推进秸秆肥料化、饲料化和基料化利用，发挥好秸秆耕地保育和种养结合功能。不断拓宽秸秆原料化利用途径，鼓励利用秸秆生产环保板材等，推动秸秆资源转化为高附加值的绿色产品。强化大宗固废综合利用全流程管理，严格落实全过程环境污染防治责任。鼓励利废企业开展清洁生产审核，严格执行污染物排放标准，完善环境保护措施，防止二次污染。实施工业固体废物排污许可管理，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。到2025年，新增大宗固体废物综合利用率达到60%，存量大宗固体废物有序减少。

强化生活垃圾处理处置。完善生活垃圾分类收集和分类运输系统建设，加快推进生活垃圾源头减量和分类处理，合理规划建设生活垃圾填埋场，推进焚烧处理能力建设，因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设。鼓励产业园区建设生活垃圾处理处置设施，统筹各类垃圾处理。设置满足《危险废物贮存污染控制标准》及消防、安全等方面要求的有害垃圾堆存点。集中收集后的有害垃圾应由具备相应处置资质的单位进行统一集中转运，转运过程必须执行危险废物电子转移联单制度。

加强白色污染治理。加强塑料污染全链条防治。有序禁止、限制部分塑料制品生产、销售和使用，持续减少不可降解塑料袋、塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等使用。加强可循环、易回收、可降解替代材料和产品研发，降低应用成本，有效增加绿色产品供给。持续开展塑料污染治理部门联合专项行动，禁止生产和销售厚度小于要求的超薄塑料购物袋、聚乙烯农用地膜和纳入淘汰类产品目录的一次性发泡塑料餐具、塑料棉签、含塑料微珠日化产品等违法行为。常态化开展河湖水域、岸线、滩地等重点区域塑料垃圾清理。到2022年，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升。到2025年，塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

第四节 持续推进重金属与尾矿库污染防控

持续推进重点区域重金属污染减排。新（改、扩）建涉重金属重点行业建设项目实施“等量替代”或“减量替代”。聚焦铅、汞、镉、砷、六价铬等重金属污染物，完善涉重金属重点行业企业清单，依法依规纳入重点排污单位名录。以结构调整、升级改造和深度治理为主要手段，推动实施一批重金属减排工程，持续减少重金属污染物排放。

加强重点行业重金属污染综合治理。强化涉重金属企业环境监管，建立涉重金属重点行业企业环境监测制度，严厉打击违法排污行为严格执行《陕西省人民政府关于在矿产资源开发利用集中的县（区）执行重点污染物特别排放限值的公告》（陕政发〔2017〕54号）。在矿产开发集中区域实施有色金属等行业污染整治提升行动，加大有色金属行业企业生产工艺提升改造力度。深入推进涉重企业清洁生产，开展有色、钢铁、硫酸、磷肥等行业企业涉铊废水治理。

加强尾矿库污染治理。对全县33座尾矿库提升改造、闭库销号、回采销号、闭库提升等工程措施，恢复尾矿库生态环境。严格新（改、扩）建尾矿库环境准入，加强尾矿库渗滤液收集处置，鼓励尾矿渣综合利用。强化秦岭保护范围内尾矿库源头监管，到2025年，完成一批无主库和长期停用尾矿库的闭库销号。

强化涉金属矿产开发综合整治。以国家“南水北调”中线工程水源地水质安全为核心，硫铁矿污染治理为重点，全面深入排查影响汉江水质安全的涉金属矿产开发污染隐患问题。全力推进硫铁矿、涉重金属矿专项整治。坚持“一矿一策”，因地制宜开展污染整治，加快在产矿山污染防控和绿色转型发展。

第五节 强化新污染物环境风险管控

开展新污染物筛查、评估与环境监测。落实国家有关新污染物信息调查相关技术标准和要求，开展重点行业重点化学物质生产使用信息调查和环境危害评估。在优先控制化学品名录基础上，配合建立汉中市重点排污单位清单。

加强新污染物防控。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制。全面落实《产业结构调整指导目录》中有毒有害化学物质淘汰和限制措施，强化绿色替代品和替代技术推广应用。严格执行产品质量标准中有毒有害化学物质含量限值。对使用有毒有害化学物质或在生产过程中排放国家认定的新污染物的企业，全面实施强制性清洁生产审核。严格履行国际化学品领域相关公约，加快淘汰、限制、减少国际环境公约管控化学品。严厉打击持久性有机污染物和添汞产品非法使用等违法行为。

第六节 提升核与辐射安全监管水平

强化全县电磁环境检测管理。建立全县通信、电力等行业监督性监测机制，确保电磁相关设施设备达标合法运行。加强放射源安全监管，有序推进放射源在线监控建设，实现高风险移动放射源实时监控有效全覆盖。强化核医学以及探伤等高风险活动辐射安全监管，强化企业辐射环境监管，确保全县辐射事故零发生。

提升核与辐射应急响应能力水平。配合构建市、县两级联动的应急响应体系。强化核技术利用单位辐射事故应急主体责任，建立应急预案，配备应急装备。

加强核安全基础保障。积极推进核与辐射安全监管技术、放射性物品运输和实物保护、放射性废物治理等领域先进技术应用。完善公众参与机制，加强核与辐射科普宣传力度，主动及时回应社会关切，保障公众环境知情权、监督权。

第十章 深化改革创新，提升现代化治理水平

完善生态文明领域统筹协调机制，坚持党的集中统一领导，强化政府主导作用，深化企业主体作用，动员社会组织和公众共同参与，实现政府治理与社会调节、企业自治良性互动，加快推进生态环境治理体系与治理能力现代化。

第一节 健全生态环境管理制度体系

全面落实党政主体责任。县委、县政府坚决贯彻落实中央、省市各项生态环境保护决策部署，推动政府、企业、公众等各类主体责任落实，加快构建以生态环境质量持续改善为核心的目标责任体系。统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作。完善生态文明目标考核制度，将生态文明建设相关指标纳入高质量发展综合绩效评价指标体系。坚持“属地监管与分级监管相结合、行业监管与综合监管相结合”“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的原则，推动职能部门做好生态环境保护工作，进一步完善齐抓共管、各负其责的大生态环保格局。

完善生态文明目标考核制度。将生态文明建设相关指标纳入高质量发展综合绩效评价指标体系。开展生态文明建设示范，积极创建省级级生态文明建设示范县。深入探索“绿水青山就是金山银山”转化的实践路径，不断扩大示范创建影响力和知名度，形成品牌效应。不断拓展“绿色细胞”创建形式和方式，持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色商场等创建行动，积极推动低碳机关、低碳住宅等细胞工程建设。鼓励开展美丽乡村等建设。构建生态文明宣教体系，弘扬生态文明理念和环保意识，形成全民生态自觉。

深化落实环境影响评价制度。不断健全环境影响评价等生态环境源头预防体系，对重点区域、重点流域、重点行业依法开展规划环境影响评价，严格建设项目生态环境准入，落实“三线一单”管控要求，加快推进环评与排污许可融合衔接。

全面实行排污许可制度。构建以排污许可为核心的固定污染源监管制度体系，实施固定污染源全过程管理和多污染物协同控制。按照省市统一要求，推动排污许可与环境影响评价、总量控制、环境统计、碳排放、自行监测等各项生态环境管理制度的衔接融合。加强排污许可证后管理，落实排污许可“一证式”监管，开展排污许可专项执法检查。将排污许可证后执法检查纳入生态环境执法年度计划，及时向社会公布排污许可违法案件信息。持续做好排污许可证换证或登记延续动态更新。

完善污染物排放总量控制制度。围绕生态环境质量改善，实施排污总量控制，推进依托排污许可证实施企事业单位污染物排放总量指标分配、监管和考核。统筹考虑温室气体协同减排效应，着力推进多污染物协同减排。推动总量控制、生态环境统计、监测、执法等环境管理制度衔接。

持续加强生态环境保护督察问题整改。完善中央、省生态环境保护督察问题整改的追踪、督办、销号工作机制与流程，全力做好中央和省两级生态环境保护督察反馈问题整改。推动生态环境保护督察问题与日常督查、专项核查、审计、巡视、巡查等问题整改相结合。举一反三加强问题自查，健全环境污染问题发现机制，围绕重点区域、重点问题领域，推动以暗访督查、随机抽查、交叉检查、有奖举报等方式及时发现问题。

第二节 发挥市场机制激励作用

加大财政资金支持力度。建立健全常态化、稳定的环境治理财政资金投入机制，完善生态环境项目储备库，重点支持与维护生态环境质量及生态系统稳定性相关的项目。

加快建立生态产品价值实现机制。优化“绿水青山就是金山银山”转化顶层设计，建立“政府强监管、市场化运作、企业化管理”的生态环境资源运营和流转平台。开展生态系统生产总值（GEP）核算，积极探索构建生态产品价值（GEP）核算应用体系，建立略阳县生态产品目录清单，加快核算成果多元应用。培育生态产品转化平台和市场交易体系，鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证，加大对小微企业绿色产品认证支持力度。

深化生态环境价格改革。完善差别电价政策。完善并落实污水、垃圾处理收费政策。具备污水集中处理条件的建制镇开征污水处理费。鼓励建立农村生活污水、垃圾处理收费制度。

大力发展绿色金融。探索生态产业化经营开发模式。鼓励引导社会资本加大对生态环境治理投入力度，开展环境基础设施政府和社会资本合作（PPP）。

规范公平开放的环境服务业市场。平等对待各类环境治理市场主体，引导各类社会资本参与污染防治和生态保护。加强对环境服务机构的监督管理，完善环境服务业惩戒和退出机制，加快形成公开透明、规范有序的市场环境。鼓励环境治理模式创新，积极推行环境污染第三方治理，支持第三方诊断、服务等新模式、新业态。鼓励“环境医院”“环保管家”“环保超市”等环境服务，搭建治理技术供需平台。探索实施“保险+服务”的环境污染责任保险创新模式。

第三节 提升生态环境治理能力

推进生态环境监测体系现代化。按照省市统一部署和安排，逐步形成“点、线、面”和“天、空、地”相结合的生态环境立体监测网络，补充和优化环境质量监测点位，实现环境要素以及城市和农村全覆盖。优化布设调整空气、温室气体、地表水、地下水、土壤、声等环境质量监测点位和指标项目，增设与人体健康密切相关的监测指标和点位，逐步实现水质监测向水生态监测方向转变和拓展，提升细颗粒物和臭氧协同监测与预警、环境污染溯源解析、环境风险监控及生态调查监测能力。规范排污单位和工业园区污染源自行监测，开展排污许可自行监测监督检查。加强数据质量监督管理，严厉打击监测数据弄虚作假。坚持和完善生态环境监测信息公开、通报、预警、监督机制，加强环境质量预测预报，推进科技创新与应用，提升生态环境质量与污染排放的关联分析能力，为推动生态环境质量改善提供支撑。

完善生态环境综合执法体系。提升生态环境综合执法水平。强化行政执法职能，增强行政执法力量。实施常态化生态环境综合执法人员业务培训，建立生态环境执法、监测机构联合行动、联合培训等机制。加强生态环境保护综合行政执法队伍服装、车辆、设备、办公场所等配置。拓展执法监管手段措施。推进排污许可重点管理单位自动监控设施安装并联网。优化执法方式，积极利用无人机、红外以及第三方服务机构，加强遥感监测、大数据分析等技术手段运用，为精准发现问题提供技术支持。推动挥发性有机物、总磷、总氮、重金属等重点排污单位安装自动监控设备，提升排污单位自动监控水平。规范执法行为，推行“四不两直”工作法，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度，按照“双随机、一公开”制度要求开展执法。加强部门联动和协调配合，推行联合执法、交叉执法。

构建生态环境信息化应用体系。根据省市数字化改革工作的要求，全面推进生态环境领域数字化改革工作，强化数字科技赋能，提升生态环境现代化、智慧化治理能力。加大各类生态环境数据资源共享，有效整合现有分散的环境监测、环境治理等基础数据，汇聚各业务管理系统和全县生态环境资源基础数据；立足现有环境信息化平台，通过迭代升级，构建集政务办公、环境管理、环境监测、执法监管的统一的“智慧环保”综合管理平台。深化生态环境与自然资源、公安、经贸、市场监管等部门的数据融合和统计分析，推进全流程监管和服务。提高大数据分析研究能力，利用现代科学技术，为科学决策和精准治理提供数据支撑。

建立生态环境科技支撑体系。加强生态环境科技创新。积极融入汉中市区域教育科创中心建设，筛选推广国家及省市相关领域、相关行业污染防治可行技术指南、先进污染防治技术目录、低碳技术目录等列出的先进适用技术，推动全县污染防治技术进步。鼓励企业开展有机废气治理、碳减排、秦岭生态保护修复、农村污水治理等关键技术研发和创新。强化生态环境治理智力支撑。加强与陕西省环境科学研究院、陕西理工大学等科研院所、高校等机构的合作，结合略阳生态环境保护实际需求，针对固体废物资源化处置利用、美丽河湖建设等加大科技研发和技术引进力度。加强与国家、陕西省级环境保护科研机构的密切联系，提高生态环保专家学者在略阳县生态环境保护战略、政策制定和实施方面的参与度。

健全生态环境风险预警防控体系。构建全覆盖的预测预警、信息报告、风险管理、风险评估、应急处置和应急联动体系。完善各类生态环境风险应急预案和突发事件预警信息发布系统。更新、完善和储备必要的环境应急物资。

第四节 开展环境治理全民行动

积极培育全社会生态环境素养。将生态文明纳入党政领导干部培训体系，定期组织各部门、镇（街道）和村（社区）等各级党政领导干部开展生态文明专题培训。在学校推广环境保护科普读物，加强在中小学、幼儿园普及环境保护法律法规和绿色生活知识。挖掘略阳特色生态元素，开发、推广多样化的生态环境文化产品，创新生态环保宣教模式。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。引导公众积极践行简约适度、绿色低碳的消费模式和生活方式。加强对企业和居民绿色产品消费的引导。推进城市社区基础设施绿色化，推广使用节能家电、高效照明产品、节水器具。推广使用低碳产品。

压实企业环保主体责任。加强企业环境治理责任，从源头防治污染，依法依规淘汰落后生产工艺技术，积极践行绿色生产方式，减少污染物排放，履行节能低碳、污染治理主体责任，接受社会监督。重点排污企业全面安装使用监测设备并确保正常运行，坚决杜绝治理效果和监测数据造假。推进重点行业企业提标改造，大力推广环境治理新技术。有效提升固体废物、垃圾、污水集中处理处置能力水平。排污企业应当按照排污许可证规定的关于执行报告内容和频次的要求，编制排污许可证执行报告并公开，鼓励企业设立开放日，组织生态文明公益活动。完善企业环境信用评价制度，探索建立企业守信联合激励和失信联合惩戒机制。按照国家有关规定将企业环境违法信息记入信用记录，依法依规纳入信用信息共享平台，向社会公开。

拓展公众参与渠道。深入实施生态环境违法行为举报奖励办法。充分发挥环保举报热线作用，优化来信、来访、电子邮箱、网络平台等举报方式，畅通环保监督与举报渠道。借助主流媒体平台和微博、微信等网络渠道，建立与公众、媒体、环保社会组织沟通对话机制。加大生态环境问题曝光力度，对涉及群众切身利益的环保重大项目和环境事件信息及时主动公开，拓展环境信息发布渠道，切实保障公众的知情权、监督权。强化信访投诉问题反馈，定期对环保信访举报问题进行分析研判，及时回应公众感知强烈、最为关切的环境诉求。

充分发挥各类社会主体作用。动员工会、共青团、妇联等群团组织积极参与生态环境保护。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者等参与环境社会治理的途径。广泛发展生态环保志愿服务项目和志愿者队伍。

增强全社会生态环保意识。加强生态文明教育，将生态文明建设和生态环境保护纳入职业教育体系和党政领导干部培训体系。繁荣生态文化，丰富新时代生态文化体系，利用六五环境日、全国低碳日等重要时间节点，广泛开展宣传和文化活动。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。引导公众积极践行简约适度、绿色低碳的消费模式和生活方式。加强对企业和居民绿色产品消费的引导。推广使用节能家电、高效照明产品、节水器具。推广适用低碳产品。

营造宁静和谐的生活环境。强化声环境功能区管理，适时开展声环境功能区评估与调整，根据要求在县城城市声环境功能区安装噪声自动监测系统。落实建筑物隔声性能要求，严格夜间施工审批并向社会公开。严厉查处工业企业噪声排放超标扰民行为，加强对广场舞、文化娱乐、商业经营中社会生活噪声热点问题日常监管和专项整治。开展噪声达标区、“安静小区”建设。开展中、高考等特殊时段噪声污染防治专项执法行动，共创宁静社区等宁静休息空间。

第十一章 保障措施

第一节 加强组织领导

县级各部门和镇（街道）要深入领会学习习近平生态文明思想，把生态环境保护工作摆在更加突出的战略位置，认真落实“党政同责、一岗双责”，加强规划实施的组织领导，建立县级部门推进规划落实的分工协作机制，明确职责分工，强化指导、协调以及监督作用，形成县委、县政府统一领导，各部门相互协调，各镇（街道）具体实施，上下良性互动的工作新局面，确保规划顺利实施。各镇（街道）要对辖区的生态环境质量负责，紧扣本规划确定的目标任务要求，切实把规划转化为做决策、抓工作、促发展的实际行动。县级各有关部门要按照职责分工，强化责任，加强沟通、强化部门协作和检查指导，推动目标任务落实。

第二节 加大投入力度

落实政府环保投入责任，将生态环境保护列为各类资金和公共财政支出的重点，建立常态化、稳定增长的生态环境保护资金投入机制，加强对规划顺利实施的保障。认真研究生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分要求和上级生态环境资金项目储备库入库政策，加大与省市部门对接力度，主动争取中央和省市各类生态环保专项资金支持。发挥环保专项资金引导作用，积极推行政府和社会资本合作，吸引社会资本参与准公益性和公益性环境保护项目。拓宽投融资渠道，综合运用土地、规划、金融、价格多种政策引导调动和引导社会资金投入生态环保建设和经营领域。强化企业责任意识，夯实企业环保投入主体责任，鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加生态环保投入。

第三节 强化宣传引导

深入宣传习近平生态文明思想。加强生态文明建设与生态环境保护法律法规、政策、制度及规划的宣传，提高全民生态环境保护环境的自觉性，引导企业切实履行社会责任，自觉落实污染治理主体责任。做好生态文明建设示范县以及污染防治攻坚战等典型示范的宣传，挖掘一批先进人物和集体的典型事迹，发挥榜样示范和价值引领作用。持续加强社会监督，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、群众等信息沟通和交流机制，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。

第四节 加强实施评估

加强规划实施评估，围绕规划目标指标、重点任务、重大工程进展进行调度。在2023年底和2025年底，分别对规划实施情况进行中期和终期评估，评估结果向县委、县政府报告，向社会公布。