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生态系统管理对气候变化减缓的未来最大潜力的空间分布。从全国尺度来看,管理森林生态系统对气候减缓能力和潜力的贡献最大(~70%),其次是农田(~16%),草地(~10%)和湿地(~4%)。2020 年之前,生态系统管理的主要类型是恢复和改善管理。在未来几十年,生态恢复的空间逐渐缩减,生态系统碳汇更要从改善管理和保护中发掘潜力。由于自然条件、生态系统特征和管理水平等存在区域异质性,最大额外潜力的总量及其路径构成在各省之间均存在很大差异。内蒙古、黑龙江、四川和云南是历史实现和未来潜力最高的 4 个省份。除西北和东部的一些省份外,天然林管理和造林的贡献最大。对于新疆、青海和西藏,草地放牧优化对历史减缓的贡献最大,而在未来几十年,湿地、特别是泥炭地管理也将是非常重要的增汇路径。在中部和东部的一些省份(包括河南、湖北、湖南、山东、安徽、江西和江苏),农田养分管理和改良水稻种植的减排潜力巨大,而在广西改善人工林管理的固碳效益不可忽视。
3 生态系统管理的潜在问题及政策建议
改变生产和使用能源的方式及快速应用低碳技术是缓解气候变化的紧迫优先事项。然而,NCS 仍然可以为实现气候目标作出重要贡献。未来生态系统最大碳汇潜力的发挥依赖于对大面积国土空间和生态系统的有效管理,这需要对国家生态系统管理进行全方位战略升级。
潜在问题
目前生态系统管理中存在的问题主要体现在 4 个方面。
1. 国家现有的碳中和战略主要考虑工业、能源、交通等领域的减排,对成本相对较低的生态系统管理可获得的碳汇潜力重视不够。
2. 生态系统管理缺乏多样性、整体性和协调性。对森林生态系统关注较多,对其他生态系统的关注不足;对生态系统的恢复和保护强调较多,对生态系统的管理提升重视不够;对生态建设投入项目较多,对项目之间的协调性和整体性考虑不够;对历史时期的评估较多,对未来潜力及其区域差异性重视不足。
3. 缺乏生态系统多路径管理碳汇潜力的评价方法。对于陆地生态系统碳汇的估算方法有诸多研究,但是管理在其中的作用和地位还不甚明晰。
4. 国家生态建设投资机制与碳交易体系不健全。除林业碳汇外,其他生态系统碳汇还未进入全国碳交易体系。
政策建议
针对上述问题,提出 5 点面向碳中和目标的生态系统管理战略升级的政策建议。
1 将 NCS 纳入国家碳中和战略
国家层面应对生态系统管理的气候变化减缓潜力给予高度重视,将其纳入碳中和整体战略。进一步深化生态与社会经济协同发展理念,尤其强调生态系统对社会经济可持续发展的重要支撑。加大对已有生态工程效益的国内、外宣传,扩大国际影响力,制订具体的投资预案、实施纲要和行动计划,在国际上引领该领域的科研创新和政策创新,积极主动争取国际话语权。
2 从国家层面进行生态系统管理顶层设计
在《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》和《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035 年)》等基础上进一步明确未来 10 年和未来 40 年中国生态系统管理战略目标,将生态系统管理的理念融入全国不同层级的国土空间规划体系,把 NCS 作为总体规划的重要考量或者实施蓝本。重点关注国家层面土地恢复和土地置换的系统布局,进行总量控制。明确现有的自然保护区和国家公园体系与不同生态工程规划涉及的生态系统恢复和保护的空间范围,强调省级或区域层面的恢复、保护和管理之间规划的一致性;从生物多样性保护和多种生态系统服务协同的视角进行整体性的土地利用规划和工程布局。
3 因地制宜制订区域增汇目标,提高生态系统管理效率
根据每个地区(省市)的资源状况科学制订各地区生态系统管理与增汇任务清单和路径清单,建立健全考核标准与责任机制。由于自然资源禀赋和经济资本有限,须将管理思维从“扩大生态系统范围”转变为“提高单位土地面积的效益”。依照基本农田红线、水资源量等限定条件,确定区域生态恢复的规模,避免盲目扩大造林面积、围封草地或开垦农田,切实保护好现有生态系统,并从技术创新与管理创新中寻求新的多元化管理路径,并实现多路径的协同增效。由于生态系统碳汇能力是逐步积累的(尤其对于森林生态系统),生态系统管理行动必须尽快落实,才能在 2030 年和 2060 年 2 个时间节点之前发挥最大效率。
4 构建我国基于生态系统管理增汇潜力的核算方法体系,每 5 年开展一次全国评估
借鉴国际上现有的 NCS 核算方法,结合中国的生态系统状况和管理实践,综合运用遥感、模型、通量观测、资源清查和野外调查等多种技术和手段,通过数据融合、对比验证和校正,对生态系统管理增汇潜力的评估方法进行完善和创新,提高碳汇核算的精度,增强未来管理情景、气候变化情景,以及自然或人为干扰条件下对 NCS 的评估和预测能力。追踪生态系统管理的成本花费,建立完整明晰的资金使用档案,完善投资收益评估方法。全面评估生态系统管理对国家碳中和的贡献,每 5 年发布评估报告。
5 碳交易市场建设与国家投资并举
保持国家生态建设的整体投资力度,基于不同区域各 NCS 路径可实施的规模和实施成本,公平、有效地进行资金分配,确保生态建设的高效性和持续性。健全生态补偿机制,确保民生和社会公平。将生态系统碳汇全盘纳入碳交易市场,鼓励森林、草地、湿地和农田管理者作为法人主体进入碳交易体系,提升全国碳市场的金融化水平,促进生态系统管理碳汇效益的价值化和市场化,从而激发地方生态系统管理的新智慧和新实践,促进生态效益与社会经济效益同步提升。
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