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就业物价保障力度加大。出台稳就业专项行动实施方案,城镇新增就业26.1万人,发布事业单位、社区工作岗位2万余个,北京生源高校毕业生就业率达96.1%,促进城乡就业困难人员就业19.9万人,农村劳动力就业参保6.5万人,零就业家庭动态清零,启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点。建设应急保供调度平台,投放猪肉、鸡蛋等政府储备,延长主要农产品批发市场免除蔬菜等进场交易费政策,保障生活必需品量足价稳。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制、阶段性调整价格补贴联动机制,加大对困难群众物价补贴力度,发放价格临时补贴5867.2万元、惠及169.2万人次。
(三)科技支撑和高端产业引领作用不断增强,国际科技创新中心建设成果涌现
国家战略科技力量加快培育。中关村、昌平、怀柔国家实验室全面运行,12家在京国家重点实验室重组为首批标杆全国重点实验室。新型研发机构发布全球精度最高智能线虫模型“天宝”、100公里量子直接通信等一批原创成果。创新生态持续优化,中关村24条先行先试改革出台配套政策40余项,推出基础研究税收试点、科技成果“先使用后付费”等突破性政策措施,发布实施中关村示范区“1+5”系列资金支持政策,国际创投集聚区引进30余家创投机构、项目和专业服务机构,支持龙头企业试点组建全国首家国家级创新联合体。加大关键领域人才引进培育力度,试点建设国家(中关村)火炬科创学院、发起设立火炬科创基金,引进各类急需紧缺人才4000余人。
“三城一区”建设迈上新台阶。中关村科学城推动成立世界数字友好园区联合创新实验室,全国首个临床医学概念验证中心揭牌。怀柔科学城地球系统数值模拟装置正式运行,印发实施交叉研究平台运行经费支持实施细则,雁栖国际人才社区等“科学+城”项目投用,常驻科研人员增加至3700人。未来科学城“生命谷”国际研究型医院主体竣工,百济神州创新药研发中试生产基地等项目开工建设,“能源谷”中兵未来科研中心、国家电投二期等项目开工建设,2022全球能源转型高层论坛集中签约落地项目18个。北京经济技术开发区承接“三城”科技成果转化项目150项以上,初步形成覆盖全产业链条的集成电路专利池。顺义第三代半导体产业园投入运行。
高精尖产业发展动能持续增强。金融业发挥稳定支撑作用,建立金融支持实体经济等工作机制,印发实施推进北京全球财富管理中心建设意见等特色金融支持政策,高水平举办金融街论坛,推动国家金融科技风险监控中心落地,中关村科创金融服务中心挂牌成立,落地国民养老保险公司等中外资金融机构46家,北京股权交易中心启动全国首个认股权综合服务试点。平台经济规范健康持续发展,发布网络零售和餐饮服务、房地产信息等“一业一册”合规手册,成立平台企业服务工作专班,服务企业积极申报“绿灯”投资案例,支持企业加快科技转型发展,快手自研云端智能视频处理芯片流片成功,百度、京东入选国家跨行业跨领域工业互联网平台,抖音、美团等企业研发费用大幅增长,带动全市大中型重点企业研究开发费用增长10%。高端制造业新增长点持续涌现,发布高精尖产业发展资金实施指南等支持政策,北京奔驰顺义工厂EQE车型上市,理想汽车北京绿色智能工厂设备进场安装,小米智能工厂二期主体结构完工,集成电路系列项目部分投产。
(四)“两区”建设走深走实,开放发展新优势不断巩固
“两区”建设再提速。推动出台自由贸易试验区条例和促进国家服务业扩大开放综合示范区建设决定,积极开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试,出台4个重点领域全产业链开放方案和6个关键要素全环节改革方案,推出9个全国首创性政策,认定本市首批外资研发中心。推动“三片区七组团”和服务业扩大开放重点园区特色化差异化发展,天竺综保区二期围网相关工程通过验收,大兴国际机场综保区一期正式运营,中德经济技术合作先行示范区集聚德企90家,中日创新合作示范区新增注册主体超1000家。北京证券交易所发布融资融券交易细则,北证50指数上线,上市企业达162家。中国国际服务贸易交易会达成各类成果1339个,成立全球服务贸易联盟,中关村论坛永久会址开工建设,“数字丝绸之路”经济合作试验区建设启动。
营商环境改革持续深化。加快推动营商环境创新试点城市建设,高质量完成5.0版362项改革任务,出台助企纾困优化营商环境“34条”,为企业减少制度性交易成本约20亿元。深入研究世行新评价和国际规则,形成66个国际文献和标准、106项改革任务等一批清单成果。编制形成668项行政许可事项清单,“一业一证”“证照联办”等改革拓展到餐饮、书店等20个行业,办理材料和时间大幅压减70%。出台破产制度改革实施方案,率先推出破产重整企业一站式信用修复等服务。创新构建“6+4”一体化综合监管体系,31个场景已初步建立综合监管机制,搭建全市统一信用评估中心。市区两级98%以上事项实现网上办理,推出20个“一件事”集成办服务场景。国企改革三年行动高质量收官,率先出台董事会授权管理指引和决策重点事项清单,市管企业经理层成员全部实现任期制和契约化管理,完成工美集团与时尚控股重组等战略性重组任务,建立市属国企经济运行联合调度机制,推动国企增加在京贡献。
(五)数字赋能城市、产业、生活,全球数字经济标杆城市加快打造
新型基础设施统筹布局。推动出台数字经济促进条例,举办2022年全球数字经济大会,世界互联网大会国际组织总部、国际数字经济治理研究院等国际机构落地,发布国内首个数字人产业政策及2项国际标准。新建5G基站2.3万个,长安链推出全球最大区块链存储引擎“泓”,超大规模人工智能模型训练平台建成投用,北京国际大数据交易所成立全国首个数据资产登记中心,工业互联网数字化转型促进中心(北京)揭牌,银河航天“小蜘蛛网”卫星组成全国首个低轨宽带通信试验星座。高级别自动驾驶示范区3.0阶段启动建设,开放国内首个无人化出行服务商业化试点,首条自动驾驶巴士线路落地。
智慧城市加快建设。夯实城市数字地基,“京通”上线试运行,“京办”全市注册用户达45万,“京智”累计接入58个部门588个信息系统,城市码完成18类实体身份标识规则认定并启动楼宇码试点。着力推动数字深度赋能城市运行,全国首个灾害应急数据区块链服务平台上线,数字人民币试点扩大到北京全域、落地场景49.3万个。支持企业参与智慧城市建设,印发智慧城市全域应用场景开放指导意见,发布两批13个智慧应用场景“揭榜挂帅”榜单。
(六)供给侧结构性改革深入推进,新的需求潜力持续释放
有效投资关键作用充分发挥。坚持“四抓”工作路径,1-11月固定资产投资增长3.2%。按季压茬推动160个市区重大项目开工建设,180项市重点工程续建项目实现投资1169.9亿元,制定加快推进现代化基础设施体系建设实施方案,重大项目储备总体实现“开一备三”。强化要素保障,完成四批次集中供地,发行地方政府专项债券资金789亿元。出台政府投资管理办法及细则,项目科学决策与成本管控水平持续提升。向民间资本公开推介项目256个、总投资3549亿元,均为五年来最高水平。累计上市基础设施领域不动产投资信托基金项目5个、募集资金131.6亿元,发行上市数量和募集资金规模保持全国首位。投资“有效性”更加突出,高技术制造业、高技术服务业投资分别增长26.6%、58.5%。
专栏2:2022年1-11月市重点工程完成情况
国际消费中心城市积极培育建设。制定实施助企纾困促进消费加快恢复“27条”,新能源汽车置换补贴拉动1-11月新能源汽车零售额增长17.1%,扩充绿色节能消费券支持品类并完成两轮发放,餐饮消费券覆盖全市八成活跃餐饮商户,京郊住宿消费券带动京郊住宿消费额增长94%。培育消费新增量,印发商业消费空间布局专项规划,首钢园六工汇、亦庄龙湖天街、丽泽天地等高品质消费场景开业,亮马河国际风情水岸航线二期开启夜游新体验,东城前门大街、朝阳三里屯太古里入选首批国家级旅游休闲街区。印发打造“双枢纽”国际消费桥头堡实施方案,完成大兴国际机场临空经济区国际会展消费功能区全球创意征集。编制完成顺义空港、通州马驹桥、大兴京南、平谷马坊等物流基地提质升级改造方案。
专栏3:培育建设国际消费中心城市实施方案落实情况
城市更新稳步推进。推动出台城市更新条例,印发实施存量国有建设用地盘活利用指导意见,完成2209户平房院落申请式退租和1301户修缮,完成棚改2657户。老旧小区综合整治新开工330个、新完工205个,老楼加装电梯新开工1326部、完工467部。创新“央地合作”模式,推动110个中央和国家机关老旧小区改造项目完工。启动危旧楼改建134栋,全市首个危旧楼改建试点光华里5、6号楼回迁入住。首钢微电子厂光电子芯片产线等老旧厂房改造项目开工建设,隆福寺二期外立面亮相,完成北京工人体育场改造复建。
乡村振兴战略有力落实。制定实施率先基本实现农业农村现代化行动方案、农业中关村建设行动计划,落实种子条例,京瓦农业科技创新中心总部大楼投用,建成6.3万亩高标准农田。启动实施第三批美丽乡村基础设施建设任务、完工400余个村。集体经济薄弱村基本消除。新增盘活利用闲置农宅1011处。实施乡村产业振兴人才培育“头雁”项目,培养首批100名乡村产业振兴带头人,吸纳5.34万名本地农民参与农村基础设施建设及管护工作。投入市区支援合作财政资金56.8亿元,选派332名专业人才开展“组团式”帮扶,京蒙共同印发协作促进产业高质量发展若干政策措施,新增企业到位投资70.7亿元。
(七)京津冀协同发展迈上新台阶,区域发展更加协调
非首都功能疏解深入推进。坚持把总规作为城市发展、建设、管理的基本依据,印发实施国土空间近期规划,开展总规实施体检及核心区、副中心控规实施体检,核心区控规第一个三年行动计划收官。印发实施2022年版新增产业禁限目录。攻坚克难纵深推进疏解整治促提升专项行动,年初确定的40项任务圆满完成,8.4万个点位实现销账,疏解提质一般制造业企业166家,拆违腾退土地3041公顷、留白增绿999.3公顷。朝阳医院东院基本完工,友谊医院顺义院区基本完成内装修施工,北京信息科技大学昌平校区新增完工校舍15万平方米。实施故宫周边等25个重点区域综合治理,旧鼓楼大街环境整治提升完工亮相、再现中轴线上百年老街历史风貌。龙泽园街道、六里桥街道等12个治理类街乡镇达标退出督导治理。东城雍和宫桥等5处桥下空间改造试点完工投用。制定重点区域综合治理、12345疏整促市民诉求分析转化等37项政策,推动实现重点领域治理常态化长效化。深化超大城市交通治理,全力推进市郊铁路建设,与国铁合作组建市域铁路融合发展集团,城市副中心线整体提升工程(北京西至良乡段)、霍营综合交通枢纽一体化综合利用工程开工建设。地铁运营总里程达到797公里,16号线南段开通运营,“一站一策”优化1434个轨道站点出入口、30米接驳距离占比提升至45%。京良路西段工程桥梁主体完工,次支路建成通车23条,市级疏堵工程完成20项。优化调整公交线路100条,新增定制公交144条,新增有偿错时共享车位约8000个。
城市副中心高质量发展水平持续提升。落实支持城市副中心高质量发展意见及本市实施方案,继续保持千亿元投资强度,剧院、图书馆与大运河博物馆三大文化设施主体工程完工,M101线一期预留工程开工。制定建设国家绿色发展示范区实施方案,北京绿色交易所完成全国温室气体自愿减排注册登记系统一期建设,城市副中心成为全国首个大型公共建筑全面执行绿建三星级标准的地区。北京银行理财子公司正式落户,华夏银行总部、首旅集团总部开工建设,张家湾设计小镇北京国际设计周永久会址建成,全国最大艺术市集落户宋庄。推动出台通州区与北三县一体化高质量发展总体方案,举办2022年北京通州与河北廊坊北三县项目推介洽谈会,签约合作项目37个、意向投资额280亿元,厂通路潮白河大桥开工建设,北三县至国贸地区通勤定制快巴试点开通。
现代化首都都市圈加快构建。实施构建现代化首都都市圈重点任务落实工作方案。雄安新区“三校一院”学校项目全部竣工交付,京雄高速六环至市界段通车。京津冀交通一体化持续推进,京唐城际铁路开通运营,平谷线进入全面建设阶段。签订“十四五”时期京津冀生态环境联建联防联治合作框架协议,永定河山峡段综合治理与生态修复工程主体完工。出台高精尖产业强链补链实施方案,京津冀燃料电池汽车示范城市群第一年度燃料电池汽车上牌1239辆,流向津冀技术合同成交额356.9亿元,签订京津冀营商环境一体化发展合作框架协议。
城乡区域发展格局进一步完善。城南行动计划加快推进,北京丰台站开通运营,大兴国际氢能示范区起步区北区全面投运、南区一期建成,大熊猫科研繁育基地开工。深入推进新一轮回天行动计划,积水潭医院回龙观院区二期主体结构封顶。全面实施京西行动计划,完成“一线四矿”文旅康养休闲区项目建设国际方案征集工作,中关村科幻产业创新中心揭牌。首轮生态涵养区支持政策圆满收官,印发新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施方案、建立健全生态产品价值实现机制实施方案,密云、怀柔、门头沟等5个区被授予“国家森林城市”称号。出台进一步加强第一道绿化隔离带地区规划建设管理实施办法,编制完成第二道绿化隔离带地区减量提质规划,城乡结合部地区发展后劲进一步增强。
专栏4:推动区域协调发展系列专项行动任务落实情况
(八)协同推进降碳减污扩绿增长,城市绿色发展取得新成效
“双碳”战略深入落实。成立碳达峰碳中和工作领导小组,印发碳达峰实施方案及节能等9个领域方案,能效水平持续提升,预计单位地区生产总值能耗下降2%左右。能源结构持续优化,可再生能源发电装机容量预计达261万千瓦、增长7.7%。与晋、蒙建立绿电专项合作联系机制,呼和浩特托克托等域外新能源基地开工建设。修订碳排放权交易管理办法,累计成交额突破34亿元。推荐发布12个领域84项创新型绿色技术及一批应用场景。
污染防治取得新成效。“一微克”行动不断深化,2.1万户农户完成清洁取暖改造,累计推广新能源汽车超58万辆,完成53家企业挥发性有机物“一厂一策”治理,核心区72座燃油锅炉全部实现清洁化改造。推动出台节水条例,新建污水管线936公里,完成312个村污水治理,全市污水处理率达97%。推动出台土壤污染防治条例,消减建设用地污染面积约26万平方米。新一轮百万亩造林绿化、京津风沙源治理二期工程圆满收官,累计分别完成造林102万亩、造林营林922万亩。国家植物园正式揭牌,温榆河公园一期全面开园,奥北森林公园一期完工。
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