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欧盟引入了管网运营商通过“管容竞拍/预订平台”销售天然气管容的义务。这项规定在欧洲以不同的方式实施。一些管网运营商升级了其IT系统,实施了符合欧洲要求的新功能;其他管网运营商创建了一家新公司,负责开发新的基于管网的平台,以履行欧盟的义务。
这些不同的方法造成了欧洲目前存在有三个不同预订平台代表管网运营商销售管容:1、FGSZ管容交易平台(匈牙利管网运营商所有),并在东南欧使用;2、Gaz管容预订平台用于波兰的一些边境点;3、 PRISMA欧洲管容平台(由几个欧洲管网运营商所有),其还为存储系统运营商提供服务;此外,所有预订平台都开发了支持管网运营商营销其传输容量的附加服务。
在一个自由化的天然气市场中,每个管网用户也要共同承担维持输气管网平衡的责任。因此至关重要的是设计一个平衡方案,激励每个市场参与者保持系统平衡,同时管网运营商保留确保管网每天安全运行的最终责任。平衡模型通常由两个方面组成:系统平衡-在管网运行期间维护物理系统的稳定性,不平衡处理-当注入和输出之间的个别偏差被清除时的事后商业流程。
欧盟法规规定:平衡规则是基于市场设计的,管网运营商提供有关托运人平衡状态的适当信息,不平衡费用反映了成本,管网运营商协调平衡安排,以促进天然气贸易。在一个开放的天然气市场中,管网用户负责平衡其在天然气批发市场的短期头寸,而管网运营商则负责进行剩余平衡。在巴西,管网运营商服务合同中规定了平衡规则,但直接或间接付款的是托运人。
交易枢纽的设计
欧洲交易枢纽是指市场参与者之间自由交换天然气的市场。交易枢纽主要有两种类型:一物理枢纽是一个可实现天然气实物交换的明确地理点,并由枢纽运营商提供实物转让服务。二虚拟枢纽指定义明确的进入-退出市场区内的一个概念点,该点为管网用户提供了双边转让天然气所有权或互换不平衡的可能性,而不考虑天然气系统内的实物位于何处,进入出入口区域的天然气量可在虚拟枢纽进行交易。
天然气实际交易可以通过以下渠道进行:场外交易(OTC)、交易所和平衡平台。国家监管机构对枢纽流动性和可交易性的定期监控分析至关重要,这种监测应以透明的方式定期进行,并与市场参与者沟通。除了提供流动性指标演变的定量概述外,监测报告还应调查市场参与者对枢纽“可交易性”的看法,即他们对枢纽发展在准入、枢纽服务和流动性方面的主观看法。在荷兰,竞争管理局定期发布“天然气和电力批发市场流动性报告”。然而每个天然气和能源市场的定义不同,因此需要采取独特的发展道路来建立交易枢纽。
一个成功的天然气枢纽应该建立在一个能够提供固定的实际交付能力的传输系统、一个增强中游灵活性的监管框架和一个促进贸易的枢纽设计之上,负责管理枢纽的实体运营商职能可以通过以下市场角色实现:管输系统运营商(如荷兰和意大利)、市场区域经理(例如德国)、一个独立的实体(如奥地利和比利时)。
在所有情况下,枢纽运营商应在法律和商业上独立于枢纽上的活跃市场参与者,在非歧视的基础上向市场参与者提供枢纽准入,许可程序应透明,参与费用不应造成或增加进入壁垒。最重要的是,枢纽运营商应提供一个产权转让交易平台,枢纽运营商必须通过投资技术和交易工具开发,进一步发展内部交易服务(如容量转换、退回、监管报告申报、平衡组管理等)。
与此同时,必须发展一个致力于贸易和贸易商需求的服务业,这包括促进交易的服务和向市场参与者出售数据和信息服务的市场情报供应商,价格报告机构也很重要,因为它们通过定期评估和公布不同天然气合同的价格水平来提高市场透明度。
能源批发产品的交易活动必须由国家监管机构或指定机构进行监控,以发现并防止内幕交易和市场操纵。这一点尤其是在枢纽开发的早期阶段,此时流动性仍然相对较低,主导参与者操纵市场的风险很高。此外,独立机构的市场监督和反竞争行为检测对于在参与者之间建立信任非常重要。为了让市场参与者参与发现可疑交易,监管机构可以建立一个通知平台,让市场参与者和能源批发市场的其他利益相关者报告可疑的市场滥用行为。
配气系统运营商的改革思路
巴西配气分销服务的治理结构是由各州负责监管,范围从授予服务特许权到定义具体规则(如市场设计、管输费和管网规范)。所有其他服务均由联邦政府监管。这就要求各州采用不同的治理模式。例如,监管可以由监管机构或能源部门执行,服务由国有、混合资本或私营公司执行。此外,特许权合同和管输费方法的时间框架也因州而异。
批发市场的体制改革可以在国家一级进行,但零售市场的改革在国家一级会有所不同。这意味着联邦政府必须考虑国家层面的目标和当前的制度框架。改革的另一个重要障碍涉及各州分销基础设施和需求的不同发展水平,巴西各州的天然气需求差异巨大,联邦政府必须寻求与各州达成协议,以解决这些差异。
天然气零售市场监控对于评估进展和确保其(积极)影响惠及所有消费者至关重要。没有单一的指标来衡量零售市场的表现,但会有一些特征可以衡量零售市场的发展比如进入零售市场新供应公司数量增、市场集中度持续下降、客户供应商转换率及优惠政策变化等。
天然气的分销被认为是自然垄断,因此配气管网运营商活动的监管通常侧重于实现(运营)成本效益,以及充分的服务覆盖率和质量。在这个框架内,配气系统运营商必须优化其基础设施以适应需求增长的需要,因为他们被要求通过对允许收入的激励措施来提高运营效率。
总结
巴西天然气市场化改革的发展思路和改革措施,全景化的展示了其对欧洲天然气市场化改革最佳实践的借鉴应用。面对我国目前中游输气管网公平开放推进迟缓、终端城燃企业因气源成本过高出现的气价倒挂、缺少气-气竞争机制、行业监管滞后且缺乏前瞻性等种种现象,巴西的做法对于我国的天然气管网改革、交易枢纽的建设、监管规则的完善等发展思路亦有一定的启迪和参考意义,只有加快政府制度改革突破、加强行业制度改革创新,才能有效打破行业垄断,通过行业规则的创新引领推动天然气市场化发展的持续优化和效率提升。
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