观点集锦 | 第三监管周期省级电网输配电价政策解读

5月15日，国家发展改革委正式印发《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》（发改价格〔2023〕526号）（以下简称《通知》）。《通知》公布了第三监管周期（2023-2026年）各省级电网输配电价水平，并对用户电价分类、用户电价构成、工商业电价执行方式等重要政策进行了优化与完善。

（北极星售电网整理）

本轮输配电价改革在完善输配电价监管体系、加快推动电力市场建设等方面迈出了重要步伐：一是输配电价结构更加合理，不同电压等级电价更好反映了供电成本差异，为促进电力市场交易、推动增量配电网微电网等发展创造有利条件；二是输配电价功能定位更加清晰，将原包含在输配电价中的上网环节线损和抽水蓄能容量电费单列，有利于更加及时、合理体现用户购电线损变化，清晰反映电力系统调节资源费用，进一步强化电网准许收入监管；三是激励约束机制更加健全，对负荷率较高的两部制用户的需量电价实施打折优惠，有利于引导用户合理报装容量，提升电力系统经济性。

以下为多位专家解读：

华北电力大学张粒子

第三监管周期输配电价改革实现新突破

发改价格〔2023〕526号文在前两个监管周期建立的输配电成本监审办法和定价办法以及核定各省级电网输配电价等改革的基础上，又在多方面对输配电价监管制度和水平进行了改革和优化，特别是在按照“准许成本+合理收益”直接核定省级电网输配电价、优化输配电价结构上实现了突破。实现按照“准许成本+合理收益”直接核定省级电网输配电价，不再以对原有电网购销价差进行微调的方式核价，是实现有效的网售分开、售电侧竞争和需求侧响应，进而促进电力市场良性发展和新型电力系统建设的重要前提。优化输配电价结构是公平分摊输配电成本、提高输配电网效率、促进智慧配电网、局域电网、微电网发展，进而实现资源优化配置、促进新型电力系统建设的关键。

国能经济技术研究院柴玮

第三监管周期输配电价的“三改一顺价”

发改价格〔2023〕526号文《通知》与前两周期输配电价核定文件相比，有四大变化，一是推动分电压等级分用户改为分电压等级不分用户核定输配电价，二是改不分电压等级为分电压等级核定容需量电价，三是改输配电价包含网损、抽蓄容量电价为单列，四是按照“准许成本+合理收益”直接（顺价）核定省级电网输配电价，四大变化可以简称为“三改一顺价”。《通知》并不简单地承担第三监管周期核价这一周期性工作，“三改一顺价”标志着《通知》承担了深化输配电价改革、强化输配电价监管、服务电力市场建设发展的重要任务，改革意味突出、明显。

华能集团能源研究院陈大宇

从“含”与“不含”看第三监管周期输配电价对电网转型的积极影响

第三监管周期输配电价与前两个监管周期相比，在推动电网企业转型和促进电力市场建设方面的力度更大，是持续深化电力体制机制改革的又一重要文件。第三监管周期输配电价第一次实现了真正按照“准许成本+合理收益”直接核定输配电价，不再采用对标电网购售价差确定涨价或降价金额而调整现行输配电价表形成核价结果的方式。今后，电网将首次全面执行输配电价，传统的“购销差价”经营模式成为历史，从根本上解决了近几年市场建设中出现的电力交易“顺价”结算还是“价差”结算（发电降价多少对应用户降价多少）的巨大争议，让“顺价”结算方式大获全胜，《通知》有力地为服务市场交易、强化电网准许收入监管、推动电网加快聚焦主业奠定了坚实基础。

南网能源院张妍 冷媛

科学、合理、规范，输配电价监管体系更加完善

本轮核价推动各省尽可能实现工商业同价，即不再划分“大工业”和“一般工商业”，全部统一归并为“工商业及其他用电”。首次实现工商业同价全覆盖，电价分类更加规范。首次分电压核定容（需）量电价，电价结构更加科学。首次出台负荷率激励约束政策，电价激励更加完善。全面理顺各环节电价，电价构成更加清晰。原包含在输配电价内的上网环节线损费用、抽水蓄能容量电费在输配电价外单列。

中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员杨娟

纵深推进输配电价改革 持续完善电力价格体系

第三监管周期输配电价在前两个周期基础上进一步完善，主要体现在三个方面：输配电价与购销价差实现完全脱钩，进一步强化输配电收入监管。输配电价结构全面优化迈出关键一步，更好促进电力资源优化配置。输配电价与电网企业代理购电制度等协同推进，持续完善电力价格体系。

电力规划设计总院程晨璐李嵘 董鹤云

坚持问题导向、守正创新，输配电价改革迈出新步伐、取得新突破

第三监管周期输配电价改革，坚持问题导向、守正创新，迈出了新步伐，在新的起点上实现了新的突破。尽可能实现分电压等级，不分用户核定输配电价；全面实现了分电压等级核定容（需）量电价；创新建立了负荷率激励约束机制；按照“准许成本+合理收益”直接核定省级电网输配电价；抽水蓄能容量电价在输配电价外单列；上网环节线损单独计算。

董鹤云

“送电快递”报价单新鲜出炉——董小姐对第三监管周期输配电价的个人解读

最大的不一样，当属容需量电费首次分电压等级核定，更能真实反映不同电压等级的容量成本差异的同时，为增量配电网、微电网、售电公司发展腾出了合理的价差盈利空间。电网终能认认真真送货，明明白白赚钱；购销价差清淤工程正式动工；谁受益，谁承担，引导社会成本集约，为输配电进一步精细化定价创造条件。

国网能源研究院尤培培

持续深化电力体制改革，新一轮输配电价改革全面完成

一是首次实现了分电压等级输配电价结构的核定。二是首次分电压等级核定容需量电价。三是建立了基于负荷率的激励机制。四是首次建立了“系统运行费用”并在输配电价之外单列。五是首次单列上网环节线损费用进一步还原电力商品属性。

清华大学能源互联网创新研究院陈启鑫、刘学

发改价格〔2023〕526号政策解读

《通知》紧密结合过去两个监管周期输配电价核定和执行方面的经验与问题，着力破解难点堵点，加快构建适应新型电力体系要求的输配电价监管体系，更好服务电力市场建设发展，具体可概括为六个方面：一、直接核定输配电价，更加合理反映输配电成本传导关系；二、工商业用户逐步并归，分电压等级核定电价；三、分电压等级核定容需量电价，完善不同电压等级价格结构；四、建立负荷率激励约束机制，提高电力设备利用效率；五、输配电价以外价格单独开列，明确用户各类价格构成；六、居民、农业用户保持稳定，继续执行目录销售电价

中国电力企业联合会韩放

持续深化输配电价改革 不断开创电力市场建设新局面

第一方面，细化工商业用户电价构成，首次在电价中明确“系统运行费用”。第二方面，公平科学确定不同电压等级电价的结构和水平，明确两部制输配电价中容量电价与用户接入的电压等级有关。第三方面，明确输配电价不与用户的类别挂钩。第四方面，进一步推动各类成本的公平负担。

中国电力科学院杨争林

进一步厘清电价结构 有效衔接市场化交易

电价结构的进一步厘清，紧扣能源清洁低碳转型与电力市场化改革需要，不仅体现出此次改革的“问题导向”，也彰显了我国电价改革者的系统观念。具体来看：一是明确了抽蓄容量成本的回收渠道，为落实抽蓄价格机制提供了制度保障。二是系统运行费用为用户承担的公共成本提供了专门归集科目，有助于价格机制主动适应改革发展需要。三是单列上网环节线损费用，建立起适应市场化波动的电价结构。

汪致洵

输配电价建立负荷率激励约束机制 引导用户合理用电

从短期看，需量电价激励约束机制的设立可以引导用户合理报装容量、提升电网用电负荷率，进而提高电网整体运行效率。

从长期看，分电压等级核定价格水平、分负荷率采取激励约束机制，更符合电力成本分摊规律，对于推动构建科学的输配电价体系、形成更加有效的电价信号、引导电力资源优化配置具有重要意义。

许钊

还原电力商品属性 线损折价与输配电价分离

本轮输配电价改革，国家发改委充分结合电力市场建设需求，在发布的分电压等级输配电价表中不再包含线损折价，将上网环节线损单列，按综合线损率计算用户应采购的线损电量，以其实际购电价格承担线损费用。一方面，综合线损率客观反映了电网企业的生产技术水平和经营管理水平，单列公布上网环节综合线损率有利于政府和社会公众更好地监督电网企业日常经营管理，推动电网企业降损增效，实现电网成本节约共享；另一方面，随着市场化规则的建立，用户可以通过市场直接采购线损电量，购电价格越便宜，承担的线损费用也就越低，能够更好地鼓励用户参与电力市场化交易，充分享受电力市场化改革红利。