年度重磅 | 中国能源大数据报告（2023）：第二章 煤炭行业发展

2 煤炭采选业固定资产投资增速明显

2022年，煤炭开采和洗选业固定资产投资累计同比增长24.4%，较上年提升13.3个百分点，其中民间投资同比增长39.0%。

2021—2022年全国煤炭采选业固定资产投资增速

（数据来源：国家统计局）

3 煤炭行业利润总额1.02万亿元，同比增长44.3%

得益于煤炭价格坚挺，煤炭行业景气持续提升，盈利能力创新高。2022年，全国规模以上煤炭企业营业收入4.02万亿元，同比增长19.5%；利润总额1.02万亿元，同比增长44.3%。

2013—2022年全国规模以上煤炭企业营收与利润

（数据来源：国家统计局）

4 全国煤炭进口量2.93亿吨，同比下降9.2%

2022年，在国际地缘政治冲突、气候异常等多重因素叠加影响下，能源危机加剧，全球煤炭产量及消费双双反弹，国际煤炭价格高位运行。2022年全年我国煤炭进口量2.93亿吨，较2021年的3.23亿吨下降9.2%，为近七年来首次出现负增长。从进口国别来看，2022年我国进口煤炭主要来自印尼、俄罗斯、蒙古国、菲律宾、加拿大等国。虽然印尼动力煤进口量比2021年有所减少，但印尼仍是我国进口动力煤第一大来源国。

2013—2022年全国煤炭进口量及增速

（数据来源：海关总署）

三、煤炭储运

1 全国统调电厂存煤1.75亿吨，同比增长6.0%

国家能源局发布的数据显示，2022年上半年，全国统调电厂电煤的库存超过1.7亿吨，同比增长51.7%。中国煤炭工业协会发布的数据显示，截至2022年12月末，全国煤炭企业存煤6600万吨，同比增长26.6%；全国主要港口存煤5530万吨，同比下降6.8%，其中，环渤海主要港口存煤2385万吨，同比增长7.5%；全国统调电厂存煤1.75亿吨，同比增长6.0%。

北方九港库存年度对比情况

（数据来源：据公开资料整理）

2 煤炭转运能力提高

中国煤炭工业协会发布的数据显示，2022年，全国铁路累计发运煤炭26.8亿吨以上，同比增长3.9%；其中，电煤发运量21.8亿吨，同比增长8.7%。全国主要港口内贸煤发运量约7.3亿吨，同比下降1.8%。

四、煤炭政策

1 多措并举确保电煤中长期合同签约履约

稳定的长协价格对保障煤电企业基本用煤需求、稳定电价具有重要意义。2022年煤炭中长期合同签订范围进一步扩大。为保证中长期合同有效落实，2022年7月1日，国家发展改革委召开会议安排部署电煤中长期合同换签补签工作，要求中长期合同严格执行“欠一补三”条款，严格落实三个100%。随即，全国煤炭交易中心发布《关于加快推进2022年电煤中长期合同补签换签相关工作的公告》，协助相关企业开展本次电煤中长期合同补签换签、上传“欠一补三”补充协议、签订新版诚信履约承诺书、核验推送符合要求的合同数据补充衔接运力等相关平台服务工作，确保煤炭生产企业签订的中长期合同数量应达到自有资源量80%以上。

2022年10月底，国家发展改革委印发《2023年电煤中长期合同签订履约工作方案》，对2023年电煤长协合同价格、数量提出了明确要求，2023年电煤中长期合同签订工作正式启动。12月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于做好2023年电力中长期合同签订履约工作的通知》，提出要坚持电力中长期合同高比例签约。随着政策的不断完善，煤炭中长期合同的履约力度将进一步强化，长协煤保供的“压舱石”和“稳定器”作用将得以充分发挥。

此外，国家发展改革委多次对各地和中央企业2022年煤炭中长期合同签订履约情况开展专项核查。要求各地和有关企业要对照签订履约政策要求进行自查梳理，不符合要求的抓紧整改。9月以来，全国统调电厂存煤保持在1.7亿吨以上，电煤供应形势持续向好，有效保障了发电供热用煤需求。另据国务院国资委消息，2022年以来，中央企业煤炭日均产量296万吨，同比增长7.6%，再创历史新高。国家能源集团、中煤集团2家企业带头执行电煤中长期合同，自产煤合同签约率达93.6%、履约率近100%，2021年以来累计让利超2400亿元。

2 煤炭市场价格形成机制进一步完善

2022年上半年，国家发展改革委先后发布《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》《2022年第4号公告》《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告》。《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》明确了秦皇岛港下水煤（5500大卡）中长期交易价格每吨570～770元（含税），并对晋陕蒙相应煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间进行了限定。《2022年第4号公告》提出了煤炭领域哄抬价格行为的具体认定标准，实质上明确了煤炭现货价格合理区间。《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告》明确了国产动力煤领域经营者哄抬价格行为及监管红线，为煤炭企业提供了清晰的行为指引。三份文件构建了煤炭价格预期引导和调控监管的闭环机制，为相关经营者依法合规经营提供了明确指引，是煤炭价格运行在合理区间的重要政策保障。

此外，国家发展改革委连发价格调控监管政策系列解读，关注煤炭市场供需形势和价格变化，加强煤炭中长期合同签约履约监管，采取有力有效措施保障煤炭价格运行在合理区间，并召集重点煤炭和电力企业、行业协会、市场资讯机构和全国煤炭交易中心召开专题会议，研判煤炭价格形势，研究加强煤炭价格调控监管工作。

3 煤炭清洁高效利用金融支持力度加大

2022年5月，经国务院批准，人民银行增加1000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款额度，专门用于支持煤炭开发使用和增强煤炭储备能力。新增额度支持领域包括煤炭安全生产和储备，以及煤电企业电煤保供。值得注意的是，本次增加的1000亿元专项再贷款额度专门用于“同煤炭开发使用和增强煤炭储备能力相关领域”，具体支持领域有两种：一是煤炭安全生产和储备领域。包括现代化煤矿建设、绿色高效技术应用、智能化矿山建设、煤矿安全改造、煤炭洗选、煤炭储备能力建设等项目；二是煤电企业电煤保供领域。此次增加1000亿元额度后，支持煤炭清洁高效利用专项再贷款总额度达到3000亿元，有助于进一步释放煤炭先进产能，保障能源安全稳定供应，支持经济运行在合理区间。

据了解，国家开发银行“十四五”期间设立总规模为5000亿元（等值人民币，含外汇）的能源领域“碳达峰、碳中和”专项贷款，其中2021年安排发放1000亿元，助力构建清洁低碳安全高效的能源体系。2022年前三季度，国家开发银行持续加大对清洁能源、能源保供、煤炭清洁高效利用等能源重点领域的支持力度，发放能源贷款4069亿元，同比增长26%。

4 煤管票制度退出历史舞台

2022年8月31日，国务院第十六督查组提出停止使用榆林市煤炭销售计量专用票的意见。根据国务院督查组指导意见，榆林市委、市政府决定从2022年9月1日起，全市所有涉煤企业停止使用榆林市煤炭销售计量专用票（以下称煤管票），宣告运行16年之久的煤管票制度成为历史。最大产煤区鄂尔多斯紧随其后，撤销全市所有煤管路站，取消煤炭运输车辆“带票通行、路站查验、流动稽查”的监管方式。

煤管票是中国煤炭主产地的一种煤炭管理方式，是产煤区煤炭生产、销售、加工、运输等环节的唯一有效凭证，具有煤炭产量控制、运输管控、计量统计等功能，可防止非法生产的煤炭进入流通和消费领域。煤管票在晋陕蒙三大主要产煤区影响较大，曾被作为原煤出产地的唯一有效票据。但随着煤炭市场监管制度的完善，煤管票功能已经完全被更高效的市场监管机制所替代，如煤矿产能管理由矿监部门负责、非法开采由矿产资源部门负责、煤炭计量以出厂磅单作为依据、税务部门以发票作为计税依据等。实践证明，全面取消有助于产能释放、煤价松动，让煤炭流通速度得到有效提升。

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