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2017年底,我国明确提出用3年时间打赢包括污染防治在内的三大攻坚战,针对与污染防治密切相关的清洁取暖,国家发展改革委、国家能源局等部门出台了《北方地区冬季清洁取暖规划(2017~2021年)》,对北方地区清洁能源取暖工作进行了整体部署。3年攻坚战,北方地区清洁取暖取得了显著成效。据统计,截至2019~2020年采暖季结束,北方地区清洁取暖面积达125.9亿平方米,清洁取暖率达到65%以上,其中京津冀及周边地区超过80%。
之后,我国的清洁取暖工作进入常规化平稳化持续进行阶段。到2022年底,我国北方地区清洁取暖面积达到179亿平方米,清洁取暖率达到75%。
然而,在我国清洁取暖不断推进的过程中也出现了一些问题,清洁取暖经济性的重要性逐渐凸显。
受收入水平限制,河北等地一些农村实施煤改气后,出现“壁挂炉安了不通气”“通了用不起”的现象;在2022年供暖季中,黑龙江鹤岗等多个地区因供暖公司亏损加剧,导致供暖暂停。这些供暖中出现的问题与经济性密切相关,所以供暖除了清洁外,经济性亦非常重要。
事实上,清洁取暖费用的承担涉及中央、地方政府,也关系千家万户。据统计,对于北方地区冬季清洁取暖试点的5批城市,中央财政奖补资金累计已上千亿元。同时,作为基础的保民生工程,地方政府也投入了大量的资金。据报道,某县2018年财政收入为15亿,支出20亿,其中就有6亿用于清洁取暖补贴。居民的采暖费用承担更是直接而具体,尤其经济条件有限的农村地区对取暖费更为敏感,若成本过高,则会直接弃用清洁取暖设备而返煤。
因此,必须找到最经济可行、居民可承受的清洁取暖方式,才能把惠民政策落实到位。
第一,清洁取暖技术路线的选择应因地制宜,充分考虑资源禀赋情况。如,我国西北地区太阳能资源丰富,可选择太阳能为主、气和电等为辅的技术路线;东北地区生物质资源丰富,可重点发展生物质能清洁取暖;沿海核电厂周围地区,宜选择核能供暖;地热资源较好地区可以发展地热供暖等。通过利用最经济的可及资源或多种资源的组合,降低清洁取暖成本。
第二,根据具体情况确定采用集中式还是分散式。集中供暖舒适性强、采暖效率高,但是管网建设工程量大、投资额高,要综合考虑供暖持续的时间、供暖需求的集中度等多方面因素,根据区域自身特点,全面评估、科学规划。在农村地区,居民比较集中的乡镇和村,可考虑选择集中供暖模式,居住比较分散的村宜采用分散采暖。随着人们生活水平的提高,南方地区的供暖需求愈加迫切,成为清洁供暖新增长点。到底是采用集中式,还是分散式,需充分考虑其经济性。
第三,发展智慧供热系统及依托综合能源解决方案。智慧供热是未来供热领域的一场系统化改革,在热源侧要推动清洁能源更多参与供暖并推广多能互补模式;在热网侧则要推进系统节能降碳改造,提升建筑能效水平;用户端需要进一步普及热计量收费替代传统的按取暖面积收费。可以通过源端、网端及用户端的智能选择降低用能总成本及用户端成本。此外,可将供暖纳入综合能源解决方案,通过综合整体用能,实现用能的经济性及供暖的经济性。
冬季清洁取暖工作,一头连着蓝天白云,一头连着百姓冷暖,既要清洁低碳,也要经济可行。各地区需结合当地资源禀赋、资金情况等多方面因素,更多地运用市场化手段,最终实现生态环境保护和民生保障相统一。
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