广东起步：电力现货市场“最初的模样”

编者按：能源是工业的粮食、国民经济的命脉。党的十八大以来，习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为我国新时代能源高质量发展指明了方向。深化电力体制改革，是事关我国能源安全和经济社会发展全局的一项紧迫任务。2024年，恰逢“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出十周年，也是电力体制改革继往开来迈向高质量发展的关键之年。回望过去，作为全国电力改革的排头兵、先行地、实验区，广东一路探索，一路创新，走出了一条符合广东省情、适应时代要求的电力改革之路，也为全国统一电力市场建设积累了有益经验。即日起，广东省能源局联合南方网、粤学习客户端推出《电力改革 广东先行》系列报道，聚焦分享广东电力改革及电力现货市场建设实践做法。今天我们推出第五篇《广东起步：电力现货市场“最初的模样”》。

2024年，广东电力市场年度交易均价较2023年降低8.8分/千瓦时，降幅约16%。自广东电力现货市场转入正式运行以来，市场价格及时反映燃料成本、供需关系的变化情况，用户用电成本有了明显降低，改革红利不断释放。

广东电力现货市场的建设不是一蹴而就的，从发布规则、模拟运行、结算试运行到正式运行，广东电力现货市场各阶段成果的背后，是广东电力现货团队历经艰辛、饱经风雨的长期摸索。筚路蓝缕，以启山林，广东如何通过严谨细致的论证、紧锣密鼓的攻坚，迈出电力现货市场“模拟运行”的第一步？让我们“回到”2017年，一探广东电力现货市场“最初的模样

勇涉“无人区”

在零现货样本的基础下探索

在现代社会中，电力与经济运行、人民生活息息相关，活跃的电力市场是反映中国经济韧性与活力的“晴雨表”。随着我国经济快速发展，深化电力体制改革也逐渐提上日程。

2015年3月，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），明确提出“逐步建立以中长期交易规避风险、以现货市场发现价格、交易品种齐全、功能完善的电力市场”。以不同时空价格信号促进电力规划、引导产业发展调整的电力现货市场，成为我国电力体制改革的重要环节。

广东迅速响应国家关于推进电力体制改革的要求。2016年6月，广东电力交易中心正式揭牌；2017年8月，南方（以广东起步）成为第一批试点地区之一，正式启动电力现货市场建设试点工作。

但是，电力现货市场到底是什么样？广东电力交易中心总经理林少华回忆时感慨，当时国内没有相关实践，国际上也没有相同的市场场景可以作为参考，大家只能“摸着石头过河”。

作为广东省电改牵头单位和推进电力现货市场试点建设第一责任单位，广东省发展改革委（能源局）率先制定了实施方案，协调系统推进电力市场运行。广东省能源局相关负责人告诉记者：“省能源局在接到通知后，第一时间提出了明确的任务分工及时间表，并组织市场运营机构、市场主体、业界专家学者等多方共同研究论证，讨论电力现货市场实施方案和相应的运营规则、实施细则。”

就在2017年，广东电网公司调控中心、广东电力交易中心先是分别成立现货市场建设先锋团队，后来随着广东电网公司相关部门人员陆续加入，他们共同联合组成了电力现货市场攻关团队（以下简称“攻关团队”）。正是这支跨专业、高素质的“攻关团队”在这一轮改革创新中发挥的积极作用，也为最初电力现货市场建设注入了新活力。

非知之难，行之惟艰。广东负荷规模大、电网结构复杂、电源类型多样且成本差异大，如何化解极端天气、一次能源价格大幅上涨、部分机组故障停机等事件造成的异常波动，公平地保障包括发电企业、售电公司和广大用户等市场主体的利益？一项艰巨的挑战摆在了广东面前。

锚定“发力点”

对现货市场体系展开激辩论证

电力现货市场建设是一项复杂的系统工程，做好“顶层设计”尤为重要。早在2017年初，广东省便围绕“要建设什么样的现货市场”，组织专家学者展开研讨。清华大学电机系电力系统研究所电力经济与信息研究室主任夏清教授参与了这场“开天辟地”的激辩论证。

“争论的焦点主要是在如何适应电力生产方式从计划调度到市场引导的彻底变革、现货市场模式如何选择、现货下的中长期交易如何设计、电网安全如何保障等问题。”谈及广东电力现货市场“最初的模样”，夏清教授仍记忆犹新。

考虑省情实际，广东依托过去政府制定电力生产计划的路径、锚定“无现货、不市场”的理念、抓紧中长期交易需要更高频次、带曲线的特点，以“敢为人先”的魄力，确定了“中长期差价合约+现货偏差结算”全电量统一出清的市场模式。

“相比分散式，这种集中式市场更有利于保障电力系统安全可靠运行，实现资源优化配置。”广东电网电力调度控制中心（以下简称“广东中调”）相关专家告诉记者，“同时，广东选择在起步阶段采用发电侧报量报价、用户侧报量不报价的市场竞价方式，降低用户侧起步难度，鼓励用户参与到现货市场当中。”

确定市场模式后，广东电力市场建设团队从零开始学习相关理论知识。攻关团队先是邀请夏清教授为团队成员开展了为期两个月的培训，同时还与美国PJM公司建立了联系，用半年时间学习国际电力市场建设的先进经验。在学习期间，因为时差，团队白天遇到的问题，常常要等到晚上才能与专家交流，一聊就到凌晨一两点。

作为全国最大省级电网，广东电力现货市场建设有其特殊复杂性，现货规则的制定任重而道远。2018年，广东电力现货市场建设进入规则细节编写阶段，攻关团队辗转广东各地，与政府部门、监管部门、各类经营主体等多方沟通、协商，坚持从能源产业价值链整合的立场出发制定规则细节，把原本“激辩”的矛盾点变成一个个更优的解决方案，原本两三页的“大体思路”慢慢变成了22万字的“鸿篇巨制”。

敢啃“硬骨头”

在全国最大省级电网开启“现货模式”

经多方论证，博采众长，广东在全国8个试点中脱颖而出，最先交出了一份“现货模式”下的市场架构设计答卷，完成了相应的规则细则编制。2018年8月，广东启动电力现货市场模拟运行，同时发布国内首套“1+8”现货市场交易规则体系，创新提出电力现货市场价格机制、结算机制、市场衔接、同台竞价、风险控制等关键问题的解决方式，被国内其他现货试点省份广泛借鉴。随后，广东还建立市场化疏导的需求响应机制，率先出台国内首个电力零售管理办法，建立公开透明的信息披露机制，初步构建了“中长期+现货+辅助服务”的完整电力市场体系。一个电力现货市场的“广东样板”在全国范围内推广开来。

广东是如何“啃”下电力现货市场这块“硬骨头”的？夏清教授认为，广东深入人心的市场意识以及“服务型”政府的开放与主动起到了关键作用。

“面对电力生产方式从‘计划’到‘市场’的重大变革，广东迅速接受并积极落实。”夏清表示，“面对新事物，广东政府能够广开言路，听取学界和市场主体的意见，这都帮助广东率先推开电力现货市场的大门。”

“摸着石头过河”的广东电力现货市场，在没有先例可循的电力市场改革中“摸”出了一条符合国情、省情的市场化改革路径，为南方区域市场及全国统一电力市场体系建设提供了“广东经验”，也为新型电力系统建设发展提供新路径。

“‘广东样板’能够充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，构建开放、竞争的市场体系，培育新动能、新产业、新业态，推动能源技术革命，以市场机制引发能源消费与供给革命，促进节能减排、绿色高效发展。”广东中调相关专家表示。自新一轮电力体制改革启动以来，各省积极探索电力现货市场建设模式。目前山西、山东、甘肃等省份的电力现货市场均顺利转入正式运行，与“广东样板”一道为其他省份的电力现货市场建设提供了借鉴与参考。

根之茂者其实遂，膏之沃者其光晔。在广东电力现货市场每一位建设者的共同努力下，如今全国市场主体类型和市场用户数量最多、市场直接交易量最大的电力现货市场，已稳稳迈出了从0到1的关键一步，为早日建成全国统一电力市场积累了宝贵经验，也为未来广东电力现货市场持续探索、前行奠定了最坚实的基础。