文字实录 | 国家能源局发布会信息量很大！提及民营经济、核电、迎峰度夏等！

4月28日，国家能源局举行新闻发布会，介绍一季度能源形势、一季度可再生能源并网运行情况，解读《国家能源局关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》《中国氢能发展报告（2025）》，并回答记者提问。

文字实录如下：

【综合司副司长张星】

 各位记者朋友，大家上午好！欢迎大家出席国家能源局例行新闻发布会。今天的新闻发布会将介绍一季度能源形势、一季度可再生能源并网运行等有关情况，解读《国家能源局关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》《中国氢能发展报告（2025）》并回答记者提问。

出席今天发布会的有法制和体制改革司副司长徐欣女士、发展规划司副司长邢翼腾先生、能源节约和科技装备司副司长徐继林先生、新能源和可再生能源司副司长潘慧敏女士。我是综合司副司长、新闻发言人张星。各位司长发布内容之后，统一安排回答记者提问。现在，请邢翼腾副司长介绍一季度能源形势相关情况。

【发展规划司副司长邢翼腾】 

各位记者朋友，大家上午好。下面我就一季度全国能源形势作简要介绍。今年以来，能源行业深入贯彻落实中央经济工作会议精神和党中央、国务院决策部署，推动我国能源供给体系不断完善，供应保障能力持续增强，绿色低碳转型取得新进展，能源高质量发展不断走深走实。总的来看，一季度全国能源供应充足，消费保持增长，供需总体宽松，价格稳中有降，能源生产和用电增速呈现积极信号，主要有以下四个特点：

一是能源生产稳步增长，3月份煤、油、气、电生产增速加快。一季度规上工业原煤产量12亿吨，同比增长8.1%；3月份规上工业原煤产量同比增长9.6%，日均产量超过1400万吨。一季度规上工业原油产量5409万吨，同比增长1.1%，3月份规上工业原油产量同比增长3.5%。一季度规上工业天然气产量660亿立方米，同比增长4.3%，3月份规上工业天然气产量同比增长5.0%。一季度全国累计发电装机容量达到34.3亿千瓦，同比增长14.6%，3月份规上工业发电量增速较1—2月提高3.1个百分点。

 二是非化石能源发电装机规模快速增长，能源消费结构持续优化。截至3月底，全国风电、光伏发电装机规模同比分别增长17.2%、43.4%，合计装机容量历史性超过火电，水电、核电装机容量分别达到4.38亿、0.61亿千瓦，同比分别增长3.3%、6.9%，非化石能源发电装机占比较去年同期提高4.3个百分点。初步测算，一季度全国非化石能源消费占比较去年同期提高1.5个百分点。

 三是能源消费总体保持增长态势，3月份用电增速明显回升。一季度，全社会用电量2.38万亿千瓦时，同比增长2.5%。3月份，全社会用电量同比增长4.8%。天然气消费保持增长，发电用气保持较快增速。受暖冬、新能源出力明显增加等因素影响，煤炭需求整体偏弱。汽柴油消费延续降势，煤油消费同比小幅增长。

四是能源价格稳中有降，投资保持较快增长。动力煤现货价格持续下行，长协价格缓慢下降。截至3月31日，环渤海港口5500大卡动力煤现货价格676元/吨，同比下降165元/吨；布伦特原油期货均价74.7美元/桶，同比下跌7美元。一季度，能源投资保持较快增长。今年前两个月，全国能源重点项目完成投资额同比增长12.9%，海上风电、新型储能、电网、核电等投资快速增长。 以上，是一季度能源形势的主要情况。谢谢。

【综合司副司长张星】 

谢谢邢翼腾副司长。下面由潘慧敏副司长介绍一季度可再生能源并网运行情况。

【新能源和可再生能源司副司长潘慧敏】

 各位记者朋友，上午好！下面，我简要介绍一季度可再生能源并网运行情况。今年以来，国家能源局深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定碳达峰碳中和目标，统筹能源安全供应和绿色低碳发展，全力推动可再生能源发展迈上新台阶。

可再生能源装机规模持续实现新突破。可再生能源继续保持新增装机的主体地位，风电光伏发电装机历史性超过火电装机。2025年一季度，全国可再生能源新增装机7675万千瓦，同比增长21%，约占新增装机的90%。其中，水电新增213万千瓦，风电新增1462万千瓦，太阳能发电新增5971万千瓦，生物质发电新增29万千瓦。截至2025年3月底，全国可再生能源装机达到19.66亿千瓦，同比增长24%，约占我国总装机的57.3%，其中，水电装机4.38亿千瓦，风电装机5.35亿千瓦，太阳能发电装机9.46亿千瓦，生物质发电装机0.46亿千瓦。风电光伏发电合计装机达到14.82亿千瓦，历史性超过全口径的火电装机（14.5亿千瓦），今后也将成为常态。

 可再生能源发电量稳步迈上新台阶。风电太阳能发电量在全社会用电量中占比突破20%，超出同期第三产业用电量和城乡居民生活用电量，带动非化石能源发电量占比提升至四成左右。风电光伏新增电量超过全社会用电量增量。2025年一季度，全国可再生能源发电量达8160亿千瓦时，同比增长18.7%，约占全部发电量的35.9%；其中，风电太阳能发电量合计达5368亿千瓦时，同比增长26.1%，在全社会用电量中占比达到22.5%，较去年同期提高4.3个百分点，明显超出同期第三产业用电量（4465亿千瓦时）和同期城乡居民生活用电量（3853亿千瓦时）。风电光伏合计发电量较去年同期增加1110亿千瓦时，已经超出全社会用电量增量。下面，我分别介绍主要可再生能源发电品种有关情况。

（一）水电建设和运行情况。2025年一季度，全国新增水电并网容量213万千瓦，其中常规水电73万千瓦，抽水蓄能140万千瓦。截至2025年3月底，全国水电累计装机容量达4.38亿千瓦，其中常规水电3.78亿千瓦，抽水蓄能5987万千瓦。2025年一季度，全国规模以上水电累计发电量2233亿千瓦时，全国水电累计平均利用小时数为564小时。

（二）风电建设和运行情况。2025年一季度，全国风电新增并网容量1462万千瓦，其中陆上风电1364万千瓦，海上风电98万千瓦。截至2025年3月底，全国风电累计并网容量达到5.35亿千瓦，同比增长17.2%，其中陆上风电4.93亿千瓦，海上风电4273万千瓦。2025年一季度，全国风电累计发电量3036亿千瓦时，同比增长15.2%，全国风电平均利用率93.3%。

 （三）光伏发电建设和运行情况。2025年一季度，全国光伏新增并网5971万千瓦，其中集中式光伏2341万千瓦，分布式光伏3631万千瓦。截至2025年3月底，全国光伏发电装机容量达到9.45亿千瓦，同比增长43.4%，其中集中式光伏5.34亿千瓦，分布式光伏4.11亿千瓦。2025年一季度，全国光伏累计发电量2328亿千瓦时，同比增长43.9%，全国光伏发电利用率93.6%。

 （四）生物质发电建设和运行情况。2025年一季度，全国生物质发电新增装机29万千瓦，累计装机达4627万千瓦，同比增长3.4%。生物质发电量561亿千瓦时，同比增长8.2%。发布完毕，谢谢。

【综合司副司长张星】 

谢谢潘慧敏副司长。下面请徐欣副司长解读《国家能源局关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》。

【法制和体制改革司副司长徐欣】

 各位媒体朋友大家上午好！下面我简要介绍一下《国家能源局关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》有关情况。

 今年2月，习近平总书记召开民营企业座谈会，强调要统一思想、坚定信心，促进民营经济健康发展、高质量发展。国家能源局结合能源发展新形势、新变化，贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，起草了《国家能源局关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》,促进能源领域民营经济加快发展，引导民营经济在推进能源绿色低碳转型和建设新型能源体系中做大做优做强。文件将在今天发布会后正式挂网，主要包括三方面内容：

 一是支持民营企业提升发展动能。支持投资能源基础设施，支持民营企业参股核电，投资水电、油气储备设施、油气管网、“沙戈荒”大基地等能源重大项目。支持发展能源新业态新模式，支持民营企业积极投资新型储能、虚拟电厂、充电基础设施、智能微电网等创新技术和模式。鼓励创新发展，支持民营企业深度参与能源领域重大科技创新，加强科研协同攻关、成果共享。支持转型升级，鼓励民营企业加快数字化改造和智能化升级，创新“人工智能+”应用场景，积极培育能源设备循环利用先进技术和商业模式。

二是推动民营企业公平参与市场。健全市场准入制度，推进油气管网运销分离，引导民营企业更便捷进入油气市场竞争性环节；优化许可条件，支持民营施工企业积极参与电网建设。强化要素保障，将低压办电“零投资”服务对象拓展至160千瓦及以下民营用电企业；加大电网、油气管网能源公共服务企业的信息公开力度，更好支撑投资决策；探索拓宽融资渠道。规范市场秩序，健全能源领域公平竞争审查制度；督促管网设施运营企业公平开放；加强市场监管，为民营企业公平参与能源市场营造良好环境。

 三是提升能源政务服务水平。优化项目审批。鼓励一窗受理、在线并联审批，对“千乡万村驭风行动”风电项目结合实际提供“一站式”服务。保障合法权益。健全能源领域政企沟通协商制度，完善民营企业权益维护机制；深入落实行政处罚裁量权基准制度，严格规范涉企行政检查，加强能源领域涉企收费监管，保护经营主体合法权益。帮助企业“走出去”。加强有关国家能源政策宣介，鼓励民营企业高质量参与“一带一路”建设。

 下一步，我们将指导各地做好落实，持续跟踪问效，促进能源领域民营经济发展壮大。发布完毕，谢谢大家！

【综合司副司长张星】

 谢谢徐欣副司长。下面请徐继林副司长解读《中国氢能发展报告（2025）》。

【能源节约和科技装备司副司长徐继林】

 各位记者朋友，大家好！下面由我介绍《中国氢能发展报告（2025）》相关情况。发展氢能产业对加快规划建设新型能源体系，实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义。在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，当前我国氢能产业正从试点探索逐步进入有序破局的新阶段。

为进一步贯彻落实《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》要求，引导行业健康有序发展，国家能源局组织行业相关机构和专家编制了《中国氢能发展报告（2025）》，聚焦国内外技术和产业发展，系统梳理2024年全球氢能产业发展情况，并对2025年中国氢能产业发展进行展望。《报告》已为各位媒体朋友提供，我做一下简要介绍。

《报告》内容主要包括2024年国内外氢能发展情况、2025年中国氢能产业发展展望和大事记三个部分。2024年情况部分，从政策发布、市场规模、价格水平、创新应用、国际合作、标准认证等六个方面，系统总结2024年国内外氢能发展形势。2025年展望部分，从加强政策统筹协调、推进核心技术攻关、完善公共服务体系、推动氢能试点工作、开展国际市场探索等五个方面，提出相关展望。

 《报告》指出，2024年，中央和地方持续加强政策顶层设计、推动专项政策出台，加强跨部门协调，综合施策引导产业高质量发展。2025年正式施行的《中华人民共和国能源法》明确规定“积极有序推进氢能开发利用，促进氢能产业高质量发展”。中共中央、国务院《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出要推进氢能“制储输用”全链条发展，建立健全氢能“制储输用”标准。全国各地累计发布氢能专项政策超560项，因地制宜推进地方氢能产业发展。2024年，我国氢能全年生产消费规模超3650万吨，位列世界第一位。截至2024年底，全球可再生能源制氢项目累计建成产能超25万吨/年，我国占比超50%，已逐步成为全球可再生能源制氢及相关产业发展的引领国家。

《报告》指出，2024年，以科技创新为引领，以产业规模化、商业化为目标，我国氢能制取、储运、利用全链条关键技术逐步取得突破。新疆库车、宁夏宁东一批规模化可再生能源制氢项目建成运营，贯通可再生氢制取—储运—利用全流程，发挥了较好的示范作用。燃料电池汽车示范应用稳步推进，各地建成加氢站超540座，推广燃料电池汽车约2.4万辆；京津冀、上海、广东、郑州、河北五个区域累计推广燃料电池汽车超过1.5万辆。多类型燃料电池发电和热电联供项目投建运营，F级50兆瓦重型燃气轮机完成燃烧器掺烧30%氢气试验，兆瓦级纯氢燃气轮机完成整机试验验证。同时，6项氢能技术装备入选国家能源局第四批能源领域首台（套）重大技术装备，覆盖氢能制储输用全环节。

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，国家能源局将持续推动氢能产业政策接续发力，积极落实氢能纳入能源管理相关工作，加快推进氢能领域重大技术装备研制和应用示范，促进“制储输用”全产业链发展，进一步完善氢能产业生态、优化产业发展环境，为“十五五”时期氢能产业提质提速建立坚实的基础。 以上是《中国氢能发展报告（2025）》的相关情况。谢谢大家！

【综合司副司长张星】 

谢谢徐继林副司长。现在开始提问，请各位记者朋友围绕今天新闻发布会的内容提出问题，提问时请先报一下自己所代表的新闻机构。

【经济日报记者】

 目前，我国各地都在积极布局氢能产业，请徐司长简要介绍下重点地区发展相关情况。

【能源节约和科技装备司副司长徐继林】 

谢谢你的提问。我国高度重视氢能产业发展，通过加强顶层设计，制定产业政策，积极推动氢能技术创新，各地也有序探索氢能产业发展和项目落地模式。截至2024年底，全国各地累计发布氢能专项政策超560项，22个省级行政区将氢能写入政府工作报告，因地制宜推进氢能产业布局。

 三北地区传统产业基础和能源资源禀赋较好，为氢能项目落地推广奠定了良好基础。2024年，全国氢气产量超3650万吨，三北地区占比超50%，内蒙古、山西、陕西、宁夏等地区氢气产量均排名靠前。截至2024年底，全国各地累计规划建设可再生能源电解水制氢项目超600个，其中，已建在建项目超150个，已建成产能约12.5万吨/年，主要分布在西北和华北地区，合计占全国已建成产能近90%。同时，一批典型示范项目建成落地，发挥了较好的示范作用。新疆库车建成2万吨/年可再生能源制氢项目，宁夏宁东碳减排示范区可再生氢顺利并入煤制合成氨装置，逐步贯通可再生氢制取-储运-利用全流程，实现氢能多场景耦合应用。

 东部地区依托燃料电池汽车示范应用和“氢进万家”等工作，积极布局技术研发和产业应用，逐步打造产学研用一体化发展、大中小企业并存、产业链相对完整、创新能力较强的氢能产业集群。同时，海水制氢、液氢工厂、跨洋贸易等新技术、新场景、新模式在相关地区加速探索，支撑氢能产业链、供应链、创新链融合发展。

 下一步，国家能源局将会同相关部门积极发挥氢能产业发展部际协调机制作用，推动地方结合自身基础条件科学合理布局氢能产业，实现产业健康有序发展。回答完毕，谢谢！

【每日经济新闻记者】

 在充电基础设施方面，国家能源局近期有哪些工作重点？

【综合司副司长张星】 

谢谢这位记者朋友，你的问题由我来回答。近年来，国家能源局会同各有关方面认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续完善政策体系，加强统筹规划，推动构建高质量充电基础设施体系。

截至2025年3月底，我国充电基础设施数量达到1374.9万台，同比增长47.6%，其中公共充电设施390万台，私人充电设施984.9万台。高速公路服务区累计建成充电设施3.8万台，覆盖了全国98%的服务区。全国除西藏、青海外，其他省份均实现充电站“县县全覆盖”的建设目标，全国县域充电设施覆盖率达97.31%；13个省份实现充电桩“乡乡全覆盖”，乡镇充电设施覆盖率达76.91%。为支撑新型能源体系和新型电力系统构建，促进新能源汽车与电网融合互动，国家能源局联合国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局组织开展了车网互动规模化应用试点，选取了上海等9个城市以及30个双向充放电项目开展试点验证。

为更好解决大家关注的节假日出行等问题，目前，国家能源局正在会同有关部门，制订大功率充电设施建设改造的政策文件，鼓励地方和企业以高速公路服务区等即充即走场景为重点，因地制宜布局大功率充电设施。下一步，我们将加强统筹谋划和政策制定，持续完善充电网络，提高设施服务能力，大力推进试点示范，进一步构建高质量充电基础设施服务体系，更好满足人民群众购置和使用新能源汽车的需要。

“五一”假期临近，我们已经指导各地更新存量老旧充电设施、增配临时充电设备，同时加派引导值班人员、提前做好设备检修，并通过利用信息化平台加强监测，确保“五一”期间充电服务工作运转有序、安全可靠、规范高效。谢谢。