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地方与中央的利益之争

内蒙古“窝电”事件的主角蒙西电网，其实也与不久前发生的陕西地电和国家电网的冲突有关——陕西地电不惜斗殴也要引进的输电线路，就是来自蒙西电网。作为蒙西电网的合作伙伴，陕西地电的本意是将一小部分电力引到陕西支持当地经济建设。

有人认为陕西地电与国家电网的冲突纯粹是电网企业之间的利益之争。然而，联系基本同期发生的“魏桥模式”争论，可以看出，这三件事其实都是地方利益与中央整体利益的冲突，是对现行电力体制的挑战。

宛学智认为，地方势力在供电、输电和售电环节能够以较低的价格提供更好的服务，这值得国家电网深思。电力行业是存在规模经济的行业，完全具备规模经济效应的国家电网弊端百出，受到地方电力的强烈冲击，这有利于倒逼国家对电网的改革，对打破国家电网垄断具有重要意义。

山东民企魏桥低电价供电被一些媒体和公众视为“改善民生、推进电网改革”之举，仿佛让人看到了电力改革的一线曙光。《魏桥能否成为电改小岗村？》等文章将魏桥塑造成为“抗击电网垄断的救世英雄”，在一定程度上表达了民众的焦灼心态。

但某省级电力公司（非国网系统）内部权威人士告诉《国企》记者：“魏桥集团将企业自备电厂所发的电私自架设线路对外供电，明显违反了《电力法》。”《电力法》第二十五条明确规定：一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。按照规定，企业尤其是耗能企业申请获批所建的企业自备电厂主要目的在于自发自用，多余的电可以出售但必须卖给电网，不能自己架设线路对外供电。

尽管企业有自备电厂，一般来说，企业还会拉一条线与电网相连，当做应急电源。企业自备电厂，因不是独立交税主体、不存在普通电厂的税费支出，也不会上一些增加环保开支的脱硫脱销装置，发电成本较低。其对外供电更没有像国家电网那样在电价中代收国家水利重大专项基金和地方政府的教育、城市建设、农网建设、可再生能源电价等有关附加费用，价格自然就低。这就好比黑车一样，因为不承担很多义务而价格低廉，但安全性能难以有保障。

林伯强对此表示：“魏桥是自备电厂，供电本身不合法，而且如果真的让魏桥合法供电，他们不一定比国家电网便宜。很多自备电厂对外供电都是免费的，因为他们主要是为了生产，用不完的才对外供电，因此不稳定。魏桥给消费者停几天电是没有问题的，但国家电网停一天电都不行。而且魏桥是厂网合一，如果这也是一个值得效仿的好模式，我们是不是还要从‘厂网分离’改回去呢？”

陕西地电冲突也与此类似。陕西地电计划修建一条从内蒙古引电的220千伏输电线路，拟穿越由国家电网陕西省电力公司榆林市供电公司管理的330千伏陕西主电网。原本常见的不同等级线路穿越，却因4月23日这天，陕西地电要进行线路穿越，国网要保电网安全，引爆了陕西地电与国网的多年积怨。

宛学智在接受杂志记者采访时称，基于电网的规模经济和范围经济两个属性的考虑，国家电网欲吞并地方电网，代表的是中央政府利益。而地方政府不愿转让出地方电网创造的利税。同区分治的国电和地电不可避免地会发生利益冲突。而电网具有自然垄断属性，如果大量地方小电网与大电网并存，那么不仅重复建设浪费资源，而且小电网难以形成规模经济，也形成不了输配供一体化经营带来的范围经济，从而成本高，效益差。此外，地方小电网的推进将造成各地供电的混乱局面，再加上小电网的资金实力弱小、技术支持薄弱、应急能力低下，因此安全稳定性难以得到保障。实行垄断经营，能进行统一管理、统一调度、统一规划，可避免重复建设、在一定程度上降低了管理成本。

林伯强则认为，陕西地电和国家电网的冲突是必然的，因为电网是自然垄断的，一个地方两张网必然会冲突。即使不是国家电网，任何一个电网公司到那里都会冲突。

资深业内专家告诉记者，输电线路之争，说白了就是陕西地电买了内蒙古蒙西电网的电而放弃了国网的电，这不仅违背了现行电力法，而且国网利益肯定受损。

内蒙古“窝电”问题的根源也在于此。地方有上项目的热情，大干快上之后才倒逼国家电网解决问题，而国家电网的一切行动要听发改委指挥，“窝电”实属必然。同时，地方也不愿意为国家电网发展牺牲自身的利益。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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