中国新一轮电力体制改革是怎样酝酿的？-第2页-北极星火力发电网

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国际研讨会之后，电力改革战略选择各课题组的专家、世界银行官员和世界银行聘请的咨询专家共同研究编写《中国电力体制改革的战略选择总报告》。由于双方对于改革模式有不同意见，故采取双方各起草一份总报告草稿，然后共同讨论修改定稿。当时中方执笔人为朱成章，外方执笔人为莎利·亨特女士。后来以中方起草的报告为基础，修改完成了总报告。总报告对于改革模式的选择，同意公司化改组、商业化运营、法制化管理的改革，未提竞争模式，即电力体制改革分两步走。

可是世界银行还是坚持他们的改革意见，后来单方面以世行文件发布了《中国电力行业改革——趋向竞争与改进职能》，在第三章电力工业的组织结构中，介绍了四种模式（没有中方提出的混合模式）。在结论和建议中主张中国采取趸售模式，即单一购买机构模式。

1993年下半年，课题组组织参加课题研究工作的专家，分三组去英国、法国、美国以及澳大利亚和新西兰考察，考察报告认为，中国电力体制改革的方向应该是政企分开，商业化和公司化，建立和健全法律法规。电力工业管制应集中于一个“婆婆”；政企分开应尽快实现；合理电价形成机制应尽快建立；抓紧电力工业立法。去英国和法国考察的报告认为，英国的竞争性电力市场必须有合理的电价形成机制、电网输送能力有较大富裕、有健全的电力法规体系等，中国不具备这些条件。

三、1993年—2000年电力体制改革

1993年到2000年是电力体制改革迈进的年代，也是是电力体制改革讨论最热烈的年代。改革总的趋向是政企分开，厂网分开，引入竞争机制。

1、1993年1月，华北、东北、华东、华中、西北五大电力集团公司宣告电力集团公司正式成立。五大集团公司连同华能集团公司，均列为国务院批准的第一批试点的55个大集团公司之中，这些公司均实施计划单列和税利分流办法。后来随着厂网分开，五大集团公司成为电网集团公司，上世纪末、本世纪初，五大电力集团公司又陆续改组为国家电网公司的分公司。

2、1993年3月，八届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，决定撤销能源部，分别组建电力工业部和煤炭工业部。当时曾研究过是否成立中国电力公司，最后还是决定成立电力工业部。

3、1995年12月28日，八届全国人大常委会第七次会议通过《中华人民共和国电力法》，1996年4月1日起施行。但这个《电力法》不支持电力体制改革，以后组织《电力法》修改，到现在新的《电力法》及其配套条例、实施规范都未出台。

4、1996年12月7日国务院发出《关于组建国家电力公司的通知》。《通知》明确，该公司由国务院出资设立，是国务院界定的国有资产的出资者和国务院授权的投资主体及资产经营主体，是经营跨区送电的经济实体和统一管理国家电网的企业法人。国家电力公司和电力工业部并存。

5、1998年3月九届全国人大一次会议批准国务院机构改革方案，电力行业已组建国家电力公司，电力工业部撤销，电力工业的政府管理职能并入国家经贸委，在国家经贸委内设立电力司主管电力行政，但电力规划、项目审批、电价审批权还在国家计委。

6、1998年9月30日《国务院批转国家经贸委、国家计委关于停止执行买用电权等有关规定的意见的通知》，决定停止执行若干限制用电的规定，包括停止执行买用电权的规定、停止控制非生产用电的规定、停止超计划用电加价收费的规定。以后又陆续出台了一些取消价外加价的规定，最后连建国初期就实施的收取电力工程贴费的规定也取消了。改革开放后，特别是1995年实行电价外征收电力建设资金之后，全国各地价外加价盛行，取消价外加价势在必行，但是应当相应理顺电价，如取消电力工程贴费后，电价中应增加输配电工程所需的费用。结果是合理的电价机制未形成，却把支持电力发展的加价取消了。

7、1998年10月4日，国务院办公厅转发国家计委《关于改造农村电网、改革农电管理体制、实现同网同价请示的通知》，称为“两改一同价”，这个改革相对美英进行的电力体制改革来说是一种反向改革，即由原来的政府承担农村电网建设，交给电力企业承担；原来输配分开的农电体制，改造为输配合一的农电；实行城乡同网同价又扩大了交叉补贴，增加了电力企业的负担。

8、1998年12月24日，国务院办公厅发出《转发国家经贸委关于深化电力工业体制改革有关问题意见的通知》。通知要求，推进厂网分开，引入竞争机制，建立规范有序的电力市场；坚持政企分开，省为实体的方针，深化省级电力公司的改革；加快实施全国联网，实现资源优化配置；加快农村电力体制改革，减轻农民负担，促进农村经济发展等。电力工业政企尚未分开，合理的电价机制尚未建立，法律法规也没有建立起来，不搞“公司化改组、商业化运营、法制化管理”，立刻推进厂网分开，引入竞争机制，显然难以办到。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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