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政府的难题
7月中旬,接近40摄氏度的天气里,河北省发改委经济运行调节局却在为四个月后农民家的采暖炉中能否烧上洁净型煤而忙得热火朝天。
由于存在季节性价差,河北农民素有夏天囤煤冬天烧的习惯,从麦收时节后到秋季都是河北的囤煤旺季。大多数农户习惯从村头或镇上的煤店预订上几吨烟煤、神木炭、蒙炭,由煤店送货上门。河北省发改委估算,2013年,河北全省5696万没有集中供暖设施的乡村人口共计消耗各类民用散煤量达2800万吨。
2013年制定的《河北省大气污染防治行动计划》目标到2017年,河北省要将民用散煤消费量压减到2000万吨,同时实现清洁燃煤对民用散煤的全替代,其中90%以上要由洁净型煤来替代。这也就意味着在2017年,全省要消费1900万吨洁净型煤。
2013年11月开始,河北省发改委下属的经济运行调节局被分配了新的工作内容,要确保2017年洁净型煤推广能够达标,并在2017年前建成200家洁净型煤配送生产中心,年产能达到3500万吨以上。
河北省发改委经济运行调节局局长黄涛向财新记者自嘲道,过去以审批河北全省煤场运营资质为主要工作的经济运行调节局,现在倒像是干上了型煤推销员的工作。河北省2014年的洁净型煤推广成绩单挂了零,难免让这位“推销员”有些焦头烂额。
推广启动时间晚于农民囤煤季节被归为没能完成指标的一大原因。现实也确实如此。去年是型煤作为型煤全省推广的第一年,首批型煤生产配送中心多数到了9月、10月份方才正式投产,而地市对省财政补贴的观望导致型煤销售价格补贴大多到了10月份才出台。待到开始宣传登记,家家户户的院子里早就囤上了够烧一个冬天的烟煤。
今年的推广活动因此被提前到夏天开始。7月上旬,各市县的价格补贴也正在紧锣密鼓地确立中,石家庄已经率先拿出方案。同时,型煤保供能力也将得到大幅提高。与去年600万吨年产能相比,目前已有60家型煤企业正式投入运营,年产能达900万吨。到今年9月,将建成总计105家型煤企业,年产能超过1500万吨。
即便如此,黄涛认为今年700万吨的型煤推广任务仍然很难完成。他预计,今年或仅能完成去年的目标量,即200万吨。
黄涛私下认为,目前的型煤推广目标的设定超出了正常预期,完成难度极大。型煤推广应制定长期规划。
在中国经济下行压力下,型煤推广面临的最大问题是资金不足。按照石家庄300元/吨补贴为参考,全省700万吨,总共需要21亿元,其中大气污染防治专项资金需承担一半。而今年河北省于7月下达的第二批大气污染防治专项资金总共30亿元,要兼顾包括黄标车治理、工业烟囱治理、生物压块燃料推广等多项专项工作。洁净型煤价格补贴一项若要占去其中的三分之一,并不现实。另一半补贴需要地方县级财政配套支持,这让部分财政困难的地方政府犯难。
除此之外,黄涛认为,另有四方面的因素给洁净型煤推广带来困难:
一是社会认知度低,农民长期更偏好烟煤的易燃、起火快、火苗大。二是利益驱动,虽有补贴,但仍是烟煤便宜,这导致农民对洁净型煤或抵触或观望。
三是烟煤治理难度太大,目前还难以堵住烟煤销售。河北就在煤的运输主通道上,境内煤炭年交易量超过5亿吨,无证无照的散煤非法经营网店不计其数,已形成固定的销售渠道。供应商采取电话预定、凑整车发售、低价营销等多种灵活方式推销烟煤和劣质烟煤。最重要的是,河北省目前的型煤保供能力建设还不足,出于社会稳定考虑,也不能一下子禁止烟煤销售。
第四大原因是部门“打架”,最终不但没有合力,有些地方还互相冲突,例如炉具与清洁煤不配套。
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“河北农村及小城镇人口约4000万,涉及近1557万户家庭,是不折不扣的清洁取暖改造大省。目前,全省待改造的余量仍有800多万户。若全部按照‘煤改电’‘煤改气’思路,以平均住房面积60平方米计算,折合电力需求6000万千瓦、天然气用量103亿立方米,仅基建投资一项就分别达到4000亿元、3000亿元,资源需
“河北农村及小城镇人口约4000万,涉及近1557万户家庭,是不折不扣的清洁取暖改造大省。目前,全省待改造的余量仍有800多万户。若全部按照‘煤改电’‘煤改气’思路,以平均住房面积60平方米计算,折合电力需求6000万千瓦、天然气用量103亿立方米,仅基建投资一项就分别达到4000亿元、3000亿元,资源需
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