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供给侧结构性改革要靠改革的办法解决供给侧矛盾和结构性问题,改革的方向无疑是建立和完善社会主义市场经济体制,使市场在资源配置中起决定性作用。在实践中可以考虑采取以下思路和措施。
对双重体制说“不”
理论上经济体制一般只分为计划经济体制和市场经济体制。然而在这样的二分法下,无法对我国很多企业和地方政府的行为进行解释。比如,大量国有企业经过股份制改造,在治理结构上符合现代企业制度,各种交易、投资活动都是按市场规则进行,也没有部门向他们下达计划指标,看上去已经市场化。但是他们往往不以投资回报为经营目的,在行业产能过剩的情况下仍然扩大投资,这种现象又完全不符合市场规律。
事实上,在计划体制和市场体制外还存在双重体制,如价格双轨制。经过长期演化,双重体制在我国已形成一种稳固的体制类型和普遍的制度安排,往往带来宏观调控失灵、市场信号多元、企业行为短期化等问题。在这种体制下,企业一只眼睛盯着市场,一只眼睛盯着政府,交易成本增加、寻租现象滋生、不公平现象增多,损害了公共福利,降低了整个国民经济的效率。前苏联、东欧都肯定并试验过双重体制,试图在计划体制中引入市场机制,甚至模拟市场,结果是以失败告终。这是值得我们警惕的。
在供给侧结构性改革中,计划体制、双重体制普遍存在于土地、劳动、资本、油气、电力等生产要素领域,以及科技、教育、医疗等服务领域。由于行政主管部门、国有经济等在体制内有较大的话语权,在改革中并不一定都向市场化方向推进,也有可能加强支配地位,存在着巩固双重体制或向计划体制方向转变的可能。党的十八届三中全会决定,发挥市场在资源配置中的决定性作用。这进一步明确了中国改革的方向不是计划与市场结合的双重体制,更不是计划体制,而是社会主义制度下单一的市场经济体制。
从体制亚型角度分析
由于现有体制的分类方法过于粗泛,不足以解释很多政府和企业的行为,难以支撑计划体制、双重体制向市场体制转型。为了对体制本身作更深入的解构,可以引入“体制亚型”的分析方法。体制亚型是指在同一组织制度下,因局部结构差异导致不同特征的体制类型。区分体制亚型的主要标准是,不同制度安排对企业生产产品的产量、价格、生产方向和生产规模的影响程度和影响方式。按照这种分型标准,计划体制的亚型可以包括:直接计划、间接计划。市场经济体制的亚型可以包括:完全竞争市场、垄断、垄断竞争、寡头垄断。双重体制亚型可以包括:影子计划1、垄断计划2、外生计划3、差别管理4。
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