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第三节 加快淮商崛起
培育壮大淮商队伍。鼓励本土企业家积极参与省“万名企业家素质提升工程”、“千名EMBA培养计划”、“千名苏商海外培训计划”,提升经营管理能力。实施大学生创业引领计划、农村创业富民计划、城镇失业人员创业促进计划和留学回国人员创新创业计划,培育更多本土企业家。以提高现代经营管理水平、增强核心竞争力为重点,推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化和国际化,培养造就一批领军型企业家,打响淮商品牌。
扶持淮商做大做强。积极鼓励广大企业二次创业,加快市场扩张步伐,走规范化发展之路,不断提升竞争力。完善鼓励企业上市的各项优惠政策,扶持本地优质企业上市,在申报省重大科技成果转化专项资金等各类政策性资金方面给予优先支持。
营造淮商崛起环境。大力褒奖为社会作出突出贡献的企业家,特别是要做到优秀企业家有作为有地位。开展优秀淮商、光彩淮商系列宣传,在广大淮商中掀起追学赶超的热潮,加速淮安民营经济崛起。
第五篇 深化改革开放,增创区域发展新优势
加快突破重要领域和关键环节改革,不断释放发展潜力。主动融入国家开放大局,拓展对内对外发展空间,着力发展更高层次的开放型经济。到2020年,形成具有淮安特色的改革体系和开放格局。
第十二章 持续突破重点领域改革
打好全面深化改革攻坚战,破除制约淮安经济社会发展的体制机制障碍,完成政府治理、市场体系、土地制度、社会事业等重要领域和关键环节的改革目标任务。
第一节 率先实现政府治理“四个转变”
深化行政管理体制改革,综合运用现代监管方式和“互联网+”模式,打造形成以集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法为核心的“橄榄型”基层政府治理结构,实现由分散审批向集中审批转变、由重审批向重监管转变、由多头执法向综合执法转变、由管理型政府向服务型政府转变。
全面深化行政审批制度改革。全面推进相对集中行政许可权改革试点,组建市县区行政审批局,实行“一枚印章管审批”。优化审批服务流程,内部实行“车间流水线”操作,进一步优化整合内部环节和流程。深度规范涉审中介服务,清理规范行政审批中介服务事项收费,建立中介服务网上超市,加强对涉审中介机构的监管。深入开展网上并联审批,探索“互联网+政务”服务模式,推进网上审批,完善政务服务平台功能,推动“12345”政府公共服务平台建设,实行“一个号码管服务”,实现“大厅之外无审批”,构建覆盖全市、上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系。支持盱眙创建全国行政审批制度改革示范县。
积极推进综合行政执法改革。深入推进市场综合监管和综合执法改革,加快公共卫生、安全生产、资源环境、城市管理、文化旅游等重点领域执法力量整合,逐步构建5-7支队伍管执法的格局。有序推进淮安经济技术开发区、盱眙县综合行政执法改革试点,分阶段、分步骤扩大到其他领域和部门,最终实现部分领域内“一支队伍管执法”。
稳妥推进市场综合监管体制改革。适时整合工商、质监和食药监等市场监管部门职责,进一步创新市场监管体制机制,逐步实现“一个部门管市场”。推行“一照一单一承诺”制度。在实现“三证合一、一照一码”的基础上,制定出台市场主体应知事项告知单,通过签订事前信用承诺,明晰办件人责任义务,作为开展事中事后监管的重要参考。探索开展清单式联动监管。编制公布淮安市市场主体行业分类监管责任清单,开发运行部门联动监管信息平台,实现监管流程的标准化、规范化、信息化,建立协同监管机制。建立全市统一的市场信用监管平台。加强事中事后监管,引导行业自律,突出舆论和社会公众的监督作用,完善信用体系建设,实现“一个平台管信用”。
统筹推进政府职能转移改革。推进政府部分职能向社会转移,将政府部门做不好、做不了的公共服务性职能事项交给社会组织承担,推广政府购买服务。进一步深化政社“五脱钩”,按照机构、职能、资产、人员、党建“五分离五规范”要求,深入推动行业协会、商会与行政机关脱钩,让其回归提供公共服务、促进行业发展的本位。进一步清理规范职业资质资格认定,抓紧梳理全市各类职业资质资格认定、评定事项,编制公布全市职业资质资格目录清单,建立动态管理制度,进一步为创新创业清障搭台。
第二节 健全竞争有序现代市场体系
培育发展要素市场。稳步建立城乡统一的建设用地市场,逐步实行农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。推动形成城乡一体的人力资源市场,完善人力资源跨区域、跨行业流动的社会保险转移接续机制。加快发展技术市场,积极培育中介服务市场。
完善地方金融市场。健全多层次资本市场体系,多渠道推动股权融资。加快现代金融体系改革,推动银行业稳健均衡发展,支持符合条件的民间资本依法发起设立民营银行,推动组建淮安金融控股集团。深化农村金融改革,发展普惠金融。加大资金整合力度,推进城镇投融资体制多元化。拓宽政府与社会资本合作领域,采用PPP模式加快市政基础设施等项目建设。
维护规范市场秩序。清理和废除妨碍市场公平竞争的各种规定和做法。加强政府定价的经营服务性收费监管,强化重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断及具有行政审批前置条件的服务价格监管,探索建设价格信用信息数据库。改革农产品价格形成机制,健全粮食等重要农产品收储制度。
健全社会信用体系。加强政务诚信建设,坚持依法行政、阳光行政,完善政府服务承诺制和行政问责制。加强商务诚信建设,推进生产、流通、金融等领域信用体系建设,营造诚信市场环境。加强社会诚信建设,建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录。
拓宽市场主体发展空间。加大供给侧结构改革,开放市场主体发展空间。做好企业挂牌上市及发债工作,加快企业在A股市场、场外市场和境外市场挂牌上市步伐,鼓励企业多渠道发展股权融资、债券融资,形成股权债券融资新格局。扎实开展国有企业改革,继续抓好混合所有制改革试点,加快建立以管资本为主的国有资产监管体系,建立覆盖全部国有企业的分级分类管理机制。加快发展技术市场,建设以技术信息发布、技术交易转让、知识产权服务等为主要内容的综合性技术市场和交易服务平台。培育信用服务市场,建立各行业失信黑名单公开曝光机制,推动信用报告、信用保险、信用担保等信用服务业发展,加快建成覆盖全社会的信用服务市场体系。
第三节 深化土地使用制度改革
深入推进国家新型城镇化土地使用制度改革试点,以“三统筹三促进”为目标,实施功能片区土地利用规划,探索新型供地模式,推进农村土地使用制度改革,支撑新型城镇化发展,促进节约集约用地。
实施功能片区土地利用规划。强化土地利用总体规划整体管控,创新土地利用规划体系,推进空间结构优化,促进人口有序集疏、产业合理集聚、空间高效集约。依据土地利用总体规划,实施现代服务业功能片区、产城融合功能片区、现代农业功能片区、生态保护功能片区、特殊产业功能片区规划,以功能片区整合土地存量资源,以多规合一优化用地空间形态。
探索配合“供给侧改革”的新型供地模式。采取差别化用地政策,优先保障新产业、新业态的用地需求。探索长期租赁或先租后让、租让结合的供地方式。对城镇规划区范围内的低效用地,实施改造更新再利用。鼓励土地复合利用,支持开发区等产业集聚区、企业、科研院所利用旧有和新建不动产发展众创空间,允许工业仓储与商业、办公等功能在同一地块、建筑内混合。引导多余的房地产用地转向养老、文化、体育等产业。建立地上、地下空间有效衔接、综合开发的机制,充分发挥土地空间的综合利用效能。
推进农村土地使用制度改革。引导有条件地方的农户将集体收益分配权、土地承包经营权、宅基地使用权及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房。开展集体经营性建设用地调查封闭试点,探索集体经营性建设用地出让的市场运行、价格形成、权能界定和收益分配机制。开展农村居民以宅基地置换商品房、农民公寓房、物业或货币补偿试点工作,探索农村宅基地有偿退出机制,稳步推进同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点,建立土地指标市场化交易配置机制。鼓励农村集体经济组织成员离土不离权,采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权。实施农业资源休养生息计划,探索实行耕地轮作休耕制度。
第四节 深入实施农村综合改革
推进承包地确权赋能。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,促进土地经营权有序流转。拓展土地承包经营权权能,开展入股、担保、抵押融资等业务,激活承包地资本功能。
实施农村集体资产分类改革。健全公益性资产“投、运、管”机制,提升服务效能。推行经营性资产股份制改革,建立社区股份合作社,培育农村集体经济新型经营主体,建立村集体与村民的利益联结机制,实现农村集体资产保值增值。全面推行农村公共服务运行维护“五位一体”管理模式,实现全市小型水利工程管护体制改革全覆盖。
建设农村产权流转交易市场体系。建成县区、乡镇、村三级农村产权流转交易平台,健全农村产权流转交易市场体系。不断扩大交易品种和交易量,优化农村产权配置。促进农村产权流转交易公开、公正、规范运行,逐步建立归属明晰、权责明确、保护有力、流转顺畅的农村产权制度。
第五节 推进社会公共服务领域改革
深化医药卫生体制改革。明确政府办医责任,构建现代医疗服务体系。深入推进市、县级公立医院改革试点,建立现代医院管理制度;建立健全分级诊疗制度,构建医院舍得放、基层接得住、群众信得过的分级诊疗新模式;建立多元化办医格局,推进医养一体化;巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制,培育全科医生;提升卫生信息化水平,构建完善的区域人口健康信息平台。构建现代医疗保障体系。健全基本医保制度,提高基本医保管理服务水平。构建现代药品供应保障体系。完善基本药物制度,保障群众基本用药需求。构建现代医疗卫生监管体系。建立协调统一的医疗卫生管理体制,努力构建和谐医患关系。到2020年,基本建成现代医疗卫生体系框架,实现人人享有更高水平的基本医疗卫生服务,初步建成辐射周边的区域性医疗卫生高地。
加快教育领域综合改革。深化教育管理体制改革,推进管办评分离,基本建立现代学校制度。深化办学体制改革,推进公办学校多种形式办学,支持发展民办教育。深化考试招生制度改革,严格义务教育免试就近入学制度,加快中考改革步伐,扩大普通高中办学自主权,完善中职学校招生办法。深化人才培养体制改革,推进人才培养模式和课程改革,切实增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力。深化教师管理体制机制改革,全面实行5年一周期的中小学教师资格注册制度,推进义务教育县管校用的教师管理制度改革,完善中小学教职工动态管理机制,改革教师职称评聘办法,优化绩效考核。完善家庭教育社会支持网络,到2020年,形成制度健全、体系完备、布局合理、装备先进、师资一流,具有现代教育观念和管理理念,地方特色鲜明的教育发展新格局。
创新文化体制机制。以健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运行的文化管理体制为目标,着力推进重点领域和关键环节改革。巩固和深化文艺院团改革,厘清院团公益职责和市场功能,建立满足传承保护和市场竞争的体制机制;完善文化市场准入和退出机制,鼓励和支持企业从事经营各类文化及相关产业;深入实施“双名”工程,完善淮安文化人才队伍培养、使用和激励机制;推动文化与金融、科技、互联网等领域深度融合,积极搭建合作平台,建立定期互动机制。
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国家和各个省份都会制定“能源十三五规划”,本文查阅了各省发布的能源十三五规划,整理了各省自己制定的风电、光电发展目标,并对比2019年的实际情况,来看各省风、光发展完成率。先对下表数据做以下说明:1、2015年、2019年的风、光装机是实际数据,由国家能源局发布。2、2020年各省发展目标中,没涂
按照《国家能源局关于印发“十三五”能源规划实施评估工作方案的通知》(国能发规划〔2017〕72号)要求,安徽省能源局会同有关单位和研究机构对《安徽省能源发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)实施情况进行了监测和评估,在此基础上编制《安徽省能源发展“十三五”规划实施监测和评估报告》。“十三
北极星固废网获悉,日前黑龙江省鹤岗市政府发布了《鹤岗市“十三五”能源总体规划(2018年修编)》,规划提到,生物质发电规划装机规模10.2万千瓦农林生物质发电项目7个,总投资14.5亿元。鹤岗市和禾生物质发电有限公司生物质发电项目、绥滨县盛蕴热电公司生物质热电联产项目投产发电;拟计划再新增农林
北极星电力网获悉,近日广州市人民政府办公厅印发了《广州市能源发展第十三个五年规划(20162020年)》。规划指出:十三五期间,落实国家和省关于积极发展气电、有序发展煤电、推进热电联产和电能替代等政策要求,推动建设黄埔电厂天然气热电联产、华电增城天然气冷热电三联供、旺隆热电煤改气热电联产、
北极星电力网获悉,近日湖北省人民政府印发了《湖北省能源发展十三五规划》。规划指出:有序推进大型清洁高效煤电项目建设,积极贯彻落实国家化解煤电产能过剩风险的有关要求,结合省内实际需求,合理安排大型煤电项目建设投产时序,保障省内电力市场安全平稳运行。积极支持纳入规划的燃煤热电联产项目
近日,湖北省人民政府网公布了《湖北省能源发展十三五规划》,规划强调:加强电网设施建设。建设能适应省内、省际、区域、全国联网及各等级电网发展的现代化电网,实现两个分层网架,三个受端电网的目标电网,满足全省经济社会发展和人民生活水平提高对电力的需求,满足电网安全、稳定、经济运行的需要
党的十八大以来,我国能源行业迎难而上、果断出击,面对一个个重大挑战,迈过一道道难关险隘,在崎岖艰辛的道路上砥砺奋进,以坚实的步伐和超凡的智慧造就了能源领域的非凡成就,交上了一份足以令人自豪的答卷。铺开这份答卷,能源发展蓝图跃然眼前,我国能源规划已形成四梁八柱的框架;能源生产、消费
北极星电力网获悉,近日武汉市人民政府印发了《武汉市能源发展十三五规划》。规划明确:市域内不再新(改、扩)建燃煤电厂,对现有燃煤电厂煤电机组进行改造,确保供电煤耗低于310克标煤/千瓦时,各类工(产)业园区禁止新建燃煤锅炉和企业自备热电站,对现有耗煤用户实行总量控制和达标排放。优化电源和电
北极星电力网获悉,近日滁州市人民政府办公室印发了《滁州市能源发展十三五规划》。规划明确,推进燃煤火电有序发展。紧密围绕建设皖江城市带承接转移示范区和长江北岸新型产业发展基地,融入国家一带一路建设,着力优化电力能源供应,力争布局燃煤发电项目,发展热电联产。力争布局大型清洁燃煤机组。
北极星电力网获悉,近日甘肃省人民政府办公厅印发了《甘肃省十三五能源发展规划》。规划指出,到2020年,电力装机规模达到5980万千瓦,其中火电装机容量2530万千瓦,较2015年增加600万千瓦。坚持市场引导和政府调控相结合的原则,合理把控新增煤电建设和投产规模,加快煤电结构优化和转型升级,促进煤
北极星电力网获悉,近日内蒙古自治区人民政府办公厅印发了《内蒙古自治区能源发展十三五规划》。规划指出,十三五电力装机容量达到1.65亿千瓦左右,其中火电1亿千瓦、风电4500万千瓦、光伏1500万千瓦左右。全社会用电量达到3480亿千瓦时左右。燃煤电厂煤耗进一步降低,力争2020年全区平均供电标准煤耗
据中新网(孙睿李云王得刚)报道,4月8日,原国务院参事,在疫情之后的能源系列讲座中,国家能源专家咨询委员会副主任,国家气候变化专家委员会委员徐锭明老师为大家讲授了中国能源战略的演变。北极星电力网将部分内容摘录如下:我国能源战略是何如演变的?“一五”:以建设火力电站为主,努力发展石油
在2020年这一“十三五”收官之年,针对氢能产业,还需全面统筹产业发展空间和潜力,进一步加强基础研究,合理掌握终端应用节奏,提前防范产业无序竞争和产能过剩风险,构建科学发展格局。(来源:《能源评论》作者:景春梅作者系中国国际经济交流中心信息部副部长、研究员)经过多年积累,我国已初具氢
如果说“十三五”前四年空气污染治理是“百米冲刺”式的求变,那么“十三五”收官之年以及未来的“十四五”期间,空气污染防治将进入细水长流的“中长跑”阶段。(来源:《能源评论》作者:夏雨作者系大气污染防治领域资深专家)英国摘掉“雾都”的帽子用了30年;美国洛杉矶的空气质量直到2007年才达到
2020年,随着“去产能”指标任务完成,煤炭行业需要全面走向高质量发展,即通过绿色开采和智能开采,深挖行业自身潜力。(来源:《能源评论》作者:韩文科作者系国家发改委能源研究所高级研究员)“十三五”开局伊始,我国明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大结构性改革任务,居于
“十三五”以来,我国核电发展取得了显著成就。收官之年,从供暖领域探索其新的应用可能,更有现实意义。(来源:《能源评论》作者:田力作者系中国电力发展促进会核能分会副会长)“十三五”以来,我国核电取得了显著成就,与此同时,核电领域的热点也在不断演化:从2014~2015年的管理体制,到2016~
电力体制改革应通过持续优化电力行业体制机制、建立公平有序的电力市场,全面支撑我国能源清洁低碳转型、保障电力安全稳定供应,促进技术和模式创新,推动电力工业高质量发展。(来源:《能源评论》作者:马莉张凡杨素作者供职于国网能源研究院战略研究所)2019年,我国电力体制改革取得了重要进展:电
官子·关子(来源:《能源评论》作者:于涛)官子,亦收官。明末大国手过百龄著《官子谱》说过,“官子者,大局既定之后,各守疆界之着也。然大局虽定,而胜负未分,全凭官子。至于活者压之,死者活之,或成形、或成劫、或便宜数子,皆有定理。”意思就是说,官子扭转不了大势,但可以判定生死。收官的
编者按“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜期,深化改革的攻坚期,也是电力工业加快转型发展的重要机遇期。2016年11月,国家发展改革委、国家能源局发布《电力发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),提出2016~2020年电力发展目标。为配合国家电力发展“十三五”规划优化调整工作,中国电力企
“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜期,深化改革的攻坚期,也是电力工业加快转型发展的重要机遇期。2016年11月,国家发展改革委、国家能源局发布《电力发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),提出2016~2020年电力发展目标。为配合国家电力发展“十三五”规划优化调整工作,中国电力企业联合
北极星电力网获悉,3月11日,吉林省能源局发布了《吉林省能源发展“十三五”规划中期调整和实施意见》,文件指出:发展目标:电力装机:到2020年底,电力装机容量4190.4万千瓦,比原规划增加341.7万千瓦。其中:燃煤装机2055.9万千瓦,比原规划增加63.5万千瓦;燃气装机90万千瓦;常规水电装机475.2万千
近日,记者从内蒙古阿拉善电业局了解到,随着阿拉善地区电力通信网“十三五”规划实施有序推进,该局在蒙西电网中率先建成双10G自愈环网。电网和通信网是电力系统的两大实体网络。如果把电力系统比喻成人体的供血系统,组成电网的超特高压线路就是动脉、城市配网就是毛细血管,而电力通信网就是传递信
5月10日上午10时,国网常州市金坛区供电公司首次运用“不停电作业+中压发电车”方式,在直溪镇建昌小思坊村附近,对10千伏五歧线开展配网改造施工。中压发电车是一种集柴油发电机组、10千伏高压盘柜、柔性电缆于一体的车载式可移动分布式电源,其接入配电网后即是一个大型“充电宝”,可为线路上的用户
江西省的燃煤标杆电价为0.4143元/度。代理购电价格代理购电价格由平均上网电价和历史偏差电费折价构成。2023年6月~2024年5月,电网公布的代购工商业用户平均上网电价如图所示。去年维持在交易电价的上限0.49716元/度,即1.2倍的标杆电价。2024年起,煤电容量电价执行,该部分价格有所下调,且综合每月
5月13日,江苏能源监管办听取江苏省电力公司关于2024年迎峰度夏电力供应形势及运行保障工作汇报,办主要负责同志参加会议并讲话,省电力公司分管负责同志参加会议。会上,省电力公司从用电需求、资源组织、运行方式安排等多个方面分析了今夏电力保供的形势,重点汇报了迎峰度夏准备工作开展情况,会议
5月16日,江苏盐都区大冈镇、郭猛镇污水主管及高新区尾水管道工程项目公开招标,合同估算价7700万元,建设规模:本工程新建污水管道总长约12.5km,其中盐都区尾水管道改造工程全长约7km,盐都区郭猛集镇区污水管网工程二期全长约3.2km,盐都区大冈镇集镇区污水主管工程全长约2.3km。招标人盐城市盐都区
4月8日,宿迁市人民政府关于印发宿迁市碳达峰实施方案的通知,通知指出,有序落实“双碳”目标,推进可再生和清洁能源发展,促进煤炭和新能源优化组合,提高清洁能源消费占比。积极支持新型储能发展,建立储能项目激励机制,扩大储能建设规模,推动可再生能源消纳能力提升和安全高效利用;大力推动太阳
5月11日,江苏国控绿色发展有限公司成立,法定代表人为王子鸣,注册资本为100000万元人民币。经营范围包括许可项目:建设工程施工;水产养殖(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动,具体经营项目以审批结果为准)一般项目:农业科学研究和试验发展;技术推广服务;科技推广和应用服
5月15日,第12个全国低碳日,国网江苏电力发展策划部联合双创中心启动“绿色低碳美丽中国”宣传周活动并发布2023年国网江苏电力碳绩效责任报告。国网江苏电力是国家电网公司系统唯一碳管理综合示范省级电网企业。近年来,国网江苏电力积极发挥电网资源优化配置平台作用,与政府、社区、企业、居民等相
无锡市建汇建设工程咨询事务所有限公司受宜兴经济技术开发区管理委员会的委托,就碳达峰碳中和试点园区及“源网荷储”示范园区申报进行采购,现欢迎符合相关条件的供应商参加报价。一、采购项目主要信息:①项目名称:碳达峰碳中和试点园区及“源网荷储”示范园区申报②项目简要说明:详见采购文件③本
为全力做好今年迎峰度夏电力保供工作,近日,市发改委组织召开连云港市电网侧新型储能项目建设推进会。市发改委副主任王磊主持会议并讲话,国网连云港供电公司、新型储能建设单位相关负责同志参会。会议指出,纳入2024年全省电力保供电网侧新型储能项目清单的4个电网侧新型储能项目,将担负起今年全省
截至4月底,全省装机容量18562.09万千瓦,其中统调电厂13711.44万千瓦,非统调电厂4850.65万千瓦。4月份全省发电量510.57亿千瓦时,同比增长6.18%;累计发电量2098.59亿千瓦时,同比增长11.51%。4月份全社会用电量620.20亿千瓦时,同比增长7.12%;累计全社会用电量2584.42亿千瓦时,同比增长10.48%。其
5月9日,苏州市政府关于印发国家碳达峰试点(苏州工业园区)实施方案的通知,通知指出,积极开展光伏项目建设,按照资源现状、类型、规模分类,建立光伏资源库,为推进光伏规模化开发利用提供数据支持。发挥园区单体建筑屋顶面积较大优势,推动企业加快建设分布式光伏,新建工业项目光伏设施同步设计、
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