广东河源十三五规划：力争河源电厂二期建成投产 建设一批分布式能源发电项目(全文)

第四节 强化平安河源建设

适应公共安全新形势，强化政府责任，坚持预防第一，推动建立健全社会治安防控体系。健全对自然灾害、突出事故、公共卫生、社会安全、重大环境污染等各类突发公共事件的预防预警和应急处置体系，建设过硬的、经得起检验的气象现代化，提高应急和防灾减灾能力。加强消防基础设施建设。健全重要物资储备及安全监管预测预警体系，确保关系国计民生的重要物资充足、安全供应。加强粮食储备、粮食流通监管、粮库建设等工作。完善县、镇、村三级综治信访维稳平台，加大“平安河源”建设力度。推行重大决策社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾调处由事后处置向事前预防。加强公安信息化和基础设施建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全反恐工作机制，完善应急保障、管理体系。加大安全生产监管力度，深入开展企业安全生产风险预控管理体系建设，推进安全生产网格化管理，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监督管理，建立和完善食品安全溯源监管平台，提升食品药品检验检测能力，提高食品药品监管法治化水平，确保公众饮食用药安全。加强禁毒工作，不断完善毒品问题治理体系。推进国民经济动员常态化建设，增强国防动员基础能力，推进军民深度融合发展。加强人民武装建设。继续抓好“双拥”工作。

第五节 全面推进依法治市

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治河源。到2020年，形成相对完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，为全面建成小康社会提供强大的法治保障。科学运用市级立法权，加强立法制度建设，围绕发展、民生、稳定大事，加强重点领域立法，健全地方法规体系。深入推进依法行政，完善依法决策程序和机制，严格依法行政考核，把政府工作全面纳入法治轨道。完善司法权力运行机制，保障严格公正文明司法，提高司法公信力，维护社会公平正义。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。认真开展普法教育，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，培育公民法律精神和法律素养。实施法治惠民工程，完善法律援助制度，扩大法律救助范围，提高法律援助质量。推进公正司法，健全司法公开机制，重点建立办案质量终身负责制，错案防止、纠正及责任追究和人民群众参与司法的机制。

第十一章 规划实施保障

第一节 加强组织领导

成立由市长任组长、各副市长为副组长，市有关部门和各县(区)政府(管委会)主要负责同志为成员的河源市“十三五”规划纲要实施工作领导小组，统筹推进全市“十三五”规划纲要的实施。领导小组下设办公室(设在市发展改革局)，负责围绕全市“十三五”规划纲要实施做好日常各项协调工作。各县区要建立相应的工作机制，加强组织领导，层层落实责任，大力推动规划纲要的实施。各县区和市有关部门要根据市“十三五”规划及各类重点专项规划和工作方案，细化分解目标任务，确定责任单位和责任人，推动规划纲要有效实施。

第二节 推进规划衔接

明确国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位，市级各类专项规划和县级规划要切实贯彻总体规划的战略意图和主要任务，统筹做好城乡建设、土地利用等专项规划与区域规划和国民经济社会发展总体规划的有效衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，“多规合一”高效融合，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第三节 强化项目支撑

坚持以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，全力谋划储备一批基础设施和产业发展项目，进一步优化重大项目投资行业结构和区域分布结构，促进项目投资快速发展。加大前期投入，深化前期论证，集中开发、实施、储备一批事关全市经济社会发展全局的重大项目，并将规划的重大项目具体落实到年度重点项目计划实施，形成项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制。积极扩大投资规模，加强项目建设监管，提高投资效益，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用。“十三五”期间，规划建设十大工程重点项目225项，总投资3039亿元，“十三五”期间投资2183亿元。

表4：河源市“十三五”规划纲要重大工程

1.交通运输建设工程：总投资1142亿元，“十三五”期间投资1000亿元;

2.市政设施建设工程：总投资75亿元，“十三五”期间投资72亿元;

3.能源保障建设工程：总投资213亿元，“十三五”期间投资129亿元;

4.工矿骨干建设工程：总投资624亿元，“十三五”期间投资415亿元;

5.现代服务业建设工程：总投资235亿元，“十三五”期间投资100亿元;

6.旅游开发建设工程：总投资314亿元，“十三五”期间投资186亿元;

7.农林水建设工程：总投资60亿元，“十三五”期间投资53亿元;

8.生态环保建设工程：总投资34亿元，“十三五”期间投资26亿元;

9.城市化建设工程：总投资290亿元，“十三五”期间投资158亿元;

10.社会事业建设工程：总投资51亿元，“十三五”期间投资44亿元。

第四节 优化要素保障

加强资金、土地、能源、人才及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。研究制定财政、金融、税收、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观政策调控，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，统筹协调各项政策落实，促进经济平稳较快发展。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。深化政银企合作，引导和鼓励企业上市或到新三板、区域股权交易市场挂牌融资，支持企业发行企业债、短期融资券、中小企业集合债等。积极探索多元化融资模式，利用好城投债、地方债、BOT、PPP等融资方式，有效解决资金问题。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证保障性住房、重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。加快发展新能源，注重需求侧管理和供给保障能力建设，确保能源供应保障到位。建设资源节约型、环境友好型社会，合理调配环境容量，确保重大民生基础设施、战略性新兴产业项目的环境容量需求。深化各领域干部队伍人才建设，为我市加快发展汇聚强大人才力量。

第五节 加强监督考评

本规划确定的约束性指标要纳入各县区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解到各县区、各部门，实行规划目标责任制。市有关部门和各县区要将约束性指标和各项任务纳入经济社会发展年度计划。各级各部门要强化对规划有关经济发展、结构优化、民生改善、生态环保等方面目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的考核机制。考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时查找问题、解决问题。加大规划宣传力度，促使公众了解“十三五”经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。及时公开规划实施情况，接受社会监督。