国家发改委就电力运行情况、煤炭行业去产能等宏观经济情况举行发布会

财新传媒记者:

您刚才提到钢铁和煤炭去产能的情况，您怎么评价目前的进度?到年末，能不能按期完成今年去产能任务?各省市具体到项目能否向社会公布，接受社会的监督?谢谢您!

赵辰昕:

谢谢你的提问，感谢你对这个问题的关注。

其实近一段时间，我委已经连续发布很多关于钢铁煤炭行业去产能的具体情况。刚才我又做了简要介绍。刚才我已经提到，到7月底，钢铁去产能年度任务完成了47%，煤炭完成38%，总体进度确实还有待进一步加快。从完成的情况看，各地的进展也不平衡，虽然这项工作是在两会之后在全国范围内推开的，但是从目前完成的任务量看，确实还存在差距，主要有以下原因：

一是思想认识不够到位。部分地区和企业没有把责任书当作“军令状”来抓，有的地方仍然对钢铁煤炭去产能工作的重要性、紧迫性认识不够。一些钢、煤产业比重大，化解过剩产能任务重的地区，担心去产能会影响经济发展。

二是畏难情绪仍然存在。去产能工作涉及人员安置、资产处置、债权债务、兼并重组、产业转型以及产业布局，具有一定的复杂性，有的地方和企业畏难情绪仍然较重。

三是价格变化带来干扰。最近一段时间，钢铁煤炭价格出现不同程度的回升，影响到了一些企业和地方，对钢铁煤炭去产能的决心。

对此，在8月4日召开的钢铁煤炭行业化解过剩产能工作全国电视电话会议上，我委主任、钢铁煤炭化解过剩产能部际联席会议召集人徐绍史强调，要坚决贯彻党中央国务院决策部署，勇于担当，攻坚克难，以背水一战的决心和壮士断腕的勇气，把各项工作抓紧、抓实、抓细，确保今年目标任务顺利完成。

为此，国家发改委将采取以下措施加快去产能工作进度：

一是督促各地和中央企业切实把确保完成任务的责任落到实处。将责任层层细化分解到具体的企业、项目和责任人，确保每项工作、每个时间节点都有人负责、有人督查。把今年压减数量具体明确到每台设备、每个矿点，确保任务完整闭合。

二是落实月度报告通报制度。对各地去产能工作月报进展情况进行报告通报，鼓励先进、鞭策落后。刚才你提到的会不会定期地把各地完成的情况进行通报，我们从8月份开始将定期进行通报报告。

三是加强实地督促检查，确保任务目标完成。按照国务院领导指示要求，部际联席会议将于近期赴各地开展去产能工作全面督查，加强督促检查问责，确保任务目标完成。

这个问题我就回答到这里。谢谢。

路透社记者:

2009年，中国为了应对上一轮的经济危机，出台政策鼓励一些产业发展，有些产业恰恰也是目前产能过剩比较多的行业，包括钢铁煤炭。中国去产能过程中的政策似乎大家觉得起的作用不是特别好，对整个经济有拖累，甚至影响到世界经济，请问一下您怎么看?

赵辰昕:

谢谢你的提问，你提到的观点有一定的代表性。一段时间以来，我们在国际国内媒体上确实也看到了一些类似的观点，我想说，你提到的观点以及类似的观点是完全没有道理的。我想借这个机会谈一些看法：

第一，本轮产能过剩是全球性的问题，首要原因是2008年美国次贷危机和房地产泡沫崩溃引发的全球市场需求萎缩，造成了全球很多行业出现过剩。比如说原油，这个情况不用我多说大家都知道。比如页岩油气，美国的库存在不断地增加。比如说铁矿石，澳大利亚铁矿石开采能力已经过剩。比如全球汽车市场也在趋于饱和等等。很多领域很多产业都出现了过剩。单从钢铁行业看，许多国家钢铁产能都面临过剩的问题，这是个全球性的问题，产能利用率普遍不高。我们统计了一下，看到一些资料，2014年全球粗钢产能利用率是73.4%，也是在这一年，中国粗钢产能利用率73.6%，中国产能利用率与全球的平均水平是相当的。

第二，中国的钢铁等工业品主要是用于满足国内的需求。中国是发展中大国，钢铁等工业品生产主要用于满足国内需求。我们未来城镇化发展、制造业发展、基础设施建设等等对钢铁都有很大的需求。从出口比例看，中国长期是钢铁的净进口国，从2006年开始才从净进口国转变为净出口国。我们统计了一下，从2006年到2015年这十年当中，我国的出口量仅占生产量的10%，大大低于同期其他产钢大国的出口比例。从政策导向来看，我国也并不鼓励钢材大量出口，相反，为抑制钢材等高载能、高耗能产品出口，还采取了加征出口关税、降低出口退税率等措施。

第三，中国政府化解过剩产能是积极主动的，也是非常认真的。对于产能过剩问题，中国政府不回避、不懈怠，主动引导化解，做好工作。2013年以来，有关部门从各方面出台了一系列政策法规，引导企业化解产能过剩。今年2月份，国务院印发了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，对于化解钢铁过剩产能作了全面部署，明确要求要在“十二五”淘汰落后钢铁产能的基础上，未来五年再压减粗钢产能1亿到1.5亿吨，今年要压减粗钢产能4500万吨。1—7月我们已经完成了这个目标任务的47%，现在还在进一步采取有力措施，确保完成全年的目标任务。

第四，中国政府倡导共同应对的理念。产能过剩是世界性问题，各国均有责任。中国反对零和博弈的思维和保护主义的做法，反对互相指责和推诿。搞倾销、打贸易战是没有出路的，简单的以压减多少产能、减少多少出口来评判一国去产能的成效也是不科学的。各国应该共同采取行动，推进务实合作，寻求多赢。中国愿意和其他钢铁生产国携手应对产能过剩问题。在经济全球化时代，同舟共济、合作共赢才是解决问题的根本出路。

中国国际广播电台记者:

我比较关注公立医院价格改革情况，2012年开始，发改委开始推进公立医院医药价格改革，目前改革进展情况怎么样，下一步有哪些重点工作?

赵辰昕:

谢谢你的提问，确实像你关注到的，从2012年以来，我委按照深化医药卫生体制改革的总体部署和要求，指导各地积极推进公立医院医药价格改革，推动破除以药补医的机制，建立科学合理的补偿机制，降低群众医药费用负担。

改革以来，各级价格主管部门与卫生、计生、人社、财政等部门密切配合，按照建机制、控费用、调结构、强监管的原则，加强价格与医疗、医保、医药等政策联动，通过取消药品加成、调整医疗服务价格、改革收付费方式、强化费用控制和落实政府办医责任等综合措施，协同推进改革。到目前，县级公立医院医药价格改革已实现全覆盖，城市公立医院医药价格改革在江苏、浙江、安徽、福建、山东、青海、上海、天津等8个省市已全面推开，其他省区市也都选择了部分城市和医院开展了试点。各级价格主管部门积极落实取消公立医院药品加成政策，实施药品价格改革，取消了除麻醉和第一类精神药品外的绝大部分药品政府定价，按照总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位的要求，动态调整医疗服务价格，重点提高诊疗、手术、护理、康复、中医等体现医务人员技术劳动价值的项目价格，降低大型医用设备检查治疗和检验价格，逐步理顺医疗服务比价关系，对于取消药品加成后公立医院减少的合理收入，主要通过调整医疗服务价格进行补偿，补偿比例基本上在60%—90%。

目前各地公立医院医药价格改革进展顺利、运行平稳，成效初步显现。有六个方面的成效：

一是公立医院新兴补偿机制正在形成。大多数公立医院取消了药品加成，公立医院补偿由原来的“服务收费”、“药品加成收入”和“财政补助”三个渠道改为“服务收费”和“财政补助”两个渠道。

二是患者费用负担总体平稳。通过降低药品耗材费用，合理调整医疗服务价格，并纳入医保报销范围，患者个人医药费用支出比例保持基本稳定。

三是调动了医务人员积极性。医疗服务价格调整中注重体现医务人员技术劳动价值，激发了医务人员不断提高医务服务水平。

四是提高了医院服务能力和效率。通过改革不断优化医院医药收入结构，提升了医院软实力。

五是医疗服务比价关系逐步理顺。有升有降地调整医疗服务价格，体现医务人员技术劳动价值的服务项目价格得到提高，以往偏高的检查检验类服务项目有所降低，医疗服务价格内部结构更加合理。

六是药品市场价格总体平稳。药价改革进一步激发了市场活力，促进了药品研发创新和提升质量，同时保障了药品供应，一些常用药和低价药的生产供应逐步恢复，保证了群众用药需求。

下一步，我委将会同有关部门督促指导地方继续深化公立医院医药价格改革，狠抓政策落地，确保改革取得成效!谢谢!

今天发布会到此结束。今天的发布会是由中国网现场做图文直播，我委的微信、微博也会播出相关内容，希望大家关注，谢谢大家!