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渝富既是重庆市政府资本运作平台,又是调节市场的工具、资源优化配置的平台。
走在重庆街头,常常看到成片的黄桷树,它们犹如巨大的绿伞为这座火炉城市提供浓荫。
黄桷树1986年被定为重庆市的市树。但据史料,这种榕属桑科植物始终伴随山城的历史,自古重庆地名以黄桷冠之者众,至今仍有黄桷坪、黄角垭、黄桷古道等。渝中半岛原本凿崖为城,重屋垒居,唯有黄桷树盘根错节于石坎、崖岩之间,在如今钢筋水泥的重庆森林中屹然而立,像极了这座城市的精神:共生互补。
“财富的终极源泉是劳动、资源、资本、技术、管理等五大要素,然而这些要素只有在一定制度背景下才能变成财富。”经济学家滕泰将制度改革视为财富创造的源泉,呼吁深化制度改革,发掘供给潜力。
根据十八届三中全会精神,经济体制改革核心问题就是要处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
在这方面,重庆已经积累一些经验,“渝富模式”就是范例之一。
数据显示,重庆渝富集团近年来已成功处置300多亿银行不良资产,置换储备整治土地5万多亩,让1000多家困难企业起死回生,还为企业环保搬迁等提供了450亿周转资金,实施了200多亿战略性股权投资。
渝富采用的都是市场化方式,而政府的作用也在市场化运作过程中得到体现。渝富既是重庆市政府资本运作平台,又是调节市场的工具、资源优化配置的平台。渝富集团自身也得到快速成长,目前净资产达1000亿,总资产近2000亿。
重庆渝富资本副总经理周一波对记者说:“在2013年和2014年,渝富就开始为转型国有资本运营公司做准备。渝富集团成立渝富资本后,正式着手资本运作。”
面对供给侧结构性改革任务,以及开展股权类国有资本运营公司建设试点的新使命,渝富又开始自我重组——剥离自身部分功能。
2016年7月1日,重庆渝康资产经营管理有限公司授牌仪式举行。渝康公司是由渝富集团、重庆城投等共同出资,以及重庆市国资委划拨优质股权设立的国有全资公司。它承接了渝富原有三大功能中的资产重组、债务重组功能。自此,重庆形成渝富、渝康两大平台分工协作,资本运营、资产管理双轮驱动的格局。
今年6月22日,国家发展改革委副主任何立峰在重庆调研后总结称:重庆经济继续保持良好发展势头,关键在于一方面充分发挥市场配置资源的决定性作用,另一方面政府主动作为、主动服务。
“渝富模式”在资本市场被称为运用金融手段服务供给侧改革的成功案例。渝富集团研究发展部总经理邓亮告诉上证报记者:“我们从成立之日起,肩负的使命就是处置资产,做的也都是与‘三去一降一补’有关的事情。我们一直在服务于供给侧改革。”
目前,渝富集团运作的基金主要有重庆市战略性新兴产业股权投资基金、中新互联互通股权投资基金。前者800亿元规模,定位于投资十大战略新兴产业。后者规模1000亿元,主要投资物流、航空、金融等战略性新兴服务业。
周一波透露说:“今后,渝富集团将更多借用基金、股权等新的资本运营手段服务于供给侧。目前,供给侧结构性改革基金正在筹划中,基金规模预计达800亿。”
除了渝富、渝康两大兄弟平台之外,重庆市还通过组建各种基金,进行市场化资源配置。2014年5月13日组建的重庆市产业引导基金公司,就是重庆创新财政资金分配方式的举措,是2014年重庆市政府25项重大改革专项之一。
自2014年起,重庆市每年从财政扶持资金中安排25亿元,形成100多亿元的产业引导基金,财政引导资金再吸引社会资本参与向重庆工业、农业、现代服务业、科技、文化、旅游六大领域投资,预计投资规模超过500亿元。截至2016年6月20日,产业引导基金已经发起设立专项基金22支,投资项目50个,投资金额52.96亿元,带动社会资本跟进投资76.38亿元。
重庆产业引导股权投资基金有限责任公司董事长杨文利对上证报记者表示:“产业引导基金是财政资金‘扶’改‘投’的模式创新,让市场充分发挥在资源配置中的决定性作用,而政府和财政部门则提供市场‘守夜人’服务。”
制度产生供给,产生发展的动力并促进生产的发展,这条路径已经在重庆取得良好效果。例如PPP改革,根据重庆市政府的数据,过去两年,重庆先后签约39个PPP项目、总投资2600亿元,目前有22个项目已开工建设。
按照重庆推动PPP改革的规划,到2020年,全市各类基础设施投资将达到1.8万亿元,其中中央和地方财政投入约1万亿元,另外8000亿元通过PPP方式筹集实现,平均每年实施约1300亿元。
优化制度供给还体现在政府的角色转型中。在重庆公务员眼中,重庆各级政府在支持产业和企业发展上,已化身为企业所需要的系统方案的解决者。
堪称战略新兴产业集聚地的两江新区是一个实例。
在重庆两江新区管委会的大门下,上证报记者看到一樽红色的奔马雕塑。它的寓意,在于门中有马,意为“闯”。
两江新区管委会常务副主任汤宗伟直言,管委会对要引入的企业采取五资、五助、五配套,五资就是资本、资产、资源、资助、资金,此外还提供五个方面的配套来解决企业所关注的问题。
皮拉图斯就是在这些制度牵引下选择落户两江新区的。据汤宗伟介绍,“在皮拉图斯犹豫谁给他订单时,我们当即决定向他购买50架飞机,交了一亿多的定金。”
事后证明,这是一个互利双赢的合作。前提是,这需要当地政府对中国通用航空市场有足够准确的判断,需要政府把未来的市场、潜在的市场激发出来。
原来,两江新区组建了航空融资租赁公司,通过租赁公司来购买飞机,再将飞机租赁或销售给各个航空运营公司,曲线解决了皮拉图斯市场订单的问题。同样在这种模式下,全世界做机器人排在前五位的企业,现在有四户企业落户到了两江新区。
除了航空融资租赁和机器人融资租赁,两江新区还组建了新能源汽车融资租赁公司、LED融资租赁公司等,以此做大全国范围内的市场,集聚订单,“以小搏大”,很好地把企业潜在的需求、未来的需求变成了今天的需求。
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