安徽池州市十三五规划：深入开展热电联产 加快推进华电福新东至风电等工程（全文）

第二节 “十三五”发展面临的形势

经济新常态是“十三五”发展的大逻辑，战略机遇期是“十三五”发展的大判断。未来五年，我市面临经济全球化深入发展、长江经济带建设纵深推进、中部崛起新十年规划实施、新型城镇化、长三角世界级城市群建设、各项改革全面深化、新一轮科技革命和产业变革孕育兴起、经济增长动力加速转换、生态文明建设全面推进等重大发展机遇，发展环境总体向好。经济全球化持续深入，国家实施“一带一路”等开放战略，有利于我市更好融入国际国内经济大循环，发展更高层次的开放型经济。国家实施长江经济带和中部崛起新十年规划，打造沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，皖江示范区、皖南示范区等区域发展战略建设深入推进，我市区域地位全面提升，得到的政策支持更加直接、更加有力。新型城镇化扎实推进，安徽成为长三角世界级城市群重要组成部分，有利于我市在更大范围、更高水平、更深层次配置资源。全面深化改革深入推进，为我市发展创造了稳定、透明、可预期的制度环境和发展新体制。互联网时代全面到来，以工业互联网、智能制造为代表的新一轮技术创新浪潮正在涌现，有利于产业向中高端迈进。中央把推进生态文明建设提升到绿色发展高度，有利于我市把生态优势转化为生产力优势。

同时也必须看到，未来五年我市发展面临复杂严峻的挑战，外部环境、要素条件、体制机制都在发生深刻变化。外部环境不稳定不确定性因素增多，国际投资和贸易规则重构增加了外贸进出口的不确定性。经济发展新常态重塑经济增长动力机制和经济结构，我市低层次的产业结构向中高端产业结构转型的困难更大，以新一代移动互联、智能制造、信息消费等以供给拉动为代表新的增长动力短期内难以有效接替。劳动力成本持续上升，环境的刚性约束越来越强。在“四个全面”战略格局下，政府推动经济发展更加靠制度创新而非优惠政策，推动经济发展的手段和方式迫切需要进一步改变。

总体判断，“十三五”时期我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，加快转变经济发展方式的空间更加广阔。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，即战略机遇期由加快速度的机遇变为加快转型的机遇、由扩张规模的机遇变为提高质量的机遇，加速培育新动能、增创新优势，不断开拓发展新境界。

第一章  指导思想与发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，抢抓“三区一带”建设机遇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主线，以形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式为方向，大力实施生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市、文化名市战略，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快建设国家生态经济示范区、世界级旅游目的地、美丽中国建设先行区，确保同步全面建成小康社会，奋力开创幸福池州建设新局面。

贯彻指导思想，必须牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享的理念，主动适应经济发展新常态，打破惯性思维和路径依赖，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量效益提升，强化改革、开放、创新“三大动力”支撑，促进投资、消费、出口“三驾马车”协同发力，推动一二三产在更高层次上融合发展；必须把调结构转方式促升级放在更加突出位置，把稳增长和促转型、调存量和优增量有机结合起来，加大供给侧结构性改革力度，以新技术、新业态、新模式全面改造和升级社会生产力、生产方式和生活方式，推动我市增长动力实现新转移、产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端，努力实现比较充分就业、较高要素生产率和更优资源配置效率为支撑的发展。要坚持以下原则：

——坚持人民主体。把增进人民福祉、促进人民的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持以人民为中心的发展思想，注重机会公平、保障基本民生，充分调动人民积极性、主动性、创造性，实现全市人民共同迈入全面小康社会，努力实现基本公共服务标准化均等化，让发展成果惠及广大人民群众。

——坚持彰显特色。把特色发展作为增强核心竞争力和可持续发展能力的基本路径，把中央精神与池州实际紧密结合起来，认清特色、放大特色，把生态优势转化为竞争优势，大力培育特色园区、特色产业、特色经济，打响特色品牌，以特色积聚影响力，打造竞争力。

——坚持深化改革。把全面深化改革作为发展的核心动力，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供永续动力。

——坚持依法治市。把建设法治池州作为发展的强大保障，弘扬社会主义法治精神，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持创新驱动。把创新驱动摆在发展全局的核心位置，坚持“把科技成果变成实实在在的产业活动”的需求导向，推进以技术创新为核心的全面创新，充分激活市内各种创新要素，广泛集聚外来创新资源，探索建立有利于创新创业的体制架构，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

——坚持扩大开放。把扩大开放作为优化存量、提升增量的强大外力源，以开放促改革、促发展、促创新，积极融入多层次区域经济体，全面拓展对内对外向东向西开放的广度和深度，加快构建开放型经济新体制，推动开放由外延向内涵不断拓展，努力成为新一轮对外开放合作的前沿地带，形成全方位开放新格局。

第二节 发展目标

经过“十三五”时期的奋斗，确保与全国全省同步全面建成小康社会，努力实现“人均争先、生态领先、环境居先、文明创先、民生优先”。

——经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长8.5%左右，达到850亿元，努力向千亿级冲刺，人均地区生产总值9300美元，力争达到1万美元。主要经济总量指标和人均主要经济指标在全省位次进一步提升。

——调结构转方式促升级取得实质性进展。三次产业结构和产业内部结构显著优化、产业迈向中高端水平，三次产业比例优化至11:47.5:41.5，高新技术产业增加值占规模工业比重达到48%，现代服务业增加值占服务业比重达到50%，农产品加工产值与农业产值之比达到1.5，新产业新业态不断成长。科技进步对经济增长贡献率明显提升。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到1.8%。户籍人口城镇化率加快提高。

——绿色发展成效显著。发展空间格局进一步优化，主体功能区布局基本形成，生态文明重大制度基本确立。生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断上升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，大气、水、土壤等污染得到有效整治，主要污染物达标排放，空气质量指数（AQI）优良天数占比稳定在95%以上，森林覆盖率达到60%，非化石能源占一次能源消费比重提升至10%，国土开发强度控制在15%以内。

——社会文明程度大幅提升。中国梦与社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助、创新创业的社会风尚更加浓厚、人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法制意识不断增强。标准化均等化的公共文化服务体系基本建成，文化旅游产业成为支柱产业。

——人民生活水平和质量显著提高。居民收入高于经济增长，人均收入力争达到全国平均水平，城乡居民收入比降至2以内。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。就业更加充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内。教育现代化取得重要进展，15年基本教育全面普及，劳动年龄人口受教育年限增加到12年。农村饮用水安全问题得到基本解决。社会更加和谐稳定。现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困地区整体脱贫。

——各方面制度更加健全。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各领域基础性制度体系基本形成，政府与市场的边界更加清晰，市场在资源配置中的决定性作用更加突出，政府作用更好发挥，市场化水平进一步提高，民营经济增加值占地区生产总值比重达到65%，形成一批有影响力的改革品牌。法治政府基本建成，司法公信力明显提高，开放型经济新体制基本形成，经济外向度进一步提升。